標 題: 強國夢與憲政之路——蔣介石在1943年zz
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發信站: BBS 未名空間站 (Fri Apr 7 14:46:44 2006)
袁偉時：強國夢與憲政之路——蔣介石在1943年
發信站: 小百合BBS (Fri Apr 7 21:26:41 2006)
在所謂“四強”後面
通常認為，１９４３年前後，蔣介石和他的國民黨最為風光的成就是在外交上。躋
身“四強”，消除了不平等條約體系，對一個長期被侵略、被壓迫的國家說來絕非小事
。國民黨和蔣介石本人，當時就曾這樣大事宣揚。
這些事的來龍去脈怎樣？１９４２年年元旦白宮對中國駐美大使胡適說：“可告知
蔣先生，我們歡迎中國為四強之一。”同年１０月１０日，民國國慶，英美兩國都發表
聲明放棄根據不平等條約取得的在華特權（英國有所保留，不放棄香港、九龍）。無論
從那個角度看，中國被稱為“強國”乃至“四強之一”，都是名不副實。受難百年，依
舊積貧積弱，專制，腐敗，令人心痛臉紅。儘管如此，這件事仍然不失為中國軍民長期
堅持抵抗日本侵略的成果之一。但在看到這一面的同時，必須清醒地看到相關的國際背
景：１９４１年太平洋戰爭爆發後，美國極力想將中國扶植起來。他們打的算盤，一是
支持中國抗戰，有利於戰爭全局；二則希望催生一個民主和強盛的中國，有利於穩定戰
後亞洲的秩序。
以此為背景，這一年裡蔣介石及其領導下的國民政府確實在外交上風光一時。當時
接連有四件大事：
第一件事是１月１１日中美《關於取消美國在華治外法權及處理有關問題之條約》
在華盛頓簽字，中英同名條約同日在重慶簽字，完成了美英放棄在華特權的法律手續。
國民黨藉此大肆宣揚，說一舉解決了國人力圖廢除不平等條約的百年之痛。
實際情況是從２０世紀２０年代開始，不平等條約取得的特權已逐步收回。開其端
的是北洋政府。１９２１年１１月開幕的九國華盛頓會議，討論的就是中國要求全面廢
除不平等條約問題，各項主要議題，都有程度不等的進展。１９１９年五四愛國運動中
掀起軒然大波的山東問題，在這個會議期間經過３６次談判，於翌年１月３１日達成協
議，得到比較妥善的解決。司法主權的收回，也是由北洋軍閥打贏第一仗的。１９２６
年，五省聯軍總司令孫傳方要實施建設大上海計劃，把租界周圍的中國地區建設成為模
范城市，作為要求取消外國租界的基礎。５月５日宣布自任凇滬商埠督辦，而請著名學
者丁文江出任總辦，全權管理上海，實行這一計劃。丁文江實際任期只有８個月，其出
色建樹之一，是親自與上海領事團的代表――英、美、日領事反覆談判，於８月３１日
簽訂了《收回上海會審公廨暫行章程》，一舉把租界當局屬下的會審公廨收回，成立江
蘇管轄的上海臨時法院。總之，除了漢口、九江租界由群眾自發行動收回的特例（時間
也是在上海收回會審公廨之後的１９２７年１月５日和６日），無論執政的是北洋軍閥
、國民黨還是共產黨，都是通過談判逐步收回主權的，情況並無二致。
又以關稅自主權的收回為例，１９２５年１０月２６日開始北京政府和１３國的代
表開關稅特別會議，至１１月１９日已經基本達成協議，承認中國享有關稅自主權，從
１９２９年１月１日起生效；條件是中國政府同時裁撤禍國殃民的厘金。就在這時，實
際控制北京的馮玉祥戰敗，政局動盪，會議停開。２６年２月復會，４月２０日直系和
奉系軍閥聯手又把段祺瑞趕下台，談判又被迫中止，功虧一簣。直到南京國民政府成立
，雙方又回到談判桌上，終於在１９２９年２月起實現了關稅自主。
這些外交成就是歷屆政府和顏惠慶、顧維鈞等職業外交家多年努力的結果，不能完
全歸功於國民黨政府。
更令美、英和國民黨政府尷尬的是，汪偽政權和日、德、意等國已經搶在他們前面
宣布廢除不平等條約，迫使他們不能不改變留待戰後再行解決的初衷，宣布立即取消不
平等條約。
第二件事是１９４２年底至１９４３年６月，宋美齡歷時七月的北美之旅。
這位“第一夫人”長得漂亮，能說會道，加上珍珠港事件後，美國人民反日情緒高
漲，她四處演講、活動，對爭取美國人民同情和支持中國的抗日戰爭起了良好作用。在
一個民主國家，民間的同情與理解絕非小事。從１８８２年５月美國國會通過第一個排
華法案開始，美國一直在移民和取得美國國籍等方面歧視和限制中國人。宋美齡訪美期
間，正值美國朝野正在推動廢除排華法，她的活動也有助於有關法案在國會順利通過。
經過她的交涉，羅斯福還答應了不少援助中國的要求。她和羅斯福的會談，還就戰後中
國和亞洲不少問題取得了共識，為後來的開羅會議作了鋪墊。
第三件事是１９４３年１０月２９日中國駐蘇大使代表中國政府與美英蘇三國外長
一起在保證世界普遍安全的《莫斯科宣言》上簽字。這個宣言倡議戰後建立聯合國，建
立世界安全體系。美國人費了不少唇舌，才說服蘇聯外長莫洛托夫，讓中國排在美英蘇
之後簽字，正式忝陪四強末座，從而為成為聯合國發起國和安理會五個常任理事國之一
奠定了基礎。
第四件是１９４３年１１月的開羅會議，短短４天，中美英三國政府首腦多次會談
。《開羅宣言》鄭重宣告：“三國之宗旨……在使日本所竊取於中國之領土，例如滿洲
、台灣、澎湖群島等，歸還中國。”這無疑是一個重大成就。
不過，在表面的光華後面，蘊藏着深刻的危機。一個專制、腐敗的政府不可能真正
成為對世界有舉足輕重影響的強國。美英（主要是美國）不過出於策略上的考慮，支持
抬高中國。對蔣介石和國民政府，他們不放心也看不起，內心充滿鄙夷。
羅斯福早就對國民黨政府的“腐敗與無效率”極為不滿。開羅會議期間，他便對兒
子坦言：“蔣儘管缺點很多，我們還得靠他。”而邱吉爾根本看不起蔣介石，對同蔣介
石的會談非常勉強。會議期間，蔣介石獅子開大口，要求美國提供十億美元的貸款。而
１９４２年，美國已經給中國提供了５億美元的援助，這筆錢等於當時國民黨政府全年
收入的一倍。蔣提出這個過份要求後，美國財政部長私下大罵蔣是“????騙子”，“
讓蔣介石那幫人跳長江去死吧！”美國政府和國會沒有什麼人同意提供這筆貸款。當美
國官員將實際情況通知蔣介石時，蔣氏居然稱若得不到及時的援助，他的政府半年內將
垮台，並以不派遠征軍赴緬甸和不修機場等威脅。美國國內一片罵聲，說蔣的行為無異
于勒索敲詐。
由於名不副實的“四強”之一的蔣介石政府不能承擔重任，為換取蘇聯在對德戰爭
結束後出兵打日本，１９４５年２月４日至１１日舉行的雅爾達美英蘇首腦會議上，他
們又達成了損害中國主權的秘密協定。
又如《租借法案》，美國提供給英國和蘇聯的租借物資，完全交由英、蘇本國政府
自行處理；而對中國，卻有一個附加的條件，物資的處置必須在美國代表的監督下。無
他，因為國民政府腐敗，臭名昭彰。
到下一年，國民黨軍大潰退，日軍橫掃湘、桂，直逼貴州，美國政府乾脆舊話重提
，讓美國將軍統率全部中國軍隊！那裡還有什麼“四強”的影子？
１９４３年，墨索里尼垮台了，歐洲法西斯徹底失敗已指日可待。美軍在太平洋也
節節前進。同盟國如日中天，唯獨蔣介石及其政府在走下坡路。
憲政之路
關鍵在內政。那麼，這一年中國內部有哪些引人注目的事件？蔣介石對內政又有什
麼考慮？
當時有兩件事在海內外鬧得沸沸揚揚。
一是突然浮出水面的大災荒及因而引發的封報事件。
１９４２年冬到次年春天，河南、廣東大災荒，導致３０００萬河南人死了３００
萬，廣東也餓死３００萬，都占當時全省人口的十分之一，狗吃人，人吃人，慘不忍睹
。
問題的嚴重性最初是被美國記者察覺的，他們欲披露此事，蔣介石搖頭不信，對災
荒輕描淡寫，說“有災也不會太嚴重”。所以會餓死那麼多人，就是由於“最高領袖”
不相信，不但沒有及時採取救災措施，還照樣征糧！１９４３年２月１日，《大公報》
以《豫災實錄》為題報道了大災荒。王芸生奮筆寫就《看重慶，念中原》，第二天作為
社論刊出。蔣介石看了勃然大怒，親自下令將《大公報》停刊整頓三天，王芸生應美國
政府邀請赴美，已經買好機票，也不准成行。
另一件事是高官大貪污。當時幾乎無官不貪，高官更帶頭貪。身為行政院院長兼中
央銀行總裁的孔祥熙便是一個活標本。
１９４２年國民黨政府利用美國貸予的５億美元，提出一億美元為準備金，發行“
同盟勝利美金儲蓄券”，規定按２０元購買１美元儲蓄券，抗戰勝利後憑券兌換美元。
當時美元的黑市價已經是１１０元兌１美元，孔祥熙一面下令停止出售美元儲蓄券，一
面則由其部屬出面，利用職權將尚未售出的３５０萬美元儲蓄券按官價購進，歸入他的
私囊；還有７９９萬５千美元的儲蓄券則由中央銀行其他人員購進私分。
１９４３年，當國民參政會參政員傅斯年提出質詢，監察院院長也提出彈劾時，蔣
介石竟一面利用新聞檢查制度封鎖新聞，一面通過他的侍從室拿走全部材料。蔣介石派
遣侍從室主任陳布雷說服傅斯年，以國家利益為藉口，力圖把醜聞隱瞞下來，說一旦公
開腐敗案，日後恐再難得到美國的支持。蔣介石還請傅斯年吃飯，極力拉攏，冀圖讓傅
斯年相信，他會認真處理此案。蔣的真實意圖是不了了之。此事一拖再拖，經過傅斯年
等人反覆抗爭，直至１９４５年，才迫使孔祥熙下台。既然“最高領袖”對貪污大案持
如是態度，上行下效，各級政權的腐化便一發不可收拾了。
災害和貪污，都不奇怪，任何國家和政府都會經常碰到。問題是在不同政治制度下
會有不同的處理方法和結果。諾貝爾經濟學獎得主亞馬蒂亞·森有個論斷：“饑荒從來
沒有發生在以下國家：獨立，經常舉行選舉，有反對黨提出批評，允許報界自由報導、
並可對政府政策是否明智提出疑問而不受嚴密審查的國家。”道理非常簡單，在民主、
自由社會裡，某一屆政府不關心人民疾苦，甚至不管人民死活，人民就要通過選票讓你
下台讓賢。河南旱災慘劇實質是人災，是剝奪新聞自由和政治獨裁專制的惡果。貪污能
否徹底遏制，同樣取決於有沒有政治民主、分權制約和新聞自由。這些都是憲政問題。
當時沒有憲法，只有國民黨自己制定的所謂《訓政時期約法》，規定由國民黨全國
代表大會和中央執行委員會“行使中央統治權”，黨政不分，以黨代政，離民主十萬八
千里！１９３８年，“為集思廣益，團結全國力量起見”，弄了一個諮詢性的國民參政
會，規定只有“提出建議案”、“提出詢問案之權”；也可以討論“政府對內對外之施
政方針”，但通過的決議是可聽可不聽的；也不承認國民黨之外的政黨存在，連中國共
產黨的“參政員”也只能以文化團體代表的資格參加。
當時，獨裁專制統治造成的全國性的官員腐敗和嚴重的通貨膨脹，招致民怨沸騰。
美國政府對此非常不滿，國內的批評更連綿不斷。共產黨、民主同盟等反對黨固不待言
，就是國民黨內，要求實行民主、憲政的呼聲也非常強烈。國民黨西南聯大區黨部的黨
員教授蔣夢麟等就曾召開會議，公推馮友蘭擬稿以區黨部的名義致信蔣介石，要求國民
政府為收拾人心而開放政權，實行立憲。信中寫道：“睹一葉之飄零，知深秋之將之。
”“昔清室遲遲不肯實行憲政，以致失去人心，使本黨得以成功。前事不遠，可為殷鑑
。”據說，蔣看罷“為之動容，為之淚下”。
在內外壓力下，國民黨政府已經非變不可。１９４３年９月國民黨召開五屆十一中
全會，在開幕式上蔣介石說：“戰爭結束的時間，決不會超出我本年春季所說的兩年之
內。”因此，要討論如何建國的問題，“而政治建設的基礎，就在憲政的實施。”“憲
政實施以後，本黨還政於民……在法律上本黨應該與一般國民和普通政黨處於同等的地
位，在法定的集會結社言論出版自由的原則之下，享同等的權利，享同等的義務，受國
家同等的待遇。”他還有多次談話都談到憲政，這表明他確實在考慮這個問題。
不過，他所講的憲政理論上有許多荒唐之處，而實踐上更是依舊肆意踐踏民主和公
民權利。
１９４３年，蔣介石發表了兩篇重要論著：《中國之命運》、《中國的經濟學說》
。學界認為這是蔣對毛澤東《新民主主義論》的回答。判斷他的《中國之命運》，應該
有一個標準。他不是說要實行憲政嗎？從政治上說，最好的標準就是學界公認的憲政理
論。
憲政的核心是保障公民個人的基本權利，以此為目標建立一套政治和法律體系。它
有幾個基本要素：１，公民有集會、結社、言論、出版、居住、財產、通信等自由權利
。２，國家權力分立和互相制衡。政府權力受到法律和制度的嚴格約束，使之既能有力
地管理好公共事務，又不致侵犯公民的個人權利。３，憲法至上，並有嚴格的憲法司法
、違憲審查制度。４，實行法治，司法獨立。５，各級政府民選，層層成立議會，地方
自治，政治生活民主化。
《中國之命運》追求什麼？要中國人“事事以民族為本位”，“以忠孝為根本。為
國家盡全忠，為民族盡大孝”。與此同時，重申“中國人民老早就有了很大的自由，不
須去爭。”“無論在戰時或戰後，一片散沙一樣的‘個人自由’是不能存在的。”在其
他講話中，蔣介石更一再高呼：“民族至上，國家至上。”其實，在冠冕堂皇的“國家
”、“民族”後面，他的內心獨白是“朕即國家”，服從我就是服從國家。這是與憲政
完全背道而馳、為專制統治服務的理論。
