中國近期軍改，一般認為是想學習美軍的聯合作戰司令部，但沒搞清楚美軍的這種指揮體制。

1947年之前，美軍的最高指揮和管理機構有兩個：陸軍部和海軍部，都是由非軍人當部長，作為總統兼總司令的最高助手。

兩部之下分設指揮機構和管理機構。指揮機構是聯合作戰司令部，指揮轄區內所有美軍，司令由軍人擔任。管理機構是軍種機構。陸軍部之下是陸軍參謀長辦公室和陸軍航空軍（成立於1941年）司令部。海軍部之下是海軍作戰部長辦公室和陸戰隊司令部。陸軍參謀長、陸軍航空軍司令、海軍作戰部長和陸戰隊司令都由軍人擔任。

聯合作戰司令部下轄的各單位指揮部，是兼有指揮和管理權力的。

1947年，設立美軍最高指揮和管理機構——美國軍事機構，首長也是由非軍人擔任。下轄聯合作戰司令部、去除指揮權力的管理機構陸軍部和海軍部以及陸軍航空軍改組的空軍部。陸軍參謀長失去管理權力，成為陸軍部長的最高軍事顧問。空軍部長也是由非軍人擔任，軍人擔任的空軍參謀長也只是空軍部長的最高軍事顧問。軍人擔任的海軍作戰部長和陸戰隊司令仍然保留軍種管理權力。1949年，“美國軍事機構”改名為國防部。

美軍現有九個常設的聯合作戰司令部：非洲司令部、中央司令部、歐洲司令部、北方司令部、太平洋司令部、南方司令部、特種作戰司令部、戰略司令部、運輸司令部。根據需要會設立臨時的戰區聯合作戰司令部，如駐伊拉克司令部、駐阿富汗司令部。

美國聯邦軍隊的軍種除了陸軍、海軍、陸戰隊和空軍之外，還有海岸警衛隊，是兼有指揮和管理權力的。和平時期隸屬於國土安全部。如有需要，總統可下令將其移交給國防部指揮管理及海軍部管理，戰時國會也可以發布同樣的移交命令。

美國各州和聯邦共管的軍隊是國民警衛隊，是從民兵發展起來的，原來由各州州長指揮和管理，後來指揮權和管理權被國會立法移交給總統及國防部。各州州長向國會表示剝奪他們的指揮權違憲後，國會修法將指揮權歸還給各州州長，但戰時和派往海外的國民警衛隊指揮權移交給總統及國防部。管理權在國防部下轄的國民警衛隊局，局長由軍人擔任。國民警衛隊的經費也早已是聯邦支付了。

國防部下轄最高軍事顧問機構——參謀長聯席會議，成員為軍人擔任的主席、副主席、陸軍參謀長、海軍作戰部長、陸戰隊司令、空軍參謀長和國民警衛隊局長。

聯合作戰司令部與軍種純管理機構（陸軍部、海軍作戰部長辦公室、陸戰隊司令部、空軍部、國民警衛隊局）的權限容易引人誤解的是對聯合作戰司令部直轄的軍官的評價和晉升主要取決於誰，這主要是對訓練權的誤解引起的。軍種純管理機構也參與軍種中的訓練，但那是培訓——新兵訓練、軍校管理。各軍種的日常訓練都是聯合作戰司令部負責的，因此對聯合作戰司令部直轄軍官的評價和晉升主要取決於聯合作戰司令部。

中國軍隊體制是蘇聯大陸軍主義和指揮管理合一模式的變種。蘇聯國防部指揮（通過總參謀部）和管理陸軍各軍區、海軍、空軍和火箭軍。內務部（相當於中國的公安部）指揮和管理內務部隊。近期俄羅斯總統將內務部隊（改名為國民近衛軍）收歸自己指揮和管理。

軍改前，中共中央軍委指揮（通過總參）和管理陸軍七大軍區、海軍、空軍、二炮、武警。中共各級政法委及其下轄公安部門鎮壓需要時向軍委申請武警駐各地內衛部隊的臨時指揮權。

中共中央政法委（通過公安部）指揮和管理中國海警局（副大軍區/副部），但在名義上，中國海警局/國家海洋局是國土資源部代國務院指揮和管理的。名義上這是日本模式。日本國土交通省指揮和管理其外局——海上保安廳，後者還要受到內閣公安委員會的監管。

軍改後，陸軍七大軍區改組為五個模仿美軍聯合作戰司令部的戰區，下轄戰區陸軍部、原來隸屬於空軍的大軍區空軍改名的戰區空軍部和原來隸屬於海軍的三個艦隊改名的三個戰區海軍部。軍種增加陸軍和戰略支援部隊。二炮改組為火箭軍，接收原屬於海軍的核潛艇部隊。

戰區沒有火箭軍部和戰略支援部隊部，似乎火箭軍和戰略支援部隊是指揮管理合一的。

軍種設有副大軍區的紀委、聯合參謀部、政治工作部以及正軍級的後勤保障部和裝備發展部。戰區只設有副大軍區級的聯參部和政工部以及正軍級的紀委。顯示軍種比戰區強勢。

中國軍種的管理權不限於培訓權，而包括日常訓練權。近期南海中國軍演，是由海軍主導的，海軍首長出場指揮。這樣對戰區直轄軍官的評價和晉升主要取決於軍種而非戰區。中國軍隊與其他中共黨政機構、國有企事業單位、假民間團體一樣，早已是權力獵場，做官只為升官，權力最重要的是下屬晉升權。而且軍隊因為沒有透明度，一切都被罩進“軍事秘密”，這樣的腐敗最為嚴重。這從徐才厚、郭伯雄大肆賣官鬻爵可見一斑。在此腐敗透頂的軍隊中，軍種主要掌握應該屬於戰區的對戰區直轄軍官的評價和晉升權，戰區就太弱勢了。

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附錄

樂山水：中美戰區的同異

中國各戰區轄區揭曉。

北部戰區轄區包含：山東、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙以及渤海和黃海領海。總部在瀋陽。

東部戰區繼承南京軍區轄區：江蘇、安徽、上海、浙江、江西、福建以及東海領海。總部在南京。

南部戰區繼承廣州軍區轄區：廣東、廣西、湖南、海南、香港、澳門以及南海領海。總部在廣州。

西部戰區繼承成都軍區轄區（貴州、雲南、重慶、四川、西藏）以及新疆、甘肅。總部在成都。

中部軍區轄區基本上是華北、華中和西北內陸地區：北京、河北、天津、山西、河南、湖北、陝西、寧夏、青海。總部在北京。

中美戰區的相同之處是中國學習美國的戰時統一指揮戰區內各軍種。

中美戰區的不同之處是中國戰區功能首先是對內鎮壓，其次才是對外作戰，而美國戰區的功能只有對外作戰而沒有對內鎮壓，因為對內鎮壓是警察和國民警衛隊的任務。

美國的六個戰區司令部是：

非洲司令部，轄區包含除埃及之外的非洲地區。總部在德國斯圖加特的凱利軍營。

中央司令部，轄區包含中東、中亞和埃及。總部在佛羅里達州坦帕的麥克迪爾空軍基地。

歐洲司令部，轄區包含歐洲、俄羅斯、以色列、冰島以及格陵蘭。總部在德國斯圖加特的帕克兵營。

北方司令部，負責防止針對北美（美國本土、阿拉斯加州、加拿大、墨西哥）的航空航天襲擊。總部在科羅拉多州科羅拉多斯普林斯市夏延山山區。

太平洋司令部，轄區包含太平洋、印度洋大部分區域及亞太地區（中國、日本、韓國、台灣、菲律賓、泰國、澳洲、新西蘭東部海域等）。總部在夏威夷的史密斯兵營。

南方司令部，轄區包含中南美洲、加勒比地區及古巴周圍海域。總部在邁阿密。

（2016-2-6）

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樂山水：武警、公安和海警的總隊

總隊原本是武警編制的正師（處）級單位，後來駐各省總隊升格為副軍（司）級，省級公安部門為了把一些非武警編制的處升格為副司級，也將它們改稱為總隊。海警駐沿海各省單位也是總隊。

1. 武警的總隊

武警的起源是模仿蘇聯的內務部隊。蘇聯內務部（相當於中共的公安部）下屬的軍隊分為兩類，一類是邊防軍，另一類是內衛（警衛治安）部隊。

1949年12月，第一次全國公安會議制定了“整頓各級人民公安武裝的方案”。1950年1月至5月，將各地公安武裝統一整編為“中國人民公安部隊”。在原來已有的中國人民公安中央縱隊（兩個師和一個團）的基礎上，另新建和改建了三個公安師。整編後的地方公安部隊，共有十二個公安總隊、一個糾察總隊、一個警衛團、三個省公安團和若幹個公安大隊、公安中隊和公安隊。 同一時期，公安部在邊境上開始建立了邊境管理機構及下屬部隊（不是邊防軍）。

與蘇聯內務部隊不同的是，（1）中國的邊防軍從未歸入武警，而是隸屬於有陸地邊境的省軍區；（2）內衛部隊從未真正隸屬於公安部門或政府，而是隸屬於黨的軍事系統。

1995年5月3日，國務院、中央軍委發布“關於調整中國人民武裝警察部隊領導管理體制的決定”，規定“武警部隊屬於國務院編制序列，由國務院、中央軍委雙重領導”。中央軍委主要負責武警部隊的組織編制、幹部管理、指揮、訓練、政治工作；國務院主要負責武警部隊日常任務賦予、規模和編制定額、指揮、業務建設、經費物資保障。中央軍委通過三總部實施對武警部隊的統一領導、統一管理，而國務院通過各級公安機關按規定權限對武警部隊實施分級指揮。這被簡稱為“兩統一分”。

1995年12月17日，中央軍委決定將武警由副大軍區級升格為正大軍區級。1995年至1999年，先後將全國各省、自治區、直轄市總隊升格為副軍級。下轄的支隊也從正團（科）級升格為副師（處）級。2008年11月，中央軍委發出“關於調整武警北京總隊、新疆總隊等級問題的批覆”，將武警北京總隊、武警新疆總隊升格為正軍級。

1996年10月，解放軍14個乙種步兵師轉隸武警部隊序列，整編為武警機動部隊，直屬武警總部領導管理。此外，地方上有些掛着公安番號的武警特種兵師、團，由武警總部直接管轄，不屬於公安部門和省級武警總隊。例如：新疆公安廳反恐特別偵察隊（副師級）、西藏公安廳反恐特別偵察隊（副師級）、河北官廳公安局/武警河北省總隊第七支隊(正團級）、湖北公安廳武警回龍支隊（正團級）。

1999年2月5日，國務院、中央軍委聯合下發“國發［1999］6號”文件, 調整武警黃金、水電、交通、森林部隊體制，實行武警總部和國家業務主管部門雙重領導管理體制，武警總部對黃金、水電、交通、森林部隊的軍事、政治、後勤工作實施統一領導管理，國家黃金、水利電力、交通、林業主管部門分別負責其業務工作。

黃金部隊領導機構是武警黃金指揮部（正軍級，下同），下轄黃金第一、第二總隊（正師級，下同）等。水電部隊領導機構是武警水電指揮部，下轄水電第一、第二、第三總隊等。交通部隊領導機構是武警交通指揮部，下轄交通第一、第二總隊等。森林部隊領導機構是武警森林指揮部，下轄內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、雲南、四川、甘肅、福建森林總隊和武警森林機動部隊等。

2. 公安的總隊

公安的總隊有兩類，一類是武警編制（現役軍人編制）的總隊。另一類是非武警編制的。

2.1. 武警編制的總隊

公安部門中武警編制的部隊有邊防、消防和警衛。

邊防部隊擔負邊境檢查、邊境治安管理和部分地段的邊界巡邏、打擊偷渡，由公安部邊防管理局（正軍/司）垂直領導，駐各省、自治區和直轄市邊防總隊（正師/處）30個，駐邊境和沿海地區（市、州、盟）邊防支隊（正團/科）110個，駐開放口岸現役邊防檢查站207個，駐邊境沿海地區縣（市、旗）邊防大隊（正營/股）310個，駐沿邊沿海地區鄉（鎮、蘇木）邊防派出所1691個，駐邊境主要通道、要道邊境檢查站46個，在邊境地區的重點地段、方向部署機動隊113個。

消防部隊由各級公安部門領導，上級消防部隊進行業務指導。公安部設有消防管理局（正軍/司級），各省、自治區和直轄市設有消防總隊（正師/處級）。

警衛部隊擔負黨和國家領導人、省級主要領導人及重要來訪外賓警衛任務，由各級公安部門領導。公安部設有警衛局（正軍/司級）。此外，中央警衛局（副大區/部級）從總參轉掛到公安部，但由中辦領導。各省、自治區和直轄市公安廳（局）設有警衛局（正師/處級）。

2.2. 非武警編制的總隊

1990年代中後期武警省級總隊升格為副軍級後，省級公安部門為了把一些處升格為副司級，將它們改稱為總隊。例如：國內安全保衛總隊、刑事犯罪偵查總隊、經濟犯罪偵查總隊、交警總隊、治安總隊、特警總隊。

官員把下屬部門升格有兩個好處，首先是有更多的官位來獎賞手下，其次是擴充本部門來抬高自己的地位和實力。上海市公安局曾經把派出所（正科級）改為警務署（副處級），又被中央指令改回去。

3. 海警的總隊

2013年3月之前，中國有一支武裝海上執法部隊——公安邊防海警部隊。駐沿海各省級邊防總隊下轄20個海警支隊。此外，還有三支非武裝海上執法隊伍——國家海洋局（副部級）的中國海監總隊（正司級）、農業部所屬的中國漁政局（正司級）、海關總署緝私局下轄的海上緝私警察。

2013年3月，十二屆全國人大第一次全體會議通過“國務院機構改革和職能轉變方案”，將上述四支隊伍整編為中國海警局（副大區/部級），該局在國家海洋局加掛一塊牌子。

國家海洋局局長兼任中國海警局政委，一名副局長兼任中國海警局局長。首任中國海警局局長兼黨委書記由公安部正部級副部長、黨委委員、國際刑警組織中國中心局長、國家海洋局副局長、黨組副書記孟宏偉兼任。

國家海洋局海警司加掛中國海警局司令部/中國海警指揮中心牌子，司長兼任參謀長/主任。國家海洋局人事司加掛中國海警局政治部牌子，司長兼任主任。國家海洋局財務裝備司加掛中國海警局後勤裝備部牌子，司長兼任部長。

國家海洋局北海分局（駐青島）、東海分局（駐上海）、南海分局（駐廣州，正司級）加掛中國海警局北海分局、東海分局、南海分局（正軍/司級）牌子。

海警北海分局下轄海警遼寧、天津、河北、山東總隊（正師/處級）。海警東海分局下轄海警江蘇、上海、浙江、福建總隊。海警南海分局下轄海警廣東、海南、廣西總隊。

4. 其他總隊

其它省級部門的執法單位也稱為總隊，例如北京市城管局的城管總隊（正處級）。

（2016-3-4）