评加拿大新移民政策的影响

作者：碧海

　　去年12月17日，加国移民部长艾丽斯·凯普兰（ELINOR CAPLAN）宣称，从今年６月１日开始，申请来加的独立移民将面对一条新的评分法。新法将把重点转移到申请人的语言能力、教育程度和工作经验上，合格标准将由以往的70分提高到80分。更严峻的是，不像以往那样一旦移民法更改，只影响新法实施以后的申请人，这次的变法不但立即影响到所有在12月17日以后的申请者，连正在办理中的50万个独立移民个案也包括在内。所不同的是12月17日以前的申请人会获得５分的优待，即75分就可通过。

　　语言、教育和技术一向是加国选取独立移民的重要标准，可是新法将更加强调这一点。比方在工作经验上，凯普兰声称“蓝领”工作经验已不再符合加国工商业发展的新需要。她强调，在世界各国争取高质量移民人才的时候，“引进最佳和最高质素的移民才符合加国利益”。

　　新移民法受到多方面的批评和指责。反对者认为新的独立移民此后想进入加国，将面临重大障碍。但凯普兰则坚信，加国仍将达到每年选取30万移民的既定目标。

　　来加国的移民，大约40%是家庭团聚，60%属独立身份。根据以往经验，独立移民中的“高科技”和“白领经验”成份不高，即使有大专教育和专业人材如医生、教授、工程师的移民，到了加拿大以后，几乎毫不例外都长期从事待遇低微的“蓝领”工作，他（她）们在出生地的高等教育和“白领”工作经验根本不受本地社会所接受和承认。除非重新接受加国教育，积累加国的工作经验，否则，绝大多数“最佳最高质素”的新移民都在工作和社会地位上将“永世不得翻身”，永远处于比较低的社会地位。实际例子是车载斗量，不胜枚举。特别是对于占移民大多数的有色人种，更是如此。在这种情况下，真正符合“最佳”和“最高标准”的移民是否会轻易放弃一切来加国再从社会底层开始，颇成问题，更莫论世界上竞相争取“最高最佳”移民的还有美国、澳洲和若干欧洲国家，加拿大不是“最佳”人材的“最佳”移民对象。所以凯普兰的新移民法在理论上十分高尚，在实际上恐怕很难做到，只会严重影响到一年30万移民定额的完成。现存50万名独立移民个案中的很大部份将会在新法之下被拒门外。他们所缴付的500加币元移民手续费将付诸东流。

　　加拿大的移民政策随着时局和经济状况的改变而不断更动。一年前当美加的经济发展尚处于兴旺阶段时，称民部突然宣布要放宽独立移民政策，连到加国读书的学生，找到工作的游客，甚至连过境人士都可在当地提出申请。现在北美经济陷入衰退，“9.11”事件加强了对国境安全及移民素质的要求，移民政策也随之收紧，这并不令人惊奇。不过，基于加国移民政策的大方向和大前提不变，即加国为了维持稳定增长的人口总数，维持供养不断老化人口的足够劳动力，每年至少需要占总人口百分之一(即30万)的移民来加，凯普兰宣布的独立移民新评分标准也只会是“应景应时”的暂时现象，不久又会回复到“面向大众”，面向“蓝领”的基本方向。加拿大过去只需要“蓝领”移民，现在只能需要和只可能容纳“蓝领”移民，将来也只会招徕“蓝领”移民和只可能提供“蓝领”工作机会给“最佳”移民，这条路线永远不会改变也不可能改变。特别是加国移民“有色”成分的不断加浓，这条路线更加无法改变。凯普兰在为新移民政策辩护时称，加国移民政策的改变，是为了符合加国的利益，不是为了代办移民申请手续的律师和服务性行业的利益。她讲得很对，加国历来改变的移民政策，步步转向有利于加国的利益。以经济收益而言，加国移民局目前已将申请手续费增加到独立移民每人五百元，家庭移民每人一百元。以加拿大每年三十万被批准的移民计，其中的四成或十二万是家庭移民，手续费的总收入是一千二百万元，其中的六成或十八万是独立移民，手续费总收入是九千万元，合共是一亿一千万元，这还不包括不获批准的申请人所缴的费用在内。新移民法实施后现存的五十万名独立移民不管有几成失败或几成成功，移民部银行帐户中的二亿五千万加元早已转入国库。“移民政策为了加国利益”，只就此则已显而易见。不过，新移民政策对完成加国移民定额是否有利，就很难说了。新政策很可能既招不到更多“最佳”移民，也达不到移民定额，拖延了增加人口和充实劳力的移民大计。