多伦多第一报 郭莚莚 木然 评论文章: 安省最近讨论的几个法案，都与华社有着相当密切的关系。譬如说刚刚三读通过的关于安省中医针灸立法的“50号法案”，以及即将进入三读讨论的“124号法案”。

“124法案” 的中文名称为“平等受监管行业法”（ Bill 124: Fair Access to Regulated Professions），这是由安省移民厅于今年6月提交省议会一读。“124法案”的具体内容包括：通过立法，令安省包括律师、医生、护士、教师等相 关的34个发牌行业，对在外国受训练的专业人士提出的专业资格申请认证过程中，获得公平、公开、清晰的审核，以更快的速度完成学历评估，并协助他们能迅速 回到专业领域工作。

从字面上看，“124法案”似乎是一个能为新移民获得平等的工作机会的法案。本来，这样一个主体为新移民服务的法案，理应得到大多数新移民的拥护与赞赏，但实际上，新移民对此法案相当冷淡和漠不关心，这是什么原因呢？

新瓶装旧酒的“124法案”

由安省移民暨公民厅长科尔（Mike Colle）提出的“124法案”，在加拿大同类立法中属首个协助新移民就业的法案。根据政府规定，在安省从事任何一种专门行业，从业者必须在该行业的管 辖组织内注册。注册可以不同的形式进行，比如领取执照、被批准执行业务或登记加入该行业的公会。不同专业有其独有的注册程序。

“124法案”的提出，就是基于安省的这个规定，为保证新移民专业人士在向相关的专业协会提出专业与学历背景验证过程中，获得公平、清晰、公开的对待，并以最快的速度，完成认证评估。

“124法案”特别强调了有关公平注册程序的一般责任及具体责任，基本内容包括：

1 向申请人提供相关的专业认证数据；

2 在合理时间内作出决定、书面响应及书面陈述理由；

3 在合理时间内完成内部复核或上诉；

4 公开专业认证的数据书面文件，或提供其它方式供申请人查阅；

5 资格评审应当透明度高、客观、不偏不倚和公平；

6 评审员和决策者都应接受专业培训；

7 申请人有向专业协会索取其申请纪录的权利。

“124法案”还规定委任一位“公平注册事务专员”，负责包括评审受规管的专业组织的注册程序；成立一个为海外受训的专业人士而设的咨询中心，向有意在受 规管的专业组织注册的海外受训专业人士，及其它申请人或可能申请人，提供相关数据与协助有关审查注册资格、申请注册程序、实习及跟随导师的机会；受监管的 专业组织必须不断检讨其注册程序，并每年向公平专员提交公平注册程序报告，以确保符合“124法案”的规定；审核员由受监管的专业组织选出及聘任，审核员 须根据公平专员所制定的审核标准进行审核；在安省公共服务和国有机构发起一个为期6个月的各国专业移民实习计划；给各国专业医科毕业生提供加倍的培训和评 定机会；促成联邦政府5 年内为安省新移民提供的语言和安置计划费用翻两番，达到9.2亿加元；设立一个移民网站（Ontarioimmigration.ca），为新移民提供最 新就业信息，包括从安省社区到各行各业的工作等。

谁在歧视新移民？

对于“124法案”的提出，有华人社团表示疑惑。专门服务大陆移民的多伦多社区文化中心行政主任钟新生认为：“从字面意义上，我当然支持这个法案，但实质 上，这个法案是多此一举。为什么呢？安省这34个专业协会，本身具备相当规范的专业指引，其专业操守，是在加国法律监管下的。加拿大有《人权法》，这么多 年来，我们极少听到有专业人士受到专业协会的歧视，假如有，也是个案。我之所以这么说，是想说明，新移民找工难，并不是那些专业协会不歧视他们，不让他们 入会，不允许他们申请专业资格。现在很多专业协会，相信也包括这34个专业协会，是欢迎具备专业技能的新移民，申请加入协会。譬如说医生协会，他们不会说 你是中国的医生，不让你申请，连考试都不让你考，不会是这样。你英文过关，你的专业过关，参加考试，完成实习，一样可以拿牌照。我有些同学，通过学习和培 训，就顺利拿到了牌照。

“实话说，新移民找工作难，不是这些专业协会歧视海外专业人士，无论你是哪一个专业，哪一行的工程师，你都可以申请加入协会，当然，你的英语不行，像医生，不要说你与同事上司沟通，就算与病人沟通都存在困难，又怎么能发个牌照比你行医呢？”

移民加拿大20年，目前在一间大公司担任技术主管工程师的李先生完全赞同钟新生的观点。他认为：“现在摆在我们面前的问题是，如何迅速令海外专才与本地市 场接轨，这才是新移民就业的关键。安省政府要解决这方面的问题，应该将重点放在培训上。现在有没有歧视呢？有。但歧视并不在专业协会内，海外专才假如具备 相应的英语能力，具备本地专业经验培训，自然能获得专业认证。真正对海外专才歧视的，不是专业协会。

“谁在歧视海外专才呢？是政府。加拿大各级政府一方面用在协助新移民安居就业的经费少得可怜，另方面却无度地挥霍公帑，这不是歧视是什么呢？所以，安省移民厅要解决海外专才在移民加国后，能获得平等对待的工作机会，应该从政府内部去检讨，这是最实际的。”

在北美最大的环保工程公司担任加拿大分公司副总裁的汤友志博士亦认为：“以我熟悉的工程领域来讲，一般专业协会都有相应的指引保证专业认证的公正合理，歧视现象并不多见。在本地海外专才在本地能否找到符合其专业背景的工作，关键在于雇主，在于整个社会对新移民的重视。”

钟新生指出：“近年来，政府在新移民服务做得很不够，很多工作机会，对于新移民来说，不是门槛太高，而是没有人领着新移民跨过去。安省政府不检讨这个原 因，现在弄这么个混淆矛盾的法案出来，其实是为了交功课，哗众取宠，捞好感。政府花了一大笔钱，设立这个专员那个专员，重复立法，不是浪费是什么？政府官 员花了纳税人的钱，却不帮纳税人办事，还趁人有难，借机出位，这种为官之道，比歧视更可恶。”

被讥为“皮毛法”的法案

新民主党公民与移民问题的负责议员Peter Tabuns在接受“多伦多第一报”记者专访时表示：“124法案”有名无实，是一个“皮毛”法案。“即使法案通过了，并不代表新移民就业的问题能得到解 决。整个法案只是一个象征性的框架，政府推出这个‘框架’，只是在民众中建立政府‘已做了事情’的印象，为明年大选作铺垫。为什么这么说呢？表明上看，该 法案虽然能够帮助加快新移民的海外教育背景及工作经验的认证，但因为新移民很难获得本地专业工作经验，因此在就业上仍存在许多困难。”

Peter建议法案应增加对评估中心在审核海外专才资历时，注重国际标准同安省标准通用的规定，这样可促进新移民技术认证的加快。

Peter Tabuns指出，“124法案”最大的漏洞是未涉及一个明确的上诉程序。他专门为记者提供了前安省法院法官George M. Thomson在去年的一篇报告：《Review of Appeal Processes from Registration Decisions in Ontario’s Regulated Professions》。该报告指出：政府应在资格认证申请与审批过程中设立独立的上诉程序，一旦申请者被某专业协会拒绝认证申请，该申请者可以寻求有 效渠道进行上诉。Thompson强调：新移民往往对加国的司法上诉程序缺乏足够了解，在面对法官时，他们急需得到熟知本地司法程序并有权代表他们的人或 机构的支持。

Peter Tabuns就此份报告指出，“124法案”目前不具备上诉程序，而且就该法案内容来看，新移民在申请认证过程中仍缺少强有力的支持；并且在法案中，并未 清楚列出34个受监管行业的名单，该法案也无法保证这些受监管专业愿意将其付诸实践。此外，他说提供专业培训的ESL非常重要，保证新移民得到从事自己专 业需掌握的英语能力，语言能力是解决就业问题的关键，目前的ESL课程并不能提供这一点。

谁在真正帮助新移民

一位社区资深人士认为，新移民就业难这个问题，每逢选（举）季，就被政客拿出来重视一下。像推销“124法案”， 近半年来，安省移民厅长频繁在华社出现，一些华人团体负责人不认真推敲法案实质，就高呼移民支持法案，这是很不负责的事情。

同样，对于政府应制定何种措施，以弥补“124法案”的不足，Peter Tabuns提出以下建议：

1 在资格认证申请与审批过程中设立独立的上诉程序，一旦申请者被某专业协会拒绝认证申请，该申请者可以寻求有效渠道进行上诉，上诉程序应在适当的时间内完成；

2 为申请资格认证的新移民免费提供法律及职业咨询及帮助，包括在上诉程序前为申请者提供司法程序培训；

3 清楚列出受监管行业的具体名单，并允许未来增加更多行业的名单；

4 设立“公平注册法”（Fair Registration Practices Code）并将之立法；

5 在评估中心内建立一个部门，专门核审海外受训人士资历，并将国际标准同安省标准通用，协助新移民技术认证的加快；

6 给部长高于“公平注册事务专员”的权力，监管与“公平注册法”相违背的行为；

7 “公平注册事务专员”应每年向立法机构报告，这一法案对就业带来的影响和成功率；

8 “公平注册事务专员”应由立法机构任命。

而对于“124法案”存在的问题，安省保守党领袖庄德利（John Tory）则提出一项被认为更能积极帮助专业移民就业的计划，计划共包含14项具体建议，具体为：

――在新移民在海外等待登陆许可期间即开始评审移民技术背景，从而缩短现有审批技术等级的时间；

――将ESL英语课程的培训基金提高10％；

――让有医生背景的移民，在资格认证医生的监督下行医，以取得加国经验，在经过一段时间的磨练之后，才可以继续在加拿大行医；

――利用现有的大专院校系统，让申请移民人士能够在海外得到相关职业培训课程；

――完善安省的学生贷款计划，新移民如若希望继续学业进行深造，亦可得到政府的贷款资助；

――结合中小型企业，扩大提供新移民在就业、就业指导及寻职的计划。

庄德利相信，这一系列计划，将能保证新移民登陆加国后可以从事自己的专业，而不必因种种原因更换职业。

究竟哪个法案能真正帮助新移民？只要我们对比一下，就不难明白。