海外资历认证：投资加拿大的未来

大华商报 尚虹 海外资历认证(Recognition of foreign credential)是近年来十分引人注意的政府议题、智库论点及媒体大众关心的话题。移民部基于加拿大国家利益而拟定每年庞大的移民计划时，初衷不言而喻：补充加国劳动力市场日趋短缺的局面，为整个社会输入新鲜血液，扩大税基，缓解高成本老龄社会的危机，使加拿大的经济能够持续健康地发展，人口结构比例趋向相对合理，等等。除家庭团聚类或投资移民外，在选择符合资格的技术移民时，一系列水准颇高的详尽移民条件，使加拿大在近十余年来吸纳了大批以中国大陆移民为主的高素质人才。然而，当这些经过严格筛选的专业人才来到加拿大后，却在本地社会的技术劳动力市场遇到了意料不到的重重难关。不仅是主观条件上存在语言障碍、所学专业知识不能接轨的问题，而且在客观上，平缓的经济发展似乎没有创造更多的职位来迎纳移民就业；很多行业有着复杂苛刻的入行程序与手续；雇主在不了解情况的前提下不敢冒风险聘用移民，所有这些不利的客观条件都反映在对海外学历资格的不认可或怀疑上。连年积累的失业移民人群，造就了加国各种非专业简单劳动工种中人才资源的大量浪费。有人因此开玩笑说：加国拥有世界上学位最高的出租司机和洗碗工。这种专业人才从事简单劳动的普遍现象，不仅对移民不公，沉重打击了他们的自信心和融入本地社会的热情，而且与移民国策初衷完全背道而驰。大量从事低收入工作的移民实际上并未解决加国社会原已存在的不少行业专业人士短缺的现象，同时也未能人尽其用，创造大量社会财富，增加国库税入。如何认识并想办法解决这种本末倒置、令人啼笑皆非的问题，成了无论主流社会还是移民社群不能不面对和关心的议题。究竟政府城海外资历认证问题上已经做了哪些工作？认证后是否能有效帮助移民就业？雇主如何看待资历认证问题？

雇主与资历认证

如上所述，海外培训的劳工在学历和资历的评估与认证方面在加拿大日益显得重要，对移民人群技能、知识和经验的准确理解与评估，在人尽其才方面起着十分关键的作用。如果不承认外国资历，一切都要重新考过，会造成大量的人力及物力资源浪费，也使暂时有语言障碍而业务精通的人士无从出头，只能从事低级简单劳动，将所学专业及多年经验白白闲置。认证工作做好了，就会有益于个人、雇主与国家经济，反之，劳动力的潜能就会受到极大限制，受个人及家庭被迫承受低收入及低生活标准的痛苦，对国家及企业主一样没有任何好处。不过，是不是个人资历得到认证，就会有工作的机会呢？ 2000年9月，加拿大劳动力及商业中心(CLBC)受加拿大移民及公民部和人力资源发展部的委托，开始在雇主中展开对这一议题的调查与讨论，并希望由此促进省的层面上的资格评估服务工作。从2000年10月到2001年1月，该中心通过电话，采访了雇主代表、政府代表及省资历认证评估服务代表，了解到现实社会中雇主的立场和观点。首先，加拿大的雇主用很多方法来评估海外资历。不同的方法反映了不同的行业需求。如果一些职业需要正式的证书和执照，由于这是由省证书执照机构颁发和管理，那么，应聘的人一般应先考取相应的牌照。对于其它不需要牌照的职业，雇主的考察方法就多种多样了。既可以通过省资历认证机构来调查学历的真实性，也可以通过非正式的私人关系网了解受聘者的情况。还有的完全取决于面试感觉。不少雇主强调相关工作经验，胜过一纸文凭。雇主更看重应聘者所展示的对于所需职位的能力与英语水平，他们希望找到立刻能派用场的雇员。一些公司或部门组织已开发出一套公平的针对任何人的职业标准，不管应聘者是外国学历背景还是加拿大背景，这使得整个过程更透明化，也更公正。其次，雇主们关心下列关键问题，他们希望解决医生和工程师领域的资历认证，由省或联邦发照机构授予专业认证。他们普遍认为执照的审批过于严格。他们还认为移民在原居住地因缺乏信息而不了解来加拿大后面临的资格不被认可问题。为了避免误导和幻想，行前的真实情况辅导显得尤其重要。他们还认为目前的移民职业评分过分看重一纸文凭，而忽略了经验的重要性。省资历认证机构在社会中的作用还不明显等等。

资历认证的常识

只要您想进入职场，或想要攻读更高学位，您就会面对自己在原住国的学历资历进行评估的问题。 总的来说，如果您的行业属于可管理的规范行业，那么，就要由相应的省或特区机构进行评估，拿到相应牌照。如果是非规范化行业，资格的认可就完全取决于雇主。那么，什么是“规范行业”呢？这种行业是由省和特区(有时是联邦)法律所控制，并由相应的专业组织实体来管理的行业。这个管理机构有权制定入行条件和工作标准，评估申请人的资格和学历，出具证书、注册、颁发牌照等。通常会有考试、实习、语言能力要求等。如果您想在规范行业工作，并拥有相应职称，您就必需有牌照或证书。约百分之二十的加拿大人在规范行业工作，如兽医、电工、水管工、药剂师、医生、工程师等。这一系统的规范化旨在保护加拿大人的健康和安全，只有符合相应标准和能力的专业人士才能入行。而非规范化职业则指哪些不需要法律规定或限制的行业，不需要牌照、证书或注册。加拿大职业工种的大部分都属于这一行业。专业证书的展示与否取决于雇主的用人要求。有的雇主虽然知道某工种不是规范行业，但仍然需要申请人出具相关专业协会的注册、牌照或证书。 每一个规范行业的职位都有一套统一的评估标准，这通常由省的专业协会认证机构来管理。申请人可能需要进行专业的和语言的考核，来评估从业资格，同时，要求有特定期限的监管之下的实习阶段。作为申请人，首先，可以从原居住国的对应专业协会寻找，是否与加拿大有相互承认的联系。然后找到打算定居的省和特区行业监管部门的地址和联系方式，写信询问特别的要求及牌照、证书、注册等费用，以及评估的推荐程序。一般说来，评估机构将会回信告知所需文件及评估费用。各省各工种的评估情况不同，耗时长，花费大，所以在准备申请评估前最好了解相关进程和要求。

政府的作用

目前，政府主要在两个方面帮助移民融入本地社会，一是拨款加强语言培训项目，二是施压于资历认证机构，促其加快工作。2004年5月7日，新任移民与公民事务部部长丝高宣布，联邦政府再次加强语言培训项目，保证高达一年两万的新移民受到高水平的语言培训，这可以有效地帮助他们掌握工作场合的语言技能和更多词汇。目前，联邦政府每年花费1亿4千万的经费在语言培训方面，可以满足约5万成年移民的语言学习需求。而新增经费则是专门用于较高程度的语言培训，从而使移民能够进入职场，如医护行业、工程师、客户服务及管理和经营小企业等等，充分发挥他们的技能和经验，降低移民与本地出生者在职场中的收入差距。 2004年4月，时任加拿大多元文化暨妇女国务部长的Jean Augustine在宣布联邦拨款，改进移民资历认证工作的时候，亦郑重表示：“加拿大是世界上最多元化的国家。我们需要充分利用移民的技能和知识，这不止是移民的议题，它亦影响整个的加拿大人。全国都会因为高技能的人才被隔离在职场之外，不能参与主流经济和社会而受到损害。”新任多元文化部长陈卓愉先生于上月在温哥华特地与本地华人专业人士协会和社区协会的代表举行了一次有关资历认证的听证会，了解华裔社区对联邦和省政府所做努力的意见及改进资历认证工作的建议。日前，BC财政厅长范高廉（Gary Collin）在与大温华裔商界人士举行座谈时，也再次谈及海外学历认证议题。 范高廉表示，在海外学经历认证事务上，省府正积极与联邦交涉中，联邦工业部长艾民信也积极参与其中，“预期联邦政府近期内即会有相关宣布”，省府则会由增加培训资源及机会、与专业团体加强协调等层面着手配合。 他还透露省长金宝尔不久前曾与马田总理当面商谈过这项认证问题，双方都认识到，要解决此事，除了联邦和省府应尽力推动外，无论是工程、会计或医护等各个直接辖管证照核发的专业团体，“都有责任拿出更大决心，一起来改善这项问题”，政府必要时也应介入施压。 不同的声音

在海外学历认证的议题上，也有不同意见。认为政府花大力气在促进资历认证上是白费力气，白花资金。反对学历认证的理由有两点：一是认为目前加拿大本身的经济发展不能吸纳过多移民，移民部需要修改每年的移民计划，否则只会造成更多的失业人群。新移民的失业及高才低用与资历认证无关，而与实际的职位空缺有空。既然本地出生的大学毕业生都难以找到专业工作，说明职场趋于饱和，而非短缺。二是认为大多数移民本身语言存在障碍，不仅在规范行业难以考取牌照、证书，就算承认其过往学历职称，他们亦难胜任本职工作。而大量非规范化行业并不需要证书，往往取决于雇主的判断。而语言能力差的新移民在求职中明显处于劣势，无论是简历写作，还是面试谈话，均不能符合雇主要求，即使他们有很高的真实的学历，并经过认证，亦无助于其获得职业。因此，在海外学历认证议题上，一方面，固然要呼吁政府加大力度，社会上下帮助移民就业，另一方面，移民也要积极面对自身不足，努力进取，改进语言技能。同时，作为一项社会工程，它本身与加拿大的经济发展息息相关，只有繁荣的经济，才会有旺盛的劳动力需求。在解决移民就业方面，并非单纯的认证就可以实现移民的“融入之梦”。