（接上篇）

五. 諮議局和資政院

1.  1908年11月14日，光緒皇帝去世。因光緒沒有子嗣，慈禧皇太后以其弟醇親王載灃之子年僅三歲的溥儀繼位，改年號為宣統。

    次日，慈禧皇太后去世，臨終前，慈禧下最後一道懿旨宣布載灃為攝政王兼監國，執掌朝中軍政大權，但光緒皇帝的太后即隆裕皇太后對重大事件有最後決定和否決權。這一權力構架基本類同於同治皇帝登基時恭親王奕訢輔政和兩宮皇太后垂簾聽政的政治格局。

2.    此時的載灃年方二十六歲，為老醇親王奕譞的第五子，光緒皇帝的同胞兄弟，慈禧的親外甥。其福晉為榮祿之女，慈禧養女，深得慈禧信賴。在庚子事變後因德國公使克林德被殺一事曾代表清政府赴德國賠禮道歉，所以是晚清皇族中第一個走出國門的王爺，平生喜讀西方書籍，對西方有一定的認識，思想比較開明，他對九年預備立憲是積極支持的，態度也是堅定的。

載灃繼承了其父老醇親王的處世哲學，為人溫和善良，但缺乏高超的政治智慧和決斷能力，在開缺袁世凱回籍和成立第一屆內閣時推出皇族內閣兩件重大事件上犯下了致命的錯誤，最後導致了清廷的垮台。

3.    1909年1月2日，軍機大臣兼外務部尚書袁世凱被攝政王載灃以足疾為由開缺回籍。

深得慈禧身前器重的袁世凱為何被革職，主要原因有兩點：

（1）滿洲親貴集團中以載灃和鐵良為首的少壯派長期將袁視為對清廷政權的潛在威脅，幾年來的新政改革中雙方一直衝突不斷。儘管慈禧為皇位繼承人問題曾徵求袁世凱的意見，袁也表示擁護溥儀小皇帝登基，並支持載灃為攝政王監國，但並沒有消除皇族少壯派對袁世凱的疑忌和不信任；

（2）日本政府的陰謀倒袁活動。袁世凱在年輕時任清政府駐朝鮮商務代表就以反日而著名，執掌清廷外交事務後，袁世凱為了抵制日本在中國東北的蠶食和控制，高度認同美德兩國提出的中美德三國締結同盟關係，於1908年秋派親信唐紹儀前往美國洽談具體事宜，遭到日本政府的阻力和干預而失敗。

4.   按照九年預備立憲的日程表，1909年是各省諮議局正式成立的第一年。在憲政編查館的反覆督促下，至10月，全國22個省除新疆因情況特殊經中央同意緩辦外，其餘各省都如期完成了諮議局議員的選舉，各省諮議局如期成立並開議。

    考慮到人民文化程度普遍較低，諮議局議員定額並非按各省人口多少來分配，而是以各省科舉所取學額的5% 為定額，這樣像直隸，江蘇等原來的科舉大省名額就多，邊遠落後地區相對就少。

第一屆諮議局議員全國共1643名，其中直隸最多為140名，江蘇121名，浙江114名，四川105名，最少的是黑龍江和吉林，均為30名，其次是貴州39名，甘肅43名。

各省諮議局的正式開議是中國民主政治的一個新開端，標誌着人民通過民主方式可以自主參與國家的政治活動，也給各地督撫的行政權力在一定程度上的制約。

在21個省諮議局中，以江蘇，直隸兩省最有成效。《申報》評價江蘇諮議局有議院之規模，最後民主選舉著名立憲派人士張謇為議長。直隸因官方比較得力，選民資格比例達0.62%（全國平均只有0.42%），是全國最高的。《北華捷報》（North China Herald）對於山西，陝西兩省諮議局也高度稱讚其有西方議會之尊嚴。

總體來說，議員包括議長一般來自於兩個途徑，大多數是原來科舉制度下取得功名的士紳階層，如張謇為狀元出生，少部分是受過新式教育包括出國留學日本者。大部分議員深知自己作為民選議員的責任，對各地督撫提交的議案中特別是預算案，議員們一般都能認真審議，當庭辯論，提出疑問，甚至有的提案被駁回或重新修改。

5.   1910年10月3日，作為正式國會過渡形式的資政院開院。議員定額共200名，來自於欽定和民選兩部分。

欽定議員由皇帝欽定，共98名，組成如下：

（1）宗室世襲王公14人；

（2）外藩世襲王公14人；

（3）滿漢世爵12人；

（4）愛新覺羅宗室6人；

（5）各部院長官32人；

（6）碩學通儒10人；

（7）納稅多額者10人。

民選議員由各省諮議局選舉產生，也為98名。

總裁，副總裁兩人也為欽定，溥倫，李家駒任第一屆資政院總裁，副總裁，孫家本以欽定議員身份兼任副總裁。

這樣第一屆資政院實際共有議員198名。資政院代行議會之職能，負責制定法律法規，審議政府財政收人和支出，彈劾大臣。

資政院的成立，標誌着清政府又向民主進程推進了一大步，轟動一時的資政院彈劾軍機大臣案即是一個明證。第一屆資政院及其議員不僅得到了在華四十年的英國著名傳教士李提摩太 (Timothy Richard) 的高度讚揚，也獲得了時任美國駐華公使嘉樂恆（William James Calhoun）的充分肯定。

                                       （未完待續）