迎接高比例少数族裔的明天 --“加拿大2017-因应族裔比例趋高未来政策论坛”综合报道 来源：大华商报　尚虹

本月二十二至二十三日，在首都渥太华举行了“加拿大2017政策论坛”，主题是讨论族裔比例趋高的态势下政府各部门的策略与反应。这一为时两天的论坛由祖裔部多元文化项目主持。联邦祖裔部副部长Judith A.LaRocque、多元文化国务部长陈卓愉、加拿大统计局主席Ivan P.Fellegi与会致词。来自各行业的专家学者、政府35个部门、机构及非政府组织成员及族裔代表共二百余人出席论坛并展开讨论与交流。温哥华族裔代表中华总商会会长练子乔、加华创业协会会长马在新亦与会参加论坛全部活动。

根据加拿大统计局资料，由于加拿大出生率的下降及移民在最近三四十年的增多，至2017年，即联邦成立150周年之际，全国有色少数族裔比例将会占到全国总人口的百分之二十以上。据悉，举办此次论坛的主旨正是针对未来十二年内加国族裔人口大幅上升，人口传统构成模式发生较大变化的态势，集中讨论联邦政府将如何因应及采取对策，为这一趋势做好准备。

陈卓愉表示，“我们需要展望未来以确保政府的政策与项目能为加拿大人民的日常生活服务。统计局发布的数字及今天论坛获取的信息，将是未来决策的基础。我们准备用这些资讯来确保政策反映加拿大社会的需求。”

论坛集中在如下几个方面的议题：城市人口分布、劳动力市场、世代挑战及机会、健康与社会服务、公共机构等。下面是部分与会学者提交论文及主调发言的综合报道。

一、职场中少数族裔的待遇

西蒙菲莎大学经济学教授Krishna Pendakur在其论文《加拿大职场中的少数族裔：2017项目前瞻》中阐述了加拿大劳动力市场上少数族裔的全部现状。他分析和比较了不同历史阶段职场中少数族裔的就业情况，认为比起同年龄同学历的本地白人来说，少数族裔的收入差得很远。他说这种收入的差异并未因少数族裔人数的增加而有好转，比如列治文市的少数族裔占总人口的百分之六十，应该不算少数族了，但仍然没有在就业上获得同样多的收入回报。

他对未来人口模式的改变带来职场收入合理化的前景表示某种谨慎的乐观，认为在一些城市，少数族裔与白人的收入沟有可能会缩小。他在文中还提到了混血族裔的情况，他们与纯白人的收入沟要比纯少数族裔与白人的收入沟小一些。他认为更多混血裔的出现将会对未来职场的公平化起到积极作用。当然这样一来，如何介定少数族裔的概念就会更加复杂和难办。

他建议，改进少数族裔劳动力市场的表现取决于或部分取决于我们能创造一个社会，在这个社会里，劳动力市场的优先选择可以宽容，但不同的待遇却不可原谅。他虽然没有提供具体的或特别的政策推荐，但却展示了加拿大未来社会目标的全面考虑。他把善用移民、形成社会合力的优点与族群互相分割造成社会损失的弱点相对照，说明如果一个移民社会能有效地运用信息、才能和经验，就会创造一个全新的经济与健康的社会。他认为支持其论点的最明显的例证是：多伦多与温哥华的消费比过去更为丰富，不管是食品、餐饮还是艺术与音乐。

二、卫生与社会服务

麦吉尔大学应用家庭研究中心的Jacqueline Oxman-Mathinez与Jill Hanley 合作写成的《加拿大多元文化人口的卫生与社会服务：对公平的挑战》，他们认为，在性别、收入、教育、就业及社会支持网上都存在不平等的现象。他们指出，族裔人群，不管是外国出生还是本土出生，都面临着经济困难，工时长，工资低，由于环境及压力因素，造成对健康的消极影响。尤其是那些新来者，享受不到政府救济补助者情况更差。

多数非欧裔的适龄工作移民，虽然有较高教育背景，但却很难进入与他们技能和经验相匹配的加拿大职场。由于压力、焦虑与沮丧，这些不健康的情绪容易诱发多种疾病。同样，定居资源、社会支持网及文化适应与语言等亦会有不良影响。由于少数族裔在接入社会服务方面的一系列障碍，那些不熟悉加拿大健保系统的移民承受着精神及情感卫生方面的健康问题。而官方语言的不流利也是障碍之一。财政困难使移民缺乏牙医、配镜、处方药方面的保险。他们在等待公费医疗之前也不太肯购买私人医疗保险。

展望2017年，这两位学者特别注意到，在公共系统内有着文化能力、性别敏感与反种族主义的增长需求，对移民人口中的老年人加强关怀也将成为未来的课题。

三、城市内的聚群而居

UBC地理系教授Daniel Hiebert的论文题目是《加拿大城市的移民与人口变化：2017加拿大主要大都会的社会地理学》。在这篇文章中，作者概括了加拿大三大都会的少数族裔人口分布的几个重要趋势。他对比半个世纪前的情况，认为那时的欧洲移民定居的模式与现在有很大不同。过去移民从事蓝领，多居住于内城，与本地居民杂居，而现在的印裔或华裔则多居住于大都市的外围，以本族裔人群聚居方式形成一种相对封闭的格局。在这种模式下，经济的边缘化就成为一个潜在的问题，并导致一种类似强迫集中居住（ghettoization）的情况。

他承认这是一个应该注意的问题。不过，他对经济的边缘化与集中居住之间的联系表示不完全清楚，认为移民社会经济的边缘化应与职场的障碍、语言的掌握、更广泛的社交网更有关系。既然2017年将会在大城市呈现少数族裔多于欧裔的局面，他认为政府应该在社区采取积极措施，不管移民居住在都市还是郊区都会有更明亮的前景，消除边缘化的状态。

他坚持最重要的政策目标是改进少数族裔家庭及个人的经济状况，不仅包括资历认证，也有职场圈里的消除歧视。加强语言培训，提供供得起的住房。要在已有族群强纽带的同时，形成和扩展少数族裔与学校、职场、社区等的纽带，从而学到更多信息，获取更多机会。

四、公务机构的相应改变

“加拿大机会合作伙伴”（CANOPP）的Andrew Cardozo 在《公务机构与机构改革：使加拿大政府多元化》中提及联邦公共服务机构内增加少数族裔员额的问题。他说，虽然现在大城市少数族裔人数逐年上升，形成富有多元化的特色，但加国各级政府机关、项目、机构组织内仍是压倒性的白人工作人员，尤其是政府的高级部门更是如此。在银行、通讯等私人部门工作的少数族裔分别占全部工作人员的百分之十八和百分之十一，但在公务系统中却只有百分之七八。在对外招聘时，能进入公务系统的十人中只有一人是少数族裔。

除了统计数字，作者还指出鼓励公务机关的就业平等还需要在一些相关政策上做调整。他认为招聘的某些原则是有问题的，比如狭隘地要求个人的适应能力。这种不好定性的要求容易被种族的、文化的和阶级的因素来决定。他认为应明确定义为理解公民义务的能力及相关的社会及文化体验。这样可以改进招聘中的平等性。

他认为在医生和工程师两个行业中，就业平等是主要的大问题。在一些与国际问题相关的部门，如外交部、加拿大发展署、国防部及公民及移民事务部等，需要从少数族裔人群中吸纳懂更多语言、风俗、消费习惯的人员。利用加拿大多元化的优势，改进贸易与外交关系，提供更好的外援及维和行动。

五、家庭内部的世代挑战

西蒙菲莎大学社会暨人类学系的Barbara A.Mitchell 在《加拿大日益增长的少数族裔人群：世代挑战、机遇与联邦政策考虑》一文中考察了少数族裔的两代人问题，她强调从两代人的观点出发，观察接入资源（社会的经济的）的多样性及如何影响到家庭的每个成员。

她认为第一代移民受传统祖裔文化影响较深，从而与受加拿大文化影响的年轻一代产生文化上的冲突，这些冲突可能影响到子女的义务、家庭角色、对老年人的尊重等。财产问题也会影响到两代人的资金转移。妇女及老年人较易因家庭角色及没有相应的养老金而受到伤害。由于同居一个住所可以得到更好的相互支持，所以少数族裔的家庭较易产生三代同堂的拥挤和不健康的居住环境。老年家庭成员希望得到年轻成员的照顾，这种压力也会导致对老年人的虐待。

在社会大环境方面的障碍上，她提到经济上融入的议题，包括众所周知的资历认证、职场歧视、缺乏加拿大工作经验，语言技能的弱势及没有社交网等等。另外的困难是接入供得起的托儿服务及青少年融入学校系统。亲友的相助能帮忙提供一些重要的文化信息资源，但也在青年人中导致毒品及帮派暴力行为。族裔社区虽然帮助认同族裔身份，但也阻碍了语言技能的提高及教育和就业的发展。

少数族裔家庭还由于家庭隐私的顾虑和语言障碍而不情愿使用一些社会服务资源。这些都是未来面临的挑战。她对政府的建议是在移民政策的制定上要考虑到降低未来家庭团聚的潜在消极后果。建议政府在促进移民融入社会方面加大投资，迅速推广资历认证，在劳资关系上强调反歧视的公务教育。政府部门应更多与少数族裔合作，充分研究，制定更有效的政策。

附录：加拿大统计局周二发布“2001-2017加拿大少数族裔人口统计及分布状势”其主要内容有：

一、 少数族裔人数的增长

1、 到2017年，预计会在六百三十一万三千至八百五十三万之间；增长幅度从2001年的百分之五十六上涨为百分之一百一十一。 2、 非少数族裔人口增长幅度大大低于少数族裔的增长，约在百分之一至百分之七之间。 3、 到2017年，大约每五个加拿大人当中有一个会是少数族裔。而2001年所做的统计描述中，只有百分之十三是在“平等就业法案”内定义为少数族裔的人群。 4、 根据参考资料，2017年移民人口数可达七百六十八万六千，占加拿大总人口的百分之二十二点二，达到二十世纪的最高记录。在1911年到1931年间，移民增长百分之二十二。 二、 少数族裔的人口组成 1、 到2017年，约有三百二十万至四百四十万加拿大人会是南亚人或中国人。这意味着高达少数族裔人口一半以上的人群属于上述两个种族。 2、 到2017年，南亚人群可能赶上中国人群。这两个种群将各自增加人数在一百六十万和二百二十万之间。 3、 到2017年，黑色人种将在九十四万八千至一百一十七万七千之间，成为加拿大第三大少数族群。 4、 增长最快速的族群将会是西亚、韩国及阿位伯人。其人数将比现在加倍。 三、 少数族裔的年龄结构 1、 少数族裔的平均年龄将会是三十五岁半，比其余种群更为年轻。 2、 到2017年，每一百个少数族裔人群离开职场的同时（55岁至64岁年龄组），就会有142个人群加入职场（15至24岁组）。而其他族群，在每一百个人中只有七十五个潜在的补充。 四、 母语为非官方语言的人群 到2017年，母语既非英语又非法语的人群将在六百八十七万二千至九百零四万四千之间，既占总人口的百分之二十一至二十五之间。 五、 少数族裔的省际分布 1、 与全国平均数相比较，安大略省及BC省的有形少数族裔超过平均数。到2017年，这两个省分别有四百零九万和一百四十二万一千的少数族裔人口。占全国少数族裔比例分别为百分之五十七和百分之二十。 2、 BC省的少数族裔在省民中所占的比例最大，到2017年，每三个人当中有一个属于少数族群。 六、 少数族裔人口与大都会地区 1、 与2001年的情况相同，百分之七十五的少数族裔住在加拿大的三个大都市：多伦多、温哥华和蒙特利尔。 2、 至2017年，多伦多一半多的人口会是少数族裔。 3、 至2017年，超过一百万的南亚人会住在多伦多，换言之，约占全国百分之五十六的南亚人住在这个大都会。 4、 在温哥华的大都会区内，至2017年，人口的大多数将会是少数族裔。 5、 其中，百分之四十七的少数族裔是中国人。 6、 蒙特利尔与上述两城市有所不同，这里将有约占百分之二十七的黑种人和百分之十九的阿拉伯人。