（接上篇）

第十七章：清政府的新政改革

清末的新政改革是二十世紀初在經歷了庚子之亂後，清政府高層痛定思痛，決心自上而下，主動學習西方，仿效日本實現由君主專主制度向君主立憲國家過渡的一場全面政治改革運動。分兩個階段：

第一階段是從下詔到日俄戰爭結束前，以改革經濟，教育，文化，軍事，法律等為目的。

第二階段是日俄戰爭結束到辛亥革命爆發，以改革政治制度為目的。

第一階段：（1901~1905年）

一. 下詔變法

1.     1901年1月29日，因庚子事變而逃亡在西安的慈禧皇太后以光緒皇帝名義下詔變法，“命軍機大臣，大學士，六部九卿，出使各國大臣及各省督撫“就現在情形，參酌中西政要，舉凡朝章國故，吏治民生，學校科舉，軍政財政，當因當革，當省當並，或取諸人，或求諸己，如何而國勢始興，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武備始修，各舉所知，各抒所見，通限兩個月，詳悉條議以聞，再由朕上稟慈謨，切實施行。”標誌着揭開了清末新政改革的序幕。

2.     4月21日，清廷中央設立督辦政務處，作為舉行新政的最高權力機構。由慶親王奕劻，大學士李鴻章，榮祿，王文韶，戶部尚書鹿傳麟為督辦大臣，兩江總督劉坤一和湖廣總督張之洞為參預大臣（同年加入接任直隸總督的袁世凱），統籌負責辦理全國新政的官制，財政，科舉，學校，軍政，商務，外交，司法等事務。

3.      同年6月和7月，劉坤一和張之洞參考張謇，沈曾植，湯壽潛等社會名流的意見後，聯銜向清廷上奏三條奏摺，即《變通政治人才為先遵旨籌議折》，《遵旨籌議變法謹以整頓中法十二條折》和《遵旨籌議變法謹以採用西法十一條折》，史稱《江楚會奏變法三折》。其主要內容是：改革科舉，興辦新學，編練新軍，改良農業，獎勵工商業，制訂法律法規，學習西方技術，培養新式人才。

4.       8月21日，慈禧下懿旨“劉坤一，張之洞會奏整頓中法，仿行西法各條，事多可行。即當按照所陳，隨時設法擇要舉辦，各省疆吏，也應一律通籌切實舉行。”從此，新政進入正式實施階段。

二. 改革新政

清政府新政第一階段的主要舉措有：

1.      改革政府機構：

（1）   將總理各國事務衙門改為外務部，列各部之首。

（2）   設立巡警部，編練警察，維護各地秩序。

（3）   設立商部，鼓勵發展私人資本，振興民族工商業。

（4）   設立學部，統籌全國學校的建立和管理。

（5）   裁撤詹事府，通政司，國子監，河東河道總督，和雲南巡撫，湖北巡撫，奉天府尹，奉天府丞。

2.      改革科舉制度：從1902年起，廢除武科舉和文科中的八股文，文科鄉試和會試均改為策論。

    1905年9月，又應直隸總督袁世凱和湖廣總督張之洞聯名上奏請求，清廷徹底廢除了延續一千三百多年的科舉制度。

3.     興辦新式學校：

    （1） 頒布章程：1902年新成立的學部公布一系列學校辦學章程，包括《高等學堂章程》，《中等學堂章程》，《小學堂章程》和《蒙養學堂章程》。將京城和各地省城的書院改為大學堂，府，縣書院改為中，小學堂，並興辦蒙養學堂（即幼兒園）。

    （2） 教育制度：基礎教育分初等教育和中等教育兩階段

初等教育分：蒙養學堂學制4年，初等小學堂學制5年，高等小學堂學制4年。

中等教育即中學堂學制5年。

    （3） 課程設置：完全採用西方的現代教育理念。

小學堂開設課程：國文，算術，歷史，地理，格致，圖畫和手工；

中學堂開設課程：國文，外國語，歷史，地理，算學，物理，化學，法制，理財和圖畫。

大學堂開設課程：分為八科，有文學科，經學科，政法科，醫學科，格致科，農科，工科和商科。

    （4） 高等教育：除了京師大學堂和盛宣懷早期創辦的北洋大學堂和南洋公學這三所大學外，各類新式大學包括師範和軍事學校紛紛在各地開設。

新政時期全國新設立的主要高等學校有：

山東大學堂---1901年山東巡撫袁世凱創辦於濟南，以培養文理科人才為目標的綜合性大學。

山西大學堂---1902年山西巡撫岑春煊創辦於太原，以培養文理工科人才為目標的綜合性大學。

陝西大學堂---1902年陝西巡撫升允創辦於西安，以培養文理科人才為目標的綜合性大學。

奉天大學堂---1902年盛京將軍增祺創辦於奉天（今瀋陽），以培養教師為目標的師範學校。

四川武備學堂---1902年四川總督岑春煊創辦於成都，以培養新式陸軍軍官為目標的軍事學校。

兩江師範學堂---1906年兩江總督周馥由原創辦於1902年的三江師範學堂改制而來，以培養教師為目標的高等師範專科學校。

兩廣工業學堂---1906年兩廣總督岑春煊創辦於廣州，以培養機械，應用化學和土木工程技術人才為目的工業大學。

廣東法政學堂---1906年兩廣總督岑春煊創辦於廣州，以培養法律人才為目標的政法大學。

奉天法政學堂---1906年盛京將軍趙爾巽創辦於奉天（今瀋陽），以培養法律人才為目標的政法大學。

北洋陸軍講武堂---1906年直隸總督袁世凱創辦於天津，以培養新式陸軍軍官為目標的軍事學校。

北洋陸軍軍官學堂---1906年直隸總督袁世凱創辦於保定，以培養新式陸軍軍官為目標的軍事學校。

兩江陸軍講武堂---1907年兩江總督端方創辦於南京，以培養新式陸軍軍官為目標的軍事學校。

東三省講武堂---1907年東三省總督徐世昌創辦於奉天（今瀋陽），以培養新式陸軍軍官為目標的軍事學校。

廣西陸軍講武堂---1908年廣西巡撫張鳴岐創辦於龍州（今崇左），以培養新式陸軍軍官為目標的軍事學校。

雲南陸軍講武堂---1909年雲貴總督李經羲創辦於昆明，以培養新式陸軍軍官為目標的軍事學校。

清華學堂---1911年利用美國退回的庚子賠款創辦於北京西郊清華園，作為留美預備學校。

據清政府統計，至1909年，全國有小學堂51678所，中學堂460所，高等學堂127所，師範學堂514所，各類實業學堂 254所，初步在全國建立起了現代教育體系。

    （5） 除了開辦官辦大學堂外，同時鼓勵私人資本開設私立學校。其中最著名的有：

復旦公學（今復旦大學）---馬相伯，張騫等人1905年創辦於上海。

南開學校（今南開大學和南開中學）---張伯苓，嚴修等人1907年創辦於天津。

4.     獎勵赴日留學：1903年10月，清政府頒布《獎勵遊學畢業生章程》，對從日本留學歸來的學生視其學業程度相應給與貢士，舉人，進士乃至翰林的待遇。至1907年，全國留日學生累計達15000人。

5.      整理中央財政：1903年開設鑄造總廠，統一全國銀幣發行。同年，開設戶部銀行（後改為大清銀行），為中國第一家中央銀行。

6         統籌全國軍事：1903年，中央成立練兵處，各省成立督練公所，裁汰舊軍，編練新式陸軍。以慶親王奕劻任督辦大臣，袁世凱任會辦大臣，統籌全國練兵事宜。

1904年，清政府根據袁世凱的建議，仿照北洋新軍模式，計劃十年內在中央和各省編練新式軍隊36個鎮，每鎮12000人。

7.     改良農田農業：興辦農業試驗田，引進農作物新產品，新技術和新農具。

8.     鼓勵發展工商業，促進民族資本主義的發展。

9.     逐步建立現代法律體系和司法制度：自1903年，《大清新刑律》,《大清刑事民事訴訟法》，《民律草案》，《公司律》，《破產律》，《集會結社律》和《商部章程》，《獎勵公司章程》，《商標註冊試辦章程》，《奏定學堂章程》，《各級審判廳試辦章程》《法官考試細則》等法律文本相繼出台。同時修改《大清刑律》，廢除凌遲，梟首，刺字，連坐等酷刑。

                                    （未完待續）