父母移民10年等待，炒作還是事實？

就大陸移民申請父母團聚最長要等待10年的消息，近日在網上被炒得沸沸揚揚、甚囂塵上之際，環球華報記者尹琳採訪了加國移民部、移民顧問以及申請者的代表。

10年的等待對年輕人尚且是一種折磨，更何況是耋耋老者。這個消息引發了不少申請者和移民的憤怒，據報道，一場抗議活動正在籌劃當中，3月11日，預計有超過500名群眾走上街頭，在聯邦移民部長的多倫多辦公室前抗議，甚至有可能向移民部提出集體訴訟。但是，這種說法到底從何而來，加拿大家庭團聚政策是否有變，而遊行本身又是否能夠改變現狀？帶着這一系列問題，記者採訪了移民部、移民顧問以及申請者的代表。

10年之說有無根據？

多倫多一個名為SPONSORYOURPARENTS的組織正在發動遊說、簽名及抗議活動，組織中不僅有各族裔代表，而且許多人並沒有擔保父母親移民，他們是第2代或是第3代移民，但是認為政府的拖延行為沒有合情合理之處。 根據此組織網站的消息，移民部制定了今年父母移民名配額。根據此配額，加拿大駐北京大使館，今年只會批准100 位父母移民的申請者來加拿大，而目前北京大使館已經收到了1094份父母移民的申請表格。由魁北克律師Richard Kurland提供的Lexbase電子信息服務就此推斷：即使北京大使館從此不再收到任何父母移民的申請，以今年的配額推算，現有的這些申請需要10年才能辦理完成。　　而同時，在加拿大駐香港總領館以及駐台北辦事處的情況也不樂觀。加拿大駐香港總領館已經收到了1315份父母移民的申請表格，加拿大駐台北辦事處收到了88份父母移民的申請表格，但今年可以批準的父母移民配額分別為：香港 170 名，台灣10名。也就是說，在香港申請父母來加移民，輪候的時間可以長達7.7年，在台灣則可能需要8.8年。　　這樣的等待時間讓正在申請父母團聚移民的申請者感到絕望。家住溫哥華的Max和妹妹兩家都移民加拿大，生活穩定後，很想要照顧年邁而多病的父母。去年7月份剛剛遞交了申請的他還在等待贊助資格審核通過。3月7日更新的加拿大移民部網頁顯示，現在的審核時間為20個月。而三年前，父母移民的申請時間也不過18個月。Max的同事中有不少在為父母辦理移民申請，“有幾個已經交上去兩三年了，全無音信，連什麼時候能得到結果都不知道。”Max說。“如果是兩三年等待我還可以接受，但是，10年？”電話那頭，Max的聲音有些不確定。　　加拿大移民部媒體發言人Andre Labelle對該網站以及他們提供的信息毫不知情。在看過網站的信息數字之後，Labelle表示非常驚訝。“加拿大政府每年都有一個總體的移民配額，但是從未有對父母、配偶或是子女申請的專門配額。”Labelle說。根據加拿大移民部的年度報告，2002年加拿大的移民指標是210,000 到235,000人，實際移民超過254,000人；而2003年，移民部計劃移民220,000到245,000人。其中，60% (132,000-147,000)是經濟類移民， 26% (59,000-64,500) 為家庭類移民，13% (28,100-32,500)的難民，還有少於1%的其他類別。　　但是，菲沙研究所的移民研究專家Martin Collacott卻認為“這些信息是可靠的。”他五年前就註冊並申請了Lexbase的電子信息服務，“我每個月都會收到他們的信息。”　　Richard Kurland證實了Collacott的話。“所有的信息來自加拿大移民部。”Kurland說。Kurland和妻子的律師行名為Kurland,Tobe，在魁北克和卑詩省都有辦事處。他們認為申請人不是希望了解歷史數據以推斷自己需要等待的時間，而絕對有權利在交齊了申請費和登陸費後確知何時能夠得知申請結果。Kurland說，他根據加拿大的Access In????ation Act（這是一項強制政府向民眾提供政府信息的法律），付5個加幣，從加拿大移民部獲取以上的信息。“這些信息絕對正確可靠。”　　據Kurland介紹，2004年，北京的父母團聚申請共有2000份，但配額是1500名，而今年則突然降到100名。“顯然，政府突然縮減了北京的配額，”他說，“但是我無法解釋其中的原因。”Kurland認為這樣的等待時間絕對是令人難以接受的。　　但是，無論是不是需要等待10年，父母移民申請等待時間過長已經是怨聲載道。某中文媒體就曾接到的一位名叫Kalen的移民來信，講述其擔保父母來加團聚的痛苦等待經歷。Kalen2003年5月正式遞交父母團聚移民申請，也按要求交齊了申請費和登陸費。加拿大駐北京大使館給她的回覆中明確表明，申請案受理時間是從收到文件當天開始後的18個月。當年12月，她又去查申請案的進展，大使館回音是審理時間拖延到24個月。雖然她與父母都很失望，但還是相信移民官的承諾，期盼着能在2005年5月全家相聚加拿大。可是事隔一年，當她再度查詢案件進展時，得到的回覆是又要延長至36個月。再次延長讓她非常失望，她不明白為何加拿大移民官毫不守信用，事先不通知且無理由的拖延審理。　　對此，移民部的Labelle指出，移民部的數據顯示，57%的家庭團聚類移民能夠在6個月以內得到簽證，而且配偶和子女是享有優先權的；另外43%的申請者等待時間相對較長，“移民部已經意識到了這個問題，並在加快審批進度。”

聯邦政策已經改變？

據稱，移民部去年底發出的一份文件，從今年開始將父母申請移民列為家庭團聚類移民中最後考慮的一項，這意味着以父母關係申請家庭團聚類移民者將不再獲得優先，父母申請移民加拿大從此將變得越來越困難。但是，加成移民服務公司的移民顧問Ally Huang指出，這是聯邦移民部的一貫政策，也是符合人之常情的。“配偶、孩子和父母相比，你認為哪個更應該獲得優先權？”　　加拿大駐廣州領事館總領事詹明輝（Jim Feir）指出，加拿大的政策一直是鼓勵移民，並儘可能幫助移民家庭團聚。Labelle同意他的說法，“事實上，過去四年中，我們共審核通過了75000名父母移民的申請。”　　Ally Huang認為加拿大的移民法律已經是“超人道的”。允許一個人移民，並進而帶着父母及未成年的兄弟姐妹一起移民本身就是從人道主義出發的。比如，在配偶團聚方面，加拿大在所有國家中是設限最少的，無論移民後你是否保持婚姻關係，都可以給你永久居民的身份。而至於父母移民會造成社會負擔的問題，也是加拿大近幾年才意識到的問題。2003年2月17日，加拿大政府才正式將父母團聚和配偶及集體團聚分開，從而配偶移民可以在3-6個月內完成，而父母移民則長達2年半到三年，甚至三年半。“但是，我們從來沒有遇到過申請人要等待10年的案例。”　　至於表格中關於關於印度新德里的申請是6948件，2005年的指標是2040件，而北京的1094個申請中只有100個名額的說法，導致某些網友得出華人受到歧視，華人是否又陷入隱性的“人頭稅”法案的陷阱的結論。Labelle指出，移民部絕對沒有這種傾向。他說：“移民部每年的移民計劃都是總體性的，而不會以國家、地區、膚色為依據來決定哪些人可以移民。”　　當然，也有移民顧問指出，這些指標都是隱性的。移民部推出上述對父母申請移民的新政策，目的是減少父母申請加拿大移民。因移民部發現，父母申請移民來加拿大後，這些老人對加拿大能起的作用很小，相反在享用本國的服務資源和福利方面卻比其他類移民有過之而無不及。所以移民部希望透過增加父母申請移民的難度以及大幅度延長父母申請移民的輪候時間讓申請者“知難而退”，在漫長的等待過程中自動放棄申請。　　而在kurland看來，這些都只是猜測，而且並不重要。他認為加拿大政府有這樣的家庭團聚移民體制非常好。而且，如果政府考慮到父母類移民對加拿大社會無益，造成社會負擔，這也可以理解。但是，Kurland強調，“政府不可以一方面高調講人道，制訂法律開放父母類移民，另一方面在具體做法上卻完全不透明，申請人無法得知一個確定的審核時間，讓申請人付出時間、精力及金錢去不斷等待。”

加國福利是否分薄？

擔心父母申請移民後，享用本國的服務資源和福利，造成整體社會的負擔的人不在少數。根據加拿大移民部關於加拿大為什麼需要移民部分解釋，加拿大之所以敞開大門接納大量的獨立移民，是因為加拿大社會已經步入老齡社會，而加拿大的嬰兒出生率卻在下降。事實上，加拿大的福利制度已經有些不堪重負，必須引進大量的移民去工作納稅，以維持加拿大的龐大的福利體系和經濟的發展。如果每位移民都把父母移民過來，顯然和加拿大引進獨立移民以解決老齡化社會帶來的問題的初衷相背。Ally Huang說，加拿大政府即使在這些方面有所限制也是可以理解的。　　“加拿大的福利本來就越來越差，”Ally說，“學費越來越高，醫療體制越來越糟，免費驗眼取消，醫院急診部縮減，床位不足，等候時間過長，社區服務減少等等等等，這些問題都亟待解決。”而老年人移民必定會占用納稅人的錢，使納稅人無法真正從社會受益。Ally認為如果移民加拿大是以接父母來享受優厚老年社會福利為目的，這想法是不可取的。　　Collocott也同意這種看法。他很看好澳大利亞的做法，認為可以是加拿大移民政策的一個範本。澳大利亞接受家庭團聚移民是基於國家利益的。首先，以家庭團聚為目的的移民申請只有在父母在澳大利亞的子女和在其他地區居住的子女至少一樣多的情況下；第二，父母必須65歲以上，並保證其在澳大利亞的生活和所有醫療服務費用。如此一來，父母團聚移民就不會占用當地納稅人的資源。　　Max雖然同意這個問題在某種程度上的確存在，但是加拿大政府的政策就是要吸引技術移民，“這是他們必須面對的問題和接受的挑戰。”如果因此設置障礙導致移民無法和父母團聚，“這是極不人道的。”。Max說他可以負擔父母生活費，“如果擔心父母會領取老年金，增加社會負擔，我們可以不要。”　　Labelle強調聯邦政府和移民部都沒有這樣的想法，“我們一直本着人道主義的原則，採取鼓勵移民家庭團聚的政策，並可以解決社會福利的問題。”有趣的是，Labelle更了解到很多中國移民申請父母團聚是為了照看孩子，“事實上，這在某種程度上緩解了我們國家的托兒計劃。”　遊行示威能否奏效？　　3月11日遊行的消息傳出後，引發了網絡上的一股討論熱潮。肯定支持者有之，強烈反對者有之，各執一詞，爭論不休。奇怪的是，關注的熱點似乎從加拿大的父母移民政策轉移到了華人是否應該參與遊行。　　已經有不少人表示會響應這次遊行活動。有人建議這次遊行應有好的主題標語，有的建議遊行時要帶擴音器，還有人建議：“屆時大家着裝紅色，比較醒目一點，也體現我們要求加快父母移民步伐的強烈要求”。發起者希望大家參加抗議，因為“如果想給父母辦移民，卻不屑去參加遊行，只想前人栽樹後人乘涼，如果大家都如此，那問題還會解決嗎？” 　　與此同時，蒙特利爾有華人在網上發起向聯邦總理馬田請願簽名活動。希望通過請願而縮短父母移民的申請辦理時間。凡支持這項提議者，可以透過互聯網在請願信上簽名，隨即組成一個名為“呼籲縮短父母擔保時間聯盟”的團體。請願信上說：“以往父母（祖父母）團聚的個案往往兩年上下即可全部完成。但現在移民部出於經濟考慮，人為地將父母團聚類移民申請的時間延長為十年，這有悖人倫，分明是非人道之舉。”請願信最後要求馬田與政府儘快取消對父母移民的配額限制，將有關的父母移民申請審理時間恢復在兩年左右。 　　但是，也有人對遊行不屑一顧。一方面，有人持上述觀點，並不支持移民父母團聚移民，認為這會增加社會負擔；另一方面，大多數人認為此舉並不明智，不會改變這種局面。Ally Huang說，其一，許多遊行的人甚至不明白為什麼要遊行。十年等待的說法根本就是無稽之談，因為這個而走上街頭示威遊行似乎有些滑稽可笑；另一方面，寫信給當地的MP，尋求他們的支持，會是解決問題更好的途徑。當然，每個案例都有自己的特殊情況，Ally就有客戶因為父母年紀太大，身體不好，需要照顧，而在她的幫助下以人道理由申請永久居民身份而成功。

(環球華報)