中國被迫出兵朝鮮：決策過程及其原因 (2）

這就是金日成在戰爭爆發前秘密訪華以及毛澤東了解和同意金日成進攻計劃的大體過程。我們可以做出的結論是：

　　第一，金日成訪問北京只是奉斯大林之命來要求中國同意他以武力解決朝鮮統一問題的計劃，他並不需要中國的援助，〖ZW（〗岡察洛夫引證的師哲和雷英夫的回憶也指出，當毛澤東問金日成，如果美國介入，朝鮮是否願意讓中國派部隊到中朝邊界時，金日成回答說，他將在一個月內取得勝利，美國人在此之前無法部署軍隊。他拒絕中國派軍隊到邊界，他確信，目前已有的和正在供應的蘇聯援助已經足夠了。見《不確定的夥伴》，第146 頁。〖ZW）〗因此沒有向中國透露他的進攻計劃。在此之後，中國也不了解金日成和蘇聯軍事顧問制定的具體計劃。據師哲回憶，戰爭爆發後第三天，金日成才派了一名校官來北京通報情況。毛澤東對此十分不滿，事後對師哲說：“他們是我們的近鄰，戰爭爆發也不和我們商量，現在才來打招呼。”〖ZW（〗李海文：“中共中央究竟何時決定志願軍出國作戰？”，載《黨的文獻》1993年第5 期，第85頁。〖ZW）〗

　　第二，對於金日成的具體進攻計劃，毛澤東既不了解，也不想了解，他沒有真正把朝鮮半島即將發生的事情放在心上。雖然中國與北朝鮮政府在1949年10月6 日就建立了外交關係，但直到戰爭爆發時，中國在平壤還沒有正式設大使館，任命不久的駐朝鮮大使倪志亮因病還在武漢休養。在平壤僅有的中國機構是東北行政委員會派出的商業代表處，而且其主要負責人溫士禎也在瀋陽休假。ZW（〗直到7 月初，中國外交部才開始調配駐朝大使館人員。7 月8 日，派駐平壤的政務參贊、臨時代辦柴成文等一行才啟程赴朝。參見柴成文、趙勇田：《板門店談判》，解放軍出版社1989年版，第24、36～40頁。〖ZW）〗毛澤東提出援助北朝鮮，是以其領土受到侵犯為條件的，而這一點當時又根本不在金日成的考慮範圍之內。

　　第三，從中國當時的國內狀況和所處的國際環境看，毛澤東是不情願看到在這個時候（中國正在準備解放台灣的戰役）〖ZW（〗1950年春，中央軍委決定將蘇聯提供的3 億美元的一半撥給海軍購買裝備。4 月，周恩來致電蘇聯部長會議副主席布爾加寧，提出急需一批艦艇、飛機和岸炮，並要求蘇聯在1950年夏，至遲1951年春以前予以提供。就在朝鮮戰爭爆發的前兩天，中央軍委根據三野的報告，決定再次修改戰役計劃，增加攻台兵力達十六個軍以上。見周軍：“新中國初期人民解放軍未能遂行台灣戰役計劃原因初探”，載《中共黨史研究》1991年第1 期，第 67～70頁。〖ZW）〗、在這個地區（中國在東北幾乎沒有正規部隊）〖ZW（〗當時整個東北三省只有已經確定集體轉業的第42軍在黑龍江開荒生產，另外還有五個獨立師、一個公安師擔負地方警備任務，全部兵力不足20萬人，只占當時中國正規軍總兵力的1/27. 見徐焰：《第一次較量——抗美援朝戰爭的歷史回顧與反思》，中國廣播電視出版社1990年版，第16頁。〖ZW）〗爆發一場可能威脅到中國安全和穩定的戰爭的。中國同意金日成的計劃，在很大程度上是勉強的和被動的。所以說，毛澤東根本不可能參與金日成的戰爭準備和策劃。其中的原因是十分明顯的。 1949年正是中國共產黨與國民党進行殊死搏鬥的決戰時刻，毛澤東顯然無暇顧及朝鮮問題。新中國成立後，中國政府又面臨着迅速醫治戰爭創傷，恢復正常的生產和生活以及穩定全國政治局勢的繁重任務。就全國範圍內的工作來說，大規模戰爭已經不在中國領導人議事日程之中了。1950年6 月6 日，毛澤東說：“新的世界大戰是能夠制止的。國民黨反動派散布的戰爭謠言是欺騙人民的，是沒有根據的。”就在朝鮮戰爭爆發的前一天，《人民日報》刊登了毛澤東在全國政協第二次會議上的閉幕詞，宣布“戰爭一關，已經基本過去了”。〖ZW（〗《建國以來毛澤東文稿》第一冊，中央文獻出版社1988年版，第391 、416 頁。〖ZW）〗

　　中國對朝鮮爆發的戰爭沒有政治準備、軍事準備和心理準備的事實說明，在戰爭爆發前，中國確實無意對朝鮮衝突進行干涉和參與。

　　二、戰爭初期的軍事防禦戰略

　　朝鮮戰爭的爆發並沒有引起中國政府的特別重視。全國範圍內的工作重心也沒有因此而轉移。土地改革是七屆三中全會確定的全國中心工作之一，6 月30日，即美國決定全面介入朝鮮戰爭的當天，中國頒布了土地改革法，一場全國規模的群眾運動轟轟烈烈地展開了。解放台灣的計劃也沒有因為美國第七艦隊進駐台灣海峽而立即放棄。據肖勁光回憶，6 月30日周恩來向他轉達中央對形勢的分析時說：“形勢變化給我們打台灣增添了麻煩，因為有美國在台灣擋着。……陸軍繼續復員，加強海、空軍建設，打台灣的時間往後推延。”〖ZW（〗周軍前引文，第72頁。〖ZW）〗

　　顯然，推遲進攻台灣只是因為在軍事上遇到困難，而不是有意要參與朝鮮戰爭。全軍規模的復員工作也沒有因戰爭而停止。6 月初中共中央七屆三中全會決定，為了爭取財政經濟情況的基本好轉，中國人民解放軍在保存主力的基礎上，要進行大規模復員。擬將540 萬軍隊分兩期復員，力爭把全軍的定額壓縮到280 萬到300 萬人“。〖ZW （〗雷英夫：《抗美援朝戰爭幾個重大決策的回憶》，載《黨的文獻》1993年第6 期，第76頁。〖ZW）〗

　　有的著作提出：在杜魯門宣布全力支持李承晚後，中共領導人就認識到形勢很嚴重，並於6 月30日撤銷了復員 100 萬部隊的命令。〖ZW（〗約翰·托蘭：《漫長的戰鬥——美國人眼中的朝鮮戰爭》，中國社會科學出版社1993 年中譯本，第61頁。〖ZW）〗

　　然而，據當時協助軍委副主席周恩來搞軍隊復員整編工作的雷英夫回憶，6 月29日晚他把印好的有關復員工作的文件呈請周恩來最後審閱時，曾大膽地提出，鑑於朝鮮戰爭爆發，是否要改變計劃，停止復員，轉入戰備。但周恩來指示，“復員工作仍按原計划進行”，對“朝鮮戰場的情況，總參謀部、外交部要密切加以注視”。6 月30日，按照預定計劃，中央復員委員會下達了由軍委主席毛澤東、政務院總理周恩來共同簽署的《軍委、政務院關於1950 年復員工作的決定》，正式開始了中國規模最大的一次復員工作。〖ZW（〗雷英夫：《抗美援朝戰爭幾個重大決策的回憶》，第76頁。〖ZW）〗

　　這些情況說明，戰爭之初，中國領導人的注意力尚未轉移到朝鮮問題上來。美國全面捲入朝鮮戰爭以後，特別是聯合國大會通過了以一切可能的手段援助韓國的決議以後，中國開始重視朝鮮戰局問題。這時，毛澤東一方面指示中央軍委討論調整戰略部署，加強東北邊防，一方面開始考慮中國如何對待朝鮮戰爭的問題。不過，直到美國軍隊在仁川登陸以前，中國軍事部署的基本方針屬於戰略防禦，即使在萬不得已時出兵朝鮮作戰的想法，也是出於戰術角度的考慮。

　　7 月7 日，根據毛澤東的提議，中央軍委在中南海居仁堂召開了討論保衛國防的第一次會議。會議的主題是討論組建東北邊防軍問題。會議做出決議：限7 月底將四個軍三個炮兵師全部調往安東、輯安、本溪等地集結；組成以粟裕為東北邊防軍司令員兼政委、肖華為副政委的指揮機構；進行後勤、兵員補充準備及政治動員工作。毛澤東當天夜裡批准，立即執行。〖ZW（〗《建國以來毛澤東文稿》第一冊，第428 頁。〖ZW）〗後因粟裕有病不能到職， 7 月中旬由第13兵團司令員鄧華率所轄第38、39、40、42軍在東北布防。東北邊防軍總兵力約26萬人。〖ZW（〗李海文：“中共中央究竟何時決定志願軍出國作戰？”，載《黨的文獻》1993年第5 期，第86頁；雷英夫：《抗美援朝戰爭幾個重大決策的回憶》，第77～78頁。後因情況變化，東北邊防軍指揮機構未成立，所轄部隊直接改編為中國人民志願軍。〖ZW）〗

　　從參加會議的人員、會議決議的內容看，這時中國考慮的重點只是加強東北邊防，防止敵人打進來。

　　隨着朝鮮局勢的變化，中國領導人的憂慮也在加深。8 月4 日，即朝鮮人民軍進攻受阻，美韓釜山防禦戰線已經穩定下來的時候，中共召開政治局會議。毛澤東在會上指出，“如美帝得勝，就會得意，就會威脅我。對朝不能不幫，必須幫，用志願軍形式，時機當然還要選擇，我們不能不有所準備”。周恩來也說：“如果美帝將北朝鮮壓下去，則對和平不利，其氣焰就會高漲起來。要爭取勝利，一定要加上中國的因素，中國的因素加上去後，可能引起國際上的變化。我們不能不有此遠大設想。”〖ZW（〗薄一波：《若乾重大決策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社1991年版，第43頁。〖ZW）〗

　　8 月5 日毛澤東即給東北軍區司令員兼政委高崗發電，指示：“邊防軍各部現已集中，8 月內可能沒有作戰任務，但應準備於9 月上旬能作戰”。“各部於本月內完成一切準備工作，待命出動作戰”。8 月18日又電告高崗： “邊防軍完成訓練及其他準備工作的時間可延長至9 月底，請你加緊督促，務在9 月30日以前完成一切準備工作。” 〖ZW（〗《建國以來毛澤東文稿》第一冊，第454 、469 頁。〖ZW）〗

　　與此同時，總參謀部的作戰參謀們對朝鮮戰局進行反覆研究後認為，美國“在仁川登陸的可能性很大”。8 月 23日夜，雷英夫把這一結論向周恩來匯報後，立即得到毛澤東召見。毛澤東詳細聽取匯報和詢問情況後指出：美軍在仁川登陸確實是個值得密切注意的大戰略問題，並立即決定採取三項措施：（1 ）檢查督促東北邊防軍各項戰備工作的情況，嚴令在9 月底以前完成一切作戰準備工作，保證隨時可以出動作戰。（2 ）將敵人可能在仁川登陸和朝鮮人民軍應該有應付最壞情況的準備，如部隊主動後撤或在仁川加強布防等，告訴朝鮮和蘇聯方面，供他們參考。（3 ）總參謀部和外交部要隨時密切注視朝鮮戰場情況的變化。〖ZW（〗雷英夫：《抗美援朝戰爭幾個重大決策的回憶》，第80頁；雷英夫：《抗美援朝戰爭幾個重大決策的回憶（續一）》，載《黨的文獻》1994年第1 期，第24 頁。另有材料說，在此之前毛澤東已經表示出對美國有可能從海上迂迴到朝鮮人民軍背後實施登陸的擔心，並要李相朝速告金日成，部署防止美軍登陸的措施。見孫寶升：“毛澤東曾預言美軍可能在仁川登陸”，載《軍事史林》 1990年第5 期，第13頁。〖ZW）〗

　　對於戰局嚴峻的估計，使中國進一步調整了軍事部署，也開始明確提出了入朝作戰問題。8 月26日，周恩來召集第二次保衛國防會議。與前次會議比較，這次參加會議的人員增加了直接參與作戰指揮的幹部。周恩來通報了朝鮮戰局的複雜情況和可能面臨美軍在仁川登陸的困難局面，要求東北邊防軍務必在9 月底以前做好一切作戰準備。周恩來特別強調了中國出兵援助朝鮮的可能性增大，而且，“如果出國作戰的話，主要對象是美帝國主義，而不是李承晚偽軍”。〖ZW（〗雷英夫：《抗美援朝戰爭幾個重大決策的回憶（續一）》，第24～25頁。〖ZW）〗

　　鑑於形勢日趨複雜，從8 月底到9 月初，中國大規模調整戰略部署。毛澤東考慮要在東北已集中四個軍的基礎，再增加八個軍。〖ZW（）《建國以來毛澤東文稿》第一冊，第485 頁。〖ZW〗〗

　　中央軍委根據聶榮臻的建議，決定將華東地區準備進攻台灣的第9 兵團和西北地區正在開始復員的第19兵團，分別調至津浦和隴海鐵路沿線地區，以策應東北邊防軍。命令中南地區的第50軍開赴東北地區，使東北邊防軍兵力從四個軍增至五個軍。同時，中央軍委還作出加速特殊兵種建設的決定，立即增編四個飛行團、三個戰車旅、十八個高射炮團及十個軍的隊屬炮兵。為了保障大城市和工業基地安全，中央軍委還制訂了防空計劃，將三個航空兵師、十五個高射炮團和一個探照燈團，分別部署於東北及沿海大城市，擔任對空防禦，並決定將東北地區南部的部分工業設備和戰略儲備物資向北遷移。〖ZW（）徐焰前引書，第20頁；軍事科學院軍事歷史研究部編著：《中國人民志願軍抗美援朝戰史》，軍事科學出版社1990年版，第6 頁。〖ZW〗〗

　　9 月7 日深夜，被外交部緊急召回國的柴成文向周恩來匯報了朝鮮的戰況。周恩來曾問道：萬一情況有個突然變化，如果需要我們出兵入朝作戰，你看會遇到什麼困難？〖ZW（〗李海文前引文，第86頁。〖ZW）〗提出這樣的問題，也說明當時中國領導人的確已經在考慮出兵朝鮮的問題了。

　　儘管如此，此時與美國軍隊對陣，特別是入朝作戰，對於中國領導人來說，還是以防萬一的考慮，是整體戰略防禦中考慮的一部分，而不是已經確定的作戰方針。周恩來在8 月26日國防會議上傳達毛澤東的指示說，我們軍事建設應有一個較長遠的規劃，各軍兵種要先有個三年規劃，空軍、炮兵、裝甲兵等要加緊訓練，準備明年春天參戰。〖ZW（〗雷英夫：《抗美援朝戰爭幾個重大決策的回憶（續一）》，第25頁。〖ZW）〗

　　毛澤東在8 月27日給高崗、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、饒漱石等人的電報中，雖然也談到“應付時局”問題，但目的還只是讓這些地方負責人考慮與時局和三年規劃有關的問題，準備提交11月或12月召開的黨的四中全會和政協全國委員會討論。〖ZW（〗《建國以來毛澤東文稿》第一冊，第484 頁。〖ZW）〗

　　可見，從當時國家決策的角度看，出兵朝鮮的問題尚未提上議事日程。同時應該指出的是，派兵入朝作戰，並不是中國政府一廂情願的事情。中國出兵朝鮮，當然首先要得到朝鮮政府的邀請。但當時中朝關係並不是十分協調的。據前蘇聯外交官員回憶，“在戰爭前夕，中國駐平壤代表和朝鮮人民民主共和國官方機構的關係就十分緊張”，有時甚至要蘇聯大使館充當協調人。〖ZW（〗《不確定的夥伴》，第154 頁。〖ZW）〗金日成在戰前就未向中國透露任何具體計劃，戰爭爆發後仍然對中國領導人封鎖消息。鄧華在8 月曾提出由中國派觀察員到朝鮮了解戰況的要求，但遭到了金日成的拒絕。一位前北朝鮮高級軍需官回憶說，在戰爭爆發前，所有的蘇制武器都是通過海路，而不是通過中國的鐵路運抵朝鮮的，這樣做的特別目的是不讓中國情報人員獲知朝鮮的準備工作。〖ZW（〗《不確定的夥伴》，第163 、153 頁。〖ZW）〗

　　柴成文作為使館人員於7 月初到達朝鮮時，曾帶了周恩來給金日成的親筆信，信中特意說明“此人是可靠的”。朝鮮方面雖然給予柴成文很高規格的待遇，在他和金日成之間架設了直線電話，但是對於朝鮮方面的實際情況卻很少向中國人介紹。總政治部副部長徐輝和人民軍第二集團軍司令武亭都是從中國回去的，但他們與中國人的談話也受到很大限制。以至柴成文9 月初回國時，聶榮臻認為他所做的關於朝鮮戰局的匯報過於簡單，很少談到“友軍” 的情況。〖ZW（〗引自筆者1995年5 月採訪柴成文記錄。戰後，武亭被金日成鎮壓，而徐輝則在中國政治避難。〖 ZW）〗

　　顯然，金日成在不到萬不得已時是不會向中國求援的。在這種情況下，當然也就談不上中國出兵的問題了。

　　三、毛澤東四次下決心出兵

　　9 月15日美國果然在仁川登陸，並一舉成功，朝鮮局勢急轉直下，出兵朝鮮問題也做為應急方案擺在中國領導人面前。9 月17日中央軍委決定立即派遣一個五人先遣小組赴朝熟悉情況，勘察地形，作戰場準備。這一建議本是東北邊防軍在此前提出的，但周恩來一直壓下未批，這時才以增派武官的方式派出先遣小組，隨柴成文趕赴平壤。路過瀋陽時，高崗給柴成文看了一封毛澤東的來信，信上說，“看來不出兵是不行了，必須抓緊準備”。〖ZW（〗柴成文等前引書，第79頁。〖ZW）〗

　　由於戰場局勢惡化，金日成不得不向蘇聯求救，並且通過蘇聯請求中國派兵赴朝作戰。9 月27日斯大林派往朝鮮的私人軍事代表馬特維耶夫給斯大林發了一份絕密電報，匯報了朝鮮的嚴重局勢：“人民軍損失慘重”，“裝備彈藥嚴重供應不足，燃料缺乏，運輸差不多已完全癱瘓。兵員與彈藥補充的組織工作很差。部隊指揮系統從上到下一團糟”。正是在這種情況下，金日成和朴憲永於9 月29日聯名給斯大林寫信，懇求斯大林給予“特別援助”，即 “直接得到蘇聯的軍事援助”。金日成還要求斯大林：“如果由於某種原因做不到這一點，那麼請幫助我們建立一支由中國和其他民主國家組成的國際志願部隊。”〖ZW（〗凱瑟琳·威瑟斯比前引文，第448 ～449 、453 ～454 頁。〖ZW）〗10月1 日，斯大林給什特科夫和馬特維耶夫回電，要他們立即去見金日成，轉告他的意見：準備在三八線以北與敵人做長期鬥爭；迅速組建預備隊，並在南方開展游擊戰；蘇聯將提供必要的物質援助。至於金日成要求派軍隊援助的問題，斯大林推到了中國身上：關於“給予武裝援助的問題，我們認為更可以接受的援助形式是組織人民志願部隊。關於這個問題，我們必須首先同中國同志商量”。〖ZW（〗凱瑟琳·威瑟斯比前引文，第455 ～ 456 頁。〖ZW）〗

　　在此之前，斯大林顯然已經有所考慮。師哲在回憶錄中提到，仁川登陸以後，斯大林曾來電詢問中國在瀋陽到丹東一線部署的兵力有多少，能否出兵援助朝鮮。〖ZW（〗李海文整理：《在歷史巨人身邊——師哲回憶錄》，中央文獻出版社1991年版，第492 ～493 頁。〖ZW）〗

　　在接到金日成的求援電報後，斯大林又給毛澤東發來電報：“中國最終將被捲入戰爭，同時，由於與中國有互助同盟條約，蘇聯也將捲入戰爭。我們對此應該懼怕嗎？我的觀點是，我們不必懼怕，因為我們聯起手來將比美國和英國更強大。”“如果戰爭是不可避免的，那麼讓它現在就來吧，而不要等數年之後，那時日本軍國主義就將恢復起來並成為美國的一個盟國。”

　　〖ZW（〗沃爾科格諾夫前引文，第29頁。電報的日期沒有標明，有材料說該電於10月1 日發出。見郝雨凡和翟志海前引文，第105 頁。〖ZW）〗

　　還有材料說，在這封電報中斯大林講明局勢嚴重後，直截了當地要求中國派兵援助。斯大林還說，如果人民解放軍打敗了，蘇聯願意直接介入。〖ZW（〗參見《不確定的夥伴》，第174 、339 頁；郝雨凡和翟志海前引文，第 105 頁。（編註：筆者後來查閱了有關的俄國檔案，斯大林在收到金日成要求直接軍事援助的電報後，於10月7 日前總共給毛澤東發過兩封要求中國出兵朝鮮的電報，現附於文後，以說明情況。）〖ZW）〗

斯大林的這番慷慨陳詞，顯然不僅僅是詢問中國的意見，而是鼓動和要求中國捲入這場戰爭。金日成在要求斯大林替他向中國尋求幫助的同時，也直接派人來北京求援。10月1 日朴憲永攜金日成給毛澤東的信抵達北京，直接向毛澤東、周恩來提出請中國出兵赴朝參戰。〖ZW（〗洪學智：《抗美援朝戰爭回憶》，解放軍文藝出版社1991年版，第14～15頁。〖ZW）〗

　　幾天之內形勢巨變，情況危急，蘇聯的鼓動和北朝鮮的請求，加上中國對戰局發展前景的擔憂，迫使毛澤東當機立斷，做出決定。10月2 日凌晨2 時，毛澤東以中央軍委名義給高崗和鄧華發電，要高崗立即來京開會，讓鄧華下令“邊防軍提前結束準備工作，隨時待命出動，按原定計劃與新的敵人作戰”。同一天，毛澤東給斯大林發電，通知蘇聯中國已決定“用志願軍名義派一部分軍隊至朝鮮境內和美國及其走狗李承晚的軍隊作戰，援助朝鮮同志”。還通報說中國預先調至東北的12個師將於10月15日開始出動，在北朝鮮適當地區（不一定到三八線），進行防禦戰，待蘇聯武器到達後，配合朝鮮人民軍舉行反攻。〖ZW（〗《建國以來毛澤東文稿》第一冊，第538 、539 ～540 頁。〖ZW）〗這是毛澤東第一次明確表示派兵入朝作戰。〖ZW（〗編註：筆者後來經考察確認，毛澤東的這封電報由於以下的原因當時並沒有發出，不過，對於毛澤東本人來說，當時確是決心出兵的，只是沒有向蘇聯表明而已。詳見後面的論文：《中蘇聯盟與中國出兵朝鮮——對中國與俄國材料的比較研究》。〖ZW）〗

　　但10月2 日下午中共中央書記處在中南海頤年堂開會商討此事時，出現了意見分歧。毛澤東認為出兵援朝已是萬分火急，擬派林彪率軍入朝。但是林彪不贊成出兵，稱病推辭。於是決定召開政治局擴大會議，再行討論。中央書記處決定改派彭德懷掛帥，毛澤東要周恩來速派專機去西安接彭德懷來北京參加會議。〖ZW（〗王焰等編著：《彭德懷傳》，當代中國出版社1993年版，第400 頁。〖ZW）〗

　　10月4 日在中南海豐澤園召開的政治局擴大會議仍然是意見分歧。會上有很多人不贊成出兵。主張不出兵或暫不出兵的理由主要是：國內戰爭創傷急待醫治；部分地區尚未解放，新解放區尚未進行土地改革；我軍的武器裝備遠遠落後於美軍，更無制空權和制海權；經過長期戰爭，有些幹部和戰士有和平厭戰情緒等等。〖ZW（〗《彭德懷傳》，第401 ～402 頁；《彭德懷軍事文選》，中央文獻出版社1988年版，第321 頁。〖ZW）〗關於政治局會議爭論的情況，有不同說法。有的文章說，會議延續了幾天，討論是否出兵時，高崗、林彪強烈反對派兵與美國作戰。也有文章說，據高崗向蘇聯人所言，他在會上力主出兵朝鮮，並與反對出兵的周恩來展開了針鋒相對的辯論。〖ZW （〗郝雨凡和翟志海前引文，第105 頁；清源前引文，第89頁。〖ZW）〗實際情況如何，只有將來中國有關檔案公布才能搞清楚。但有一點是清楚的，即會議的爭論肯定十分激烈。在毛澤東已經答應斯大林和金日成出兵之請的情況下，仍然發表出眾多反對意見，說明在政治局擴大會議上不贊成出兵或至少是暫時不出兵的傾向是主要的。聶榮臻就回憶說，當時黨內的不同意見傾向於“不到萬不得已的時候，最好不打這一仗”。〖ZW（〗《聶榮臻回憶錄》，第735 頁。〖ZW）〗

　　由於氣候原因，彭德懷於10月4 日下午才飛抵北京。趕到會場後，彭德懷“發現會議的氣氛很不尋常”，分歧意見很大。當天下午，彭德懷沒有發言。第二天上午9 時左右，鄧小平受毛澤東委託專程到北京飯店接彭德懷去中南海談話。顯然，毛澤東有意通過彭德懷扭轉會議的僵持局面。因此，談話時毛澤東開門見山地說：“我們確實存在嚴重困難，但是我們還有哪些有利條件呢？”當彭德懷錶示支持毛澤東出兵的主張，並願意帶兵出征後，毛澤東頗為感慨地說：“這我就放心了。現在美軍已分路向三八線以北冒進，我們要儘快出兵，爭取主動。今天下午政治局繼續開會，請你擺擺你的看法。”下午政治局會議繼續對是否出兵援朝問題進行討論時，仍有兩種意見。這時，彭德懷發言堅決支持毛澤東的主張。彭德懷的發言的確起了重要作用。會議同意了毛澤東的主張，決定出兵援朝。所以會議結束後，毛澤東才十分肯定地對彭德懷說：“給你十天準備時間，出兵時間初步預定10月15日。”〖ZW （〗《彭德懷傳》，第401 ～403 頁。〖ZW）〗

　　10月6 日周恩來在居仁堂主持中央軍委會議，會上傳達了黨中央關於出兵朝鮮的決定，並研究部署志願軍出動的各項準備工作。林彪在會上繼續表示不贊成出兵，他的主要意見是，為了拯救朝鮮而把中國打爛不值得，因裝備太差與美軍作戰沒有勝利把握，美國可能用原子彈或大規模空軍襲擊中國大陸。因此，他還是主張最好不出兵，如果一定要出，就採取“出而不戰”的方針，屯兵於朝鮮，待機行事。周恩來批評了這種看法，強調出兵援朝的決心已定，現在只是研究如何執行的問題。〖ZW（〗徐焰前引書，第24頁；雷英夫：《抗美援朝戰爭幾個重大決策的回憶（續一）》，第27頁。〖ZW）〗

　　10月8 日毛澤東發布了關於組成中國人民志願軍的命令，任命彭德懷為志願軍司令員兼政委，率第13兵團及所屬四個軍和邊防炮兵司令部及所屬三個炮兵師，待命出動。後勤供應事宜，統由高崗調度。同日，毛澤東發電將這一決定通知金日成。〖ZW（〗《建國以來毛澤東文稿》第一冊，第543 ～545 頁。〖ZW）〗這是毛澤東第二次做出派兵入朝的決定。

　　中國決定出兵朝鮮的確是有很大困難的，其中軍事方面的問題主要在於中國軍隊裝備落後，而且沒有進行現代化作戰必須的空軍。〖ZW（〗10月9 日彭德懷召開的志願軍軍以上幹部會特別提出了空軍支援問題，彭、高即急電向毛澤東詢問：“我軍出國作戰時，軍委能派出多少戰鬥機和轟炸機掩護？何時能出動並由何人負責指揮？”（《彭德懷傳》，第404 頁。）毛澤東11日回電：“惟空軍暫時無法出動”。（《建國以來毛澤東文稿》第一冊，第548 頁。）〖ZW）〗

　　毛澤東在10月2 日的電報中就要求斯大林向中國提供大量的軍事裝備，包括坦克、重炮和其他輕重武器，及幾千輛卡車。同時要求蘇聯在中國軍隊進入朝鮮作戰時提供空軍援助。〖ZW（〗《中國通向朝鮮戰爭的道路》，第177 頁。〖ZW）〗

　　為了取得出戰必勝的把握，也鑑於斯大林電報中說過“聯手作戰”，中國決定派周恩來赴蘇，與斯大林洽談蘇聯出動空軍支援和提供武器裝備的問題。然而，就是在出動空軍的問題上，斯大林瞻前顧後，出爾反爾，以至中國在下決心出兵朝鮮的問題上再次出現波折。

　　周恩來10月8 日離開北京，因飛機中途停留，於10日到達莫斯科，11日在布爾加寧陪同下乘專機飛到黑海之濱斯大林的休養地。當天下午舉行雙邊會談，據師哲的回憶，會談的內容主要有以下幾點：（1 ）斯大林解釋蘇聯不能出兵的理由。斯大林認為蘇聯雖設想過幫助朝鮮，但早已聲明蘇軍從朝鮮全部撤出，所以不能出現在戰場，更不能同美國直接對抗。（2 ）斯大林勸中國出兵，如果中國出兵，蘇聯將供應武器和裝備。（3 ）周恩來闡明中國出兵的困難：中國人民長期遭受戰爭之苦，許多國計民生問題尚未解決，目前剛剛結束戰爭，正在恢復和建設等等。（4 ）斯大林建議，如果中國不出兵，就通知金日成早些撤過鴨綠江，保存有生力量，可將主力部隊撤到中國休整，以利再戰。〖ZW（〗《在歷史巨人身邊》，第495 ～498 頁；師哲前引文。〖ZW）〗

　　會談結束後，當晚7 時斯大林與周恩來聯名致電中共中央，通報了會談結果。電報內容目前尚未披露，但根據師哲的回憶，可能包括有上述會談內容以及決定中蘇均暫不出兵，要金日成撤到鴨綠江以北的安排。另外，據毛澤東13日給周恩來到回電看，肯定還有一個內容，即蘇聯空軍目前尚未準備好，暫時無法出動，“須待兩個月或兩個半月內才可出動空軍支援志願軍在朝鮮作戰”。〖ZW（〗參見李海文前引文，第88頁；張希：“中國人民志願軍入朝前夕‘突然暫停’的經過”，載《黨史研究資料》1993年第1 期，第3 頁。〖ZW）〗

　　情況很可能是這樣：周恩來因未能達到請蘇聯空軍出動與中國人民志願軍協同作戰的目的，所以與斯大林共同做出暫不出兵的安排。畢竟，中國領導人在是否出兵問題上有過激烈爭論，而是否有蘇聯空軍掩護則是能否保證出戰必勝的關鍵問題。因莫斯科與北京時差5 個小時，斯大林與周恩來的聯名電報到北京時是12日子夜，再由蘇聯使館送到中共中央辦公廳轉呈毛澤東，大約已是12日下午。〖ZW（〗王亞志：“抗美援朝戰爭中的彭德懷、聶榮臻”，載《軍事史林》1994年第1 期，第9 頁。〖ZW）〗

　　毛澤東得知蘇聯已確定暫不出動空軍的消息後，緊急發出兩封電報，指示東北的彭德懷、高崗以及華東的饒漱石、陳毅：“10月9 日命令暫不實行”，“13兵團各部仍就原地進行訓練，不要出動”，“宋時輪兵團亦仍在原地整訓”。同時，請高崗和彭德懷赴京商談。〖ZW（〗《建國以來毛澤東文稿》第一冊，第552 ～553 頁。〖ZW）〗代總參謀長聶榮臻擔心電報轉輾延誤時間，又於當晚7 時許匆忙趕到軍委作戰部值班室，直接用電話找到正在安東察看渡口的彭德懷，告訴他情況有變化，回北京當面談。〖ZW（〗王亞志前引文，第8 ～9 頁。〖ZW）〗

　　10月13日中午，彭德懷和高崗抵達北京。下午，毛澤東在頤年堂召開中央政治局緊急會議，對出兵和不出兵的利害關係再次展開討論。彭德懷聽說蘇聯不給予空軍支援後十分生氣，並表示要辭去志願軍司令。毛澤東再次掌握了會場，他說服彭德懷和其他與會者，雖然蘇聯空軍在戰爭開始階段不能進入朝鮮，但斯大林已答應對中國領土實行空中保護，並向中國提供大量軍事裝備。會議最後決定，即使暫時沒有蘇聯空軍的支援，在美軍大舉北進的情況下，不論有多大困難，也必須立即出兵援朝。隨後，毛澤東與彭德懷、高崗詳細研究了志願軍入朝後的作戰方案。〖ZW（〗《中國通向朝鮮戰爭的道路》，第201-202 頁；《彭德懷傳》，第405 ～406 頁。〖ZW）〗

　　會議結束後，毛澤東即給周恩來去電：“與政治局同志商量結果，一致認為我軍還是出動到朝鮮為有利。”由於沒有空軍掩護，毛澤東決定初期只與南朝鮮部隊作戰。第二天毛澤東又致電周恩來，通報了具體的作戰部署和方案，並說明志願軍出動的日期是10月19日。〖ZW（〗《建國以來毛澤東文稿》第一冊，第556 、558 ～560 頁。〖 ZW）〗這是毛澤東第三次下決心出兵朝鮮。