（接上篇）

第二階段：（1905年-1911年）

日俄戰爭中俄國慘敗，震驚中外，同時也深深地刺激了中國廣大知識分子和官僚階層，他們深深地感到君主立憲制的日本經歷明治維新，脫亞入歐，全面西化，迅速走上了現代化強國之路，日本勝利的根本原因是君主立憲體制打敗了俄國君主專制的制度。於是他們開始思想上覺醒了，紛紛上書要求清廷效仿日本，改革政治制度，建立君主立憲體制。

於是清政府的新政改革進入了以改革政治體制為目的的第二階段，並以1905年-1906年的五大臣出洋考察憲政為開端。

三. 考察憲政

1905年7月16，清政府決定派遣鎮國公載澤，戶部左侍郎戴鴻慈，兵部侍郎徐世昌，湖南巡撫端方，商部右丞紹英五位大臣出使西方考察各國政治制度。

同年9月24日，正當五大臣在北京火車站啟程赴上海時，遭到革命黨人吳樾的自殺式攻擊而不得不推遲行程。考察大臣中紹英身負重傷，徐世昌因任職新組建的巡警部尚書，改派山東布政使尚其亨和順天府丞李盛鐸為新的考察大臣。

1.  以戴鴻慈，端方為首的第一路考察團一行40人，加上赴美留學生7人於12月19日從上海啟程，先後考察了日本，美國，德國，奧匈帝國，俄國，意大利，丹麥，瑞典，挪威，荷蘭和瑞士等11國。

2.  第二路考察團由載澤，尚其亨，李盛鐸率領，於1906年1月14日從上海啟程，先後考察日本，英國，法國，比利時等國。

在日本，代表團不僅受到了天皇的召見，更是得到了前首相伊藤博文對日本憲法的詳細介紹和對中國實行憲政的真誠建議。

在歐洲，考察團也詳盡考察了西方各國的政治和社會制度。最後，兩個考察團於1906年7月相繼回國。

3.  五大臣考察團歷時半年多，足跡遍及日本和歐美等14個民主國家。雖然名為考察憲政，但實際上他們的考察範圍非常廣泛，議院，行政機關，學校，警察，監獄，工廠，商店，農場，銀行，商會，郵局，以及博物館，劇場，動物園，植物園等，幾乎涉及到社會的方方面面，從而對日本和歐美西方社會有了直觀的認識。考察團聽取所到各國政治家，學者等對本國政治的介紹，同時調查收集有關各國憲政的資料和法律文本。

4.  鎮國公載澤是皇族中的開明派，在出訪期間的感觸非常大，1906年7月25日，他上奏朝廷要求以日本為藍本，實行君主立憲制度。在過渡期內，擬定憲法草案，廣興教育，培養人才，改良法律，整理財政，實行地方自治。

5.  戴鴻慈和端方在回國後，採納了當時流亡在日本的立憲派理論家梁啓超和江浙地區的社會名流張謇，湯壽潛，沈曾植等人的建議，結合自身在國外的考察感受，向清廷建議參照日本經驗，以15年或20年為期預定立憲之年，循序漸進，並提出以下具體實施意見：

（1）      改革從厘定官制着手。

（2）      破除一切界限，全國臣民在法律面前人人平等。

（3）      中央和地方預設臨時議會機構，為將來立憲作準備。

（4）      在學術，教育，文化，法律等方面，充分吸收國外的先進經驗。（5）      通過地方自治，逐步確定中央和地方的權限。

（6）      實行財政預算決算制度。

6.  總之，通過五大臣出洋考察，他們一致認為君主立憲是利於君利於民，而不利於官。整體上是有利於皇位永固，有利於外患漸輕，有利於消弭內亂。從而逐步消除了慈禧皇太后和光緒皇帝的疑慮，堅定了頒布新政實行君主立憲的決心。

  同年11月，清廷設立考察政治館，作為研究各國憲政的諮詢機構。

                                         (未完待續）