《外籍和绿卡者不得进人大政协解读及意义》

最近一些有关拥有外国国籍者和绿卡者不得进入人大政协报道表明，在人大和政协，不再使用侨办的“只要加入外国籍中国国籍即自动丧失”错误政策的提法。这是正确理解中国国籍法的一个进步。

中国国籍法中中国籍自动丧失的一个条款，是对某些特殊情况而设的（如1980年前后印度尼西亚和中国断绝外交关系，“自动丧失”的这一条款给印尼这些难民一个解脱的机会）。但在正常或一般情况下，必须按中国国籍法，通过申请，审批，批准和颁发退籍证书的法律程序。

中国领事馆通过中国护照剪角方式作为出籍方式，无法得到中国法律的承认：中国公安部不承认，中国各级法院和法庭不承认。因此，如果当时人在中国有任何法律纠纷，中国警方和法庭仍然将当事人按中国籍处理。

所以如果要有一个实实在在的外国籍，必须按法律程序退出中国籍。在中国警察前或中国法庭上，当时人可以出表示外国护照和中国退籍证书；同时向驻中国的外国领事馆通报。如果在这种情况下，中国警察或中国法庭继续把当事人作为中国公民，那就是中国政府违反国际法，侵犯外国公民主权。

侨办曲解中国国籍法，把中国国籍法中严格的退籍程序以及例外情况处理的法律条款，曲解为 “只要加入外国籍，其中国国籍即自动丧失”的单一政策。 侨办的这个错误政策，在剥夺几百万中国大陆出国的老百姓祖国籍，伤害他们同国家的关系的同时，给数量巨大贪官及家属携巨额赃款逃匿国外大开方便之门。 这些贪官及家属利用各种方式取得美国加拿大等外国籍后，侨办的这个错误政策，用外国护照甚至外国护照的复印件到当地派出所注销户口和身份证，成为单一国籍身份的的外国籍人士，给中国的反贪腐造成巨大困难。 自今年“猎狐行动2014”开始以来，抓回的和回国自首的贪官寥寥无几。最重要的原因是，这些贪官和掌管赃款的家属已经不是中国国籍。见博客 昦智一《中国籍自动丧失有利于贪官逃匿》一文的分析。http://m.creaders.net/bbs/politics/bbsviewer.php?trd_id=1014591 因此，中国公安部网重申退籍按国籍法办事必须申请批准。按国籍法，国家干部和军人不准退出中国国籍。其他人可以申请并得到批准后才能退出中国籍。 此规定的网站链接是： http://www.mps.gov.cn/n16/n1555903/n1555963/n1556023/n1556143/n1640839/1712147.html 办理内容：申请退出中国国籍 办理依据：《中华人民共和国国籍法》 申请条件： （一）外国人的近亲属； （二）定居在外国的； （三）有其它正当理由的； 申请材料： （1）中华人民共和国居民身份证复印件； （2）户口薄复印件； （3）与申请退出中国国籍事由相应的证明文件复印件。 办理程序： 一）填写《退出中华人民共和国国籍申请表》； （二）提交要求退出中国国籍的书面申请； （三）提交相应证明。 收费标准： 申请费：50元；退籍证书200元 办理期限: （暂无具体规定） 办理单位: 受理国籍退出申请的机关，在国内为当地市、县公安局，在国外为中国外交代表机构和领事机关。退出中国国籍的申请由中华人民共和国公安部负责审批。

关于拥有外国国籍者不得进入人大政协两篇报道附后。

一篇报道中提到：“14.本人拥有外国国籍或取得国(境)外永久居留权或长期居留许可的，领导干部配偶已移居国(境)外或者没有配偶但子女均已移居国(境)外的 (归侨党代表、人大代表、政协委员人选及个别优秀归国人才经严格考察、审查后，可推荐提名为党代表、人大代表、政协委员人选)。”

暂且不谈这个“规定”是否符合人大和政协代表选举的有关法律文件。

从这个“规定”来看，

第一，“本人拥有外国国籍或取得国(境)外永久居留权或长期居留许可的”不得进入人大政协。

 但是，”归侨党代表、人大代表、政协委员人选及个别优秀归国人才“，即使他们本人拥有外国国籍或取得国(境)外永久居留权或长期居留许可的，经过审查仍然可以进入人大政协。

换句话说，这类经过审查的特殊的持有双重国籍者和持绿卡者，仍然可以进入中国的人大和政协。

注意， 持绿卡者是没有外国国籍的中国公民。

第二，“领导干部配偶已移居国(境)外或者没有配偶但子女均已移居国(境)外的“不得进入人大政协。

但是，非领导干部配偶已移居国(境)外或者没有配偶但子女均已移居国(境)外的还是可以进入人大政协。

换句话说，持有双重国籍者和绿卡的的非领导干部，仍然可以进入中国的人大和政协。

非常明显，上面的“规定”看似完全回避了中国国籍法以及双重国籍问题。

但从国籍法的角度，上述规定，是正确理解中国国籍法，纠正侨办“只要加入外国籍中国国籍即自动丧失”错误政策的一个体现。

第一，  过去，双重国籍者不得进入人大和政协的“理由”是对中国国籍法的错误解释和理解，即“加入外国籍中国国籍自动丧失”。现在， 不再用这条“理由”了。

第二，  过去，是所有的双重国籍者不得进入人大和政协。现在是有的双重双重国籍者不得进入人大和政协， 有的双重国籍者可以进入人大和政协的。

这就是说，作为法律，在国籍法面前，人人是平等的。 但是，对于国家的领导干部来说，要求高一些即不得拥有外国籍（特殊除外）；对于非领导干部来说，按国籍法，允许他们有双重国籍，允许他们进入中国人大和政协。

附：关于拥有外国国籍者和绿卡者不得进入人大政协的报道

《换届工作前，湖南邵东发布人大政协候选人“十五项负面清单”》

中国邵东网

2016-08-12 16:01

8月10日，湖南邵东县召开人大、政府、政协换届工作动员会，部署相关工作，严明换届纪律。沈志定、王定松、刘细云、申桂荣、谢益林、李如意、周平、袁胜良、刘昆怀、尹荣等县领导出席会议。

邵东县人大常委会主任刘细云在会上作县乡两级人大换届工作报告。他指出，要认清形势，坚持原则，认真贯彻落实各级党委关于人大换届选举的各项决策部署；要明确任务，严格程序，依法做好换届选举的各项工作；要强化措施，统筹协调，保证选举工作顺利进行。

邵东县政协主席申桂荣就政协换届工作作报告。他指出，要深刻反思衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案的教训，这两起案件严重弱化了党的领导，严重破坏了民主法制，严重恶化了政治生态；抓换届选举，责任重于泰山，千万不能玩忽职守；法纪非常严明，千万不能触碰底线；监督无处不在，千万不要心存侥幸。要正确履行政协名额分配配合职责、继续提名推荐职责、新任委员决定职责、换届全会筹备职责、换届风气监督职责等职责，坚决确保风清气正，确保不违反“九个严禁”、不涉负面清单、不受法纪追究。

邵东县委常委、组织部长李如意在会上讲话，要求严格把好“五关”： 把好候选人“入口关”，严格把握人选标准，严格把守“十五项负面清单”；把好候选人“结构关”，切实保证代表委员的广泛性和代表性；把好候选人“身份关”，认真核实、严格认定候选人的身份；把好选举“程序关”，规范代表委员的提名推荐程序；把好选举“责任关”，加强对选举全过程的监督，严肃查处干扰、破获选举的违纪违法行为。

邵东县委常委、纪委书记袁胜良在会上讲话。他指出，要以高度的责任感抓好换届风气监督工作，把思想认识统一到中央、省委、市委的要求上来；要以强烈的危机感抓好换届风气监督工作，把注意力和着眼点放在风险点上来；要以准确的方向感抓好换届风气监督工作，把换届风气监督的措施落实到防范处置上来。

邵东县委书记、县长沈志定在会上讲话。他要求各级各部门要充分认清三种形势，切实强化三种意识。他指出，县乡两级换届，是民主法制建设的大事，是人民政治生活的大事，是县乡政权建设的大事；今年的地方党委、人大、政府、政协同步换届，是十八大以来从严治党形势下的第一次，要充分认识县内情况的复杂性和特殊性，切实强化政治责任意识、法律规矩意识、法律程序意识。沈志定强调，要滚瓜烂熟掌握三类政策文件，严格把握三个重点环节。要掌握中央、省、市关于换届选举特别是代表委员身份认证的有关文件，掌握县里出台的关于换届选举的有关文件，掌握换届纪律的有关文件，严格把握选区划分、选民登记、选民参选率和代表委员的推荐、提名、考察、决定、选举等重点环节，开好各种会议。沈志定指出，换届选举要看各级党委及其书记政治意识强不强、担当精神强不强、驾驭能力强不强，必须确保用人导向不偏差、确保政策不走样、确保换届风气不出事、确保换届工作与其他经济社会发展、社会稳定工作两不误。

邵东县委副书记王定松主持会议并讲话。他要求各级党组织要立即开会传达、贯彻、学习本次会议精神；要精心组织，稳步推进换届工作；要搞好结合，统筹推进当前的各项重点工作。

严格把守“十五项负面清单”

有下列情形之一的，不得推荐提名或继续提名为党代表、人大代表、政协委员人选：

1.政治上存在问题，有公开发表违背党的路线方针政策和国家大政方针、丑化党和国家形象、诋毁党和国家领导人等言行的；

2.严重损害国家安全、政治、经济、文化利益，给人民生命财产带来严重损失的；

3.与敌对势力相勾结或接受国(境)外组织、个人参选资助或培训的；

4.有行贿受贿、权钱交易行为的；

5.因违纪违法被给予组织处理、纪律处分仍在影响期的；

6.被判过刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的；

7.有涉毒涉黄涉黑等违法行为的；

8.未履行法定义务和责任，违反计划生育法律法规并在影响期内，有恶意欠薪、偷税漏税、非法集资、列入法院失信被执行人名单等不良记录的；

9.有拉票贿选或其他不正当竞争行为的；

10.参加邪教等非法组织，鼓动、组织非正常上访活动的；

11.品行不端、道德败坏的；

12.在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的；

13.没有履职能力或担任党代表、人大代表、政协委员后不尽责、履职意愿不强的；

14.本人拥有外国国籍或取得国(境)外永久居留权或长期居留许可的，领导干部配偶已移居国(境)外或者没有配偶但子女均已移居国(境)外的(归侨党代表、人大代表、政协委员人选及个别优秀归国人才经严格考察、审查后，可推荐提名为党代表、人大代表、政协委员人选)；

15.其他不宜推荐提名为党代表、人大代表、政协委员人选情形的。

中共邵东县委

2016年7月26日

http://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_1512819

《中国设资格红线：拥有外国国籍者不得进入人大政协》（VOA）

      中国官方首次以“负面清单”的形式，为人大代表和政协委员的候选人划定“资格红线”。

    中国官方媒体公布的这份负面清单共有十五项，拥有外国国籍者、接受境外组织资助者、受过刑事处罚者、道德败坏者、恶意欠薪者、曾任代表委员时履职不尽责者，均不得当选人大代表和政协委员。

    根据中国的法律规定，今年底，中国将完成地方的人大和政协换届选举。过去一段时期以来,人大代表和政协委员队伍良莠不全、丑闻不断甚至发生重大贿选风波等负面事件。每年两会期间，一些委员和代表拥有外国国籍或绿卡的新闻，都会引发民众的关注。