加拿大不参加美国导弹防御体系的理由

(作者马歇尔俞赐稿)

上月末（2005年2月28日），加拿大总理保罗马丁通过新闻媒体正式宣布加拿大将不参加备受争议的美国导弹防御体系。此一行动使加拿大国内外有关加拿大是否参加美国的防备外部核导弹攻击的导弹防御体系的猜测和争论终于尘埃落定。此前，加拿大新任驻美大使曾经表示加拿大已通过北美防空体系置身于美国的导弹防御体系之中的一番言论曾经引起人们的猜测，似乎加拿大已参加导弹防御体系。而且有消息说，保罗马丁以前曾经表示希望加拿大加入美国的导弹防御体系。但是，加拿大最终选择不加入或目前暂时不加入美国的导弹防御体系。笔者以为，这是一个十分重要的决定，而且它又是一个加拿大在许多国际问题上与它南部的邻居采取不同立场的新发展。可以预见，将来加拿大将继续在某些令人瞩目的方面走与美国不同的道路。但是，加拿大媒体或许多头面政治家对加拿大不参加美国的导弹防御体系的理由的解释似乎是说不通的，例如，指出美国的导弹拦截技术尚不成熟或不过关，因此，加拿大加入导弹防御体系无助于本国国防云云。这个观点不值一驳。既然技术尚不成熟，加拿大为什么不早一点参加，以协助美国研发新技术，使导弹防御技术臻于完善？但是，加拿大作出这样一个不惜得罪美国（昨日，美国的国务卿赖斯女士在听见加拿大不参加导弹防御体系的决定以后已经愤怒地取消最近访问加拿大的计划）的决定一定有它的理由。以下作一点分析。

首先，加拿大是一个真诚地爱好和平的国家。加拿大在上个世纪60年代提出并积极倡导联合国维持和平计划和任务，已在国际社会树立和平形象。加拿大人民将维持世界和平当作它的国家对外政策的重要目标之一。如果没有记错，60年代加拿大的一位联邦总理（皮尔逊先生）因为倡导维和而获得诺贝尔和平奖。如果参加美国的导弹防御体系，加拿大的争取和维护世界和平的国际形象将被沾污和损害。因为美国的导弹防御体系是美国加紧扩张和升级军备的重要步骤，这个行动极有可能引起国际间的军备竞赛。如果加拿大加入这个体系，将来可能被迫与美国一道参与国际高科技军备竞赛，包括太空武器的军备竞赛，加拿大的争取世界和平的形象将由此被毁。有人说，导弹防御体系仅用于防御，这是不正确的，因为在核时代，竞争对手的核武器互相威慑可阻赫对方使用核武器，一旦一方有了有效的防御手段，另一方等于丧失攻击能力，于是，处于劣势的一方不仅会发展同样的防御武器，而且会发展更先进的攻击武器。美国的这一战略部署实际上就是军备竞赛的开始。加拿大是一个具有中等实力的西方国家，它推行和平的外交政策有助于它发挥对国际事务的影响力和道德感召力，而用武力向外扩张也不是它力所能及的事情，因此，比较可选的是加拿大继续走自己的和平发展的道路。

如果加拿大将来真的面临北美以外强大国家的直接核威胁，再参加美国的导弹防御体系将更为有利，那时，此举将不致于像现在那样可能损害其和平形象。

其次，由于历史的原因，加拿大的对外政策仍然受到英国和法国（当然也包括美国）的影响。在加拿大的历史上，每当国际局势发生重大变化时，加拿大的决策人均不可避免地考虑英国、法国、美国等国的态度和立场。它需要和这些国家协调对外政策。它经常是这些国家的盟邦。当英国和法国或美国和法国采取同一立场或互为结盟时，加拿大比较容易作出自己的决定，但是，每当法国与英国对立或法国与美国对立时，加拿大很难采取行动。明智的做法是，加拿大不采取行动或不发表意见。加拿大为何不支持美国针对伊拉克的战争？英国支持美国发动对伊拉克的战争，而加拿大却不支持。一个重要原因是，法国表示强烈的反对意见。人们还记得，1964年法国走自己的独立外交路线而率先与中华人民共和国建交时，1965年当时加拿大的皮尔逊政府就在联合国提出讨论中华人民共和国在联合国的代表席位问题。尽管加拿大当时的政府尚未承认共产党中国，但是，却就中国没有联合国席位一事提议联合国会员国进行讨论。虽然此时后来不了了之，但加拿大经常要顾及法国对国际事务的看法和立场已十分明显。因为加拿大有许多说法语的人民，他们总是希望加拿大政府支持法国的立场。如果加拿大一味跟着美国或英国走而不顾及法国，可能无形帮助了魁北克的分离主义。现在，愿意跟美国合作建立导弹防御体系的国家有日本、英国、澳大利亚等，法国并不赞同，因此，加拿大的政治家们一定已经注意到，虽然上个世纪90年代魁独由兴转衰，加入美国的导弹防御体系可能成为潜在的魁独运动推进剂。如果由于加入导弹防御体系而导致加拿大面临分裂的危险，加拿大的核心国家利益将受到严重损害。因此，当法国表示反对意见时，加拿大一定要谨慎行事。

再次，冷战结束后，世界战略格局发现明显变化。西方世界内部正在经历重新的组合，北约组织内部也有分化的趋势，如欧洲打算建立独立的防御体系，可以说，出现一种多极化发展趋势，联合国维持和平的作用也受到这种格局变化的影响。美国的导弹防御体系将建立一个得到强化的以美国为首的新的军事战略集团。而美国要求加拿大参加导弹防御体系实际上是邀请加拿大参加美国准备建立的一个新的军事战略集团。如果加拿大加入，必然需要在国防以及外交事务上更多地听命于美国，加拿大将由此丧失现在它享有地外交政策的某种自主性。就像一个人一样，加拿大有自己地个性，它有自己地价值观，许多加拿大人为加拿大有别于美国而感到高兴。正像欧洲大陆许多国家已经开始持有一些不同于美国的看待国际问题方法一样，例如在环境保护问题上、和平利用核能问题上、发挥联合国作用问题上以及地区冲突问题上持有不同看法，加拿大也在凸现它的不同于美国的立场和观点。加拿大对核威胁的感受不同于美国。美国为了维持其在世界上的警察地位，担心恐怖主义发动核子袭击、担心它称谓的流氓国家发动的导弹袭击、担心它的潜在的竞争对手对它发动袭击，它希望更多的保护和能够反过来威慑他人的防御。但是，加拿大却未感受到任何直接的重大核威胁。换言之，如果加拿大明显感受到外国的迫在眉睫的重大核威胁，可能会寻求美国的帮忙，但是，它现在认为牺牲重要的对外政策的自主权而换取并不迫切需要的保护是不值得的。显然，即使加拿大考虑加入这个体系，现在也不是适当时机。加拿大需要对它的对外政策作全面考量。

当然，加拿大需要从长远考虑自己的国家安全。现在的世界形势是，核威胁在增加。虽然第二次世界大战以后，尚未有任何国家在战争中使用核武器，但是研制核武器、计划或打算研制核武器的国家在增多，有了核武器，在一定条件下就可能使用核武器。战后国际防止核扩散的努力并非十分成功，不但除在战争中已研制成功核武器的美国以外的联合国安理会其他四个常任理事国也研制成功和拥有核武器，还有更多的国家研制成功核武器，如印度和巴基斯坦，有意研制的国家还可能包括北韩、伊朗，甚至盖达恐怖组织也想得到核武器。随着科学技术的进步，制造原子弹变得越来越容易。于是，在美国那里已经有了两个层次的核保护工程，一个是继续全球防止核扩散，其中包括阻止伊朗和北韩发展核武器，另一个是美国自己建立核保护伞。加拿大将怎样建立自己的国防战略？加拿大将来将怎样处理由于美欧分歧而产生的令人棘手的国际问题？有些美国政治家指责加拿大不关心北美防务或放弃主权是不正确的，因为加拿大联邦政府最近已经增加国防预算，但是加拿大确实需要尽快制订自己的新防务战略，以面对美国发展导弹防御体系产生的新问题，包括与美国在防务上的战略协调。人们已经注意到。加拿大外交部准备就不参加导弹防御体系向美国国务院作解释和进行协商，这就是一个开始。但是，现在不宜加入导弹防御体系。相信加拿大的政治家能够继续作出明智的决定。