| 北朝鮮的蘇聯軍政府 zt |
| 送交者: 一葉扁舟 2006年06月22日13:17:35 於 [史地人物] 發送悄悄話 |
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北朝鮮的蘇聯軍政府 zt 作者：李仁浩 1導言 隨着1945年8月15日日本戰敗，朝鮮半島以三八線為界被劃分為南北兩部分，分別由美國和蘇聯占領了三年時間。與美國不同，蘇聯避免在它的占領區建立軍政府。蘇聯和北朝鮮當局還堅持說：在北朝鮮，從來就沒有正式存在過一個軍政府。尼古拉•格奧爾基耶維奇•列別傑夫曾任第25集團軍軍事顧問委員會委員，他強調說，與南朝鮮的美國軍政府相反，蘇聯當局在北朝鮮建立了一個“民政局”（Civil Administration），來幫助北朝鮮人建立他們自己的政府。 布魯斯•卡明斯根據美國情報機關的報告也指出：蘇聯人與美國人不同，不僅沒有建立軍政府，也沒有建立中央政府，而是代之以承認從道到城鎮的各級人民委員會，來作為管理機構。 然而，一些學者爭論說：在北朝鮮還是存在着一種與軍政府性質相同的政府的。 金昌順(Kim Ch’ang Sun)用民政局局長羅曼年科少將的名字，將其命名為“羅曼年科政治司令部”。 艾里克•范•李（Eric van Ree）也指出，事實上，蘇聯人“民政局”的本身，就是一種軍政府。 70年代中期，美國和蘇聯方面有關這一問題的關鍵性資料和回憶錄開始解密和陸續出版。現在，已經有可能對朝鮮解放後，蘇聯在北朝鮮的政權結構作更清晰的考察。本文將對朝鮮解放後蘇聯在北朝鮮的政權結構進行分析。首先，本文將考察蘇聯政策中關於占領目標的內容，然後將考察在實施其對朝政策的過程中，蘇聯民政局所扮演的角色，最後將分析民政局與北朝鮮人權力機構的關係。 沒有證據表明，蘇聯在遠東戰役發起之時，已經有了占領朝鮮半島的詳盡計劃。當其軍隊於1945年8月21日到達元山時， 蘇聯人似乎也沒有形成對北朝鮮的固定政策。它只是不想讓朝鮮變成一個進攻蘇聯的橋頭堡，同時想在統一的朝鮮建立一個對蘇聯友好的政府。在歷史上，蘇聯總是被強大的敵對勢力所包圍，這導致它必須時刻保持警惕。 按照俄國人的觀點，朝鮮應該始終成為一個緩衝地帶。朝鮮解放之後，蘇聯在朝鮮所要達到的目標，可以從美蘇聯合委員會蘇聯方面代表捷連季•福米奇•史蒂可夫將軍在1946年3月發表的一篇演說中推斷。這篇演說雖然充滿了意識形態領域特有的術語，但它體現了此前俄國人對朝鮮半島政策的傳統觀念。他說：“蘇聯希望朝鮮成為一個真正民主、獨立和對蘇聯友好的國家，從而使之在將來不會變成進攻蘇聯的基地”。 史蒂科夫強調：作為蘇聯的鄰邦，朝鮮對於蘇聯的安全意義重大。未來的朝鮮政府至少應該不是一個反蘇的而是一個對蘇聯友好的政府。這一點對於解除對蘇聯安全的威脅和保護蘇聯自身的利益至關重要。 由於第二次世界大戰的迅速結束，蘇聯對北朝鮮的政策並沒有最後定型，而是因應美國人在朝鮮南方的政策不斷變化。蘇聯人首先必須解決戰爭給其本國在人員和物質上造成的極大損失，因此難以有更多的精力來考慮滿洲和朝鮮的問題。蘇聯在這一階段所採取的“本國主義”方針和外交政策中東歐第一的準則，使得朝鮮被置於了第二位的地位。顯然，蘇聯既沒有也不打算在滿洲和朝鮮建立其衛星國。因此，他們在1946年從滿洲撤軍，並宣布他們打算在1947年撤出北朝鮮，承諾給予北朝鮮充分的自治權力，其程度遠遠超出了他們承諾給予一些東歐國家的自治權。蘇聯人的基本目標是：確保朝鮮不會再次成為進攻滿洲或蘇聯遠東地區的跳板。 在1945年4月與米洛凡•吉拉斯的談話中，斯大林說：“……任何人在被占領的土地上都要強迫推行自己的社會制度。在其軍隊力所能及的範圍內，任何人都要推行自己的制度，無一例外。” 當蘇聯軍隊1945 年占領朝鮮北部時，他們實際上是在試圖將自己的社會制度移植到北朝鮮。建立衛星國和確立社會主義制度是兩種不同的行為。至少有一點是明確的，蘇聯人似乎力圖在被占領的北朝鮮建立一個蘇聯的前哨基地。蘇聯人看來堅信，朝鮮的分裂狀態不會長期存在。從1945年10月到12月中旬，蘇聯人似乎對他們的軍隊失去了控制，進入朝鮮的蘇聯軍隊大肆掠奪日本人和朝鮮人。他們殘酷地搜刮民財、洗劫物資、強姦婦女，在被占領的地區干盡了壞事。就象他們在滿洲對那些殖民地時期發展起來的工業設施所採取的行動一樣，蘇聯人也拆運走了許多北朝鮮的工廠，這一點確鑿無疑。如果蘇聯人有使朝鮮長期分裂的設想，他們是不會掠奪北朝鮮的機器和工業設施的。事實上，他們可能認定，朝鮮將在四國託管之後予以統一。 那麼蘇聯當時在朝鮮所追求的到底是什麼？他們的目標可以從1945年8月15日日本宣布投降之後， 他們所發布的一系列公告中很好地反映出來。 契斯季亞科夫將軍在致朝鮮人的一份公告中宣布：“蘇聯軍隊司令官保證，將保護所有朝鮮企業的財產，並將盡一切可能來支持你們維持你們企業的正常經營。” 一個月之後，9月20日，斯大林發布了關於占領政策的命令。 命令發往蘇聯遠東軍總司令華西列夫斯基將軍和濱海軍事區軍事委員會、第25集團軍軍事委員會。內容如下： 警備司令部（Komendaturas)和人民委員會(People’s Committees)
從總體上講，在人民委員會的改組過程中，蘇聯當局扮演了重要的幕后角色。他們逐步削弱了非共產黨的民族主義者的地位，給予共產黨人越來越多的代表名額。他們通過在委員會中給予共產黨人至少與民族黨相等的代表數額，來加強共產黨人的地位。當然，這些共產黨代表與其所代表的政黨所具有的真正實力或得到的民眾支持毫不相干。然而，只要給予這一機構權力，共產黨人就可以運用這種權力對非共產黨的民族主義者不斷施加壓力，鑑於前者不受任何固定法則約束，這樣做尤其會使其在政治理想方面發生重大變化。此外，蘇聯當局無論何時何地，在需要的時候，總是作為委員會的後盾。 與美國不同，蘇聯沒有在他們的占領區中建立軍政府。與美國人在南朝鮮的作法相反，蘇聯人承認了人民委員會，並以此作為從道到城鎮各級政府的框架。與美國人在南朝鮮的所作所為形成鮮明對照的是，蘇聯人至少採取了在表面上是富有彈性的和現實主義的政策，保留了朝鮮人的自治外殼，而在美國占領區則取締了這種自治機構。同時，蘇聯人始終處於幕後，通過警備司令部對自治的體制實施控制。但是過了不久，他們在處理人民委員會的事物時就遇到了一系列問題，原因是警備司令部的成員並非內政事務，比如政治、經濟和社會問題的專家。他們都是軍人，缺乏占領工作的專業經驗。因此，第25集團軍司令契斯季亞霍夫認為，應該建立一個特別機構來負責內政事務，並向K•A•梅列茨科夫元帥提出了正式建議。於是，第25集團軍司令部在 1945年10月初設立了蘇聯民政局（ Soviet Civil Administration ），幫助在北朝鮮建立正規的生活秩序。 第25集團軍和蘇聯民政局 對北朝鮮的占領，是在蘇聯紅軍遠東第1方面軍的領導下，由第25集團軍負責實施的。第25集團軍司令為伊萬•米哈伊洛維奇•契斯季亞科夫上將。 在蘇聯，他是一位聞名遐邇的英雄，曾在蘇德戰爭期間擔任過近衛第6集團軍司令，率部參加過斯大林格勒和庫爾斯克戰役。德國戰敗後，他出任第25集團軍司令。 第25集團軍軍事委員會成員中包括尼古拉•格奧爾基耶維奇•列別傑夫。他曾參加過1939年至1940年的芬蘭戰爭。 契斯季亞科夫在他的回憶文章中， 稱列別傑夫是一位“傑出的政治工作者。” 可見，列別傑夫既是一名職業軍人，更是一名政治軍人。 1945年10月初，第25集團軍司令部設立了民政局，幫助在北朝鮮建立正規的生活秩序。 這是第25集團軍司令部下屬的一個執行部門，契斯季亞科夫計劃讓民政局負責北朝鮮蘇聯占領區的行政事務。計劃上報了遠東第1方面軍司令K•A•梅列茨科夫元帥。 梅列茨科夫指示史蒂科夫為民政局挑選合適的人員。
蘇聯第25集團軍司令部還向被占領的北朝鮮各道、市和郡派遣了蘇聯軍事顧問，以便指導道、市和郡的人民委員會工作。各道均設立了一位道的顧問，隸屬於第25集團軍。民政局成立後，顧問們直接接受民政局的領導。 他們負責指導人民委員會貫徹落實民政局制訂的政策。這些顧問在工作上與各道的科緬達圖 拉斯密切合作。 道和郡的警備司令部接受道顧問的領導。現在，道的人民委員會象以前接受道的警備司令部領導一樣，在顧問的指導下工作。還有一個小型的機構被稱作政治顧問處，由外交事務人民委員部領導。 政治總顧問為格拉西姆 • 馬特諾維奇 • 巴拉斯諾夫，此人曾經在蘇聯駐日本大使館工作。1946年，曾任蘇聯駐漢城領事館副領事的阿納托利•伊萬諾維奇•沙博欽被調到了政治顧問處，擔任副處長。 顧問直接向契斯季亞科夫匯報工作，負責處理朝鮮的政治事務。這樣，從1945年10月起，在北朝鮮的蘇聯軍政府就擁有了兩個執行機構——契斯季亞科夫的第25集團軍司令部和羅曼年科的民政局。第25集團軍全面負責北朝鮮的軍事事務，而民政局則負責北朝鮮的經濟和政治事務。兩個執行機構的總負責人是第25集團軍司令契斯季亞科夫將軍，但是契斯季亞科夫的權力只是名義上的，真正負責和掌握實權的是第25集團軍軍事委員會委員列別傑夫少將和民政局長官羅曼年科少將。 北朝鮮的蘇聯民政局與美國在南朝鮮的軍政府相比，規模的確小得多。但是通過與北朝鮮共產黨的合作，其牢牢控制着北朝鮮的經濟和政治生活。蘇聯內政管理部屬於第25集團軍的一個分支機構，它的所屬各部門成員全部由現役軍官組成。因此，鑑於其完全是由軍人組成且是作為軍隊編制中的一部分進行工作，實際上可以將它視為一個軍政府。 北朝鮮中央權力機構和蘇聯民政局 民政局採取的第一個重大措施是，在平壤的舊公共大廈舉行了五道人民委員會代表大會， 以便在五個北方的道實現人民委員會的合併。 這次代表大會於1945年10月8日至10日舉行。列別傑夫、羅曼年科和包括契斯季亞科夫等蘇軍高級將領以及伊格納特耶夫出席了大會。曹滿植和其他各道代表也出席了大會。在這次會議上，他們討論了農業發展、工廠生產由軍用產品品向民品產品轉移、財政與銀行問題和地方行政組織等事宜。 他們同時為委員會確定了正式的體制和名稱，委員會的各種名稱統一改為人民委員會。他們還決定，道的人民委員會委員數目為19人；市的委員會為15—17人；郡的委員會為13-15 人；城鎮的委員會為7-9人。 在鄉村，負責人從所有居民中選舉產生。城鎮委員會的成員從鄉村候選人中產生，郡委員會的成員從城鎮候選人中產生，道委員會的成員從郡候選人中產生。市委員會的成員從城市所有居民中選舉產生。 此時，作為北朝鮮五個道政權部門的聯絡機構的五道行政局，也於1950年11月19日在平壤成立。 其得到了蘇聯民政局的承認。管理局的30名成員包括同等數額的民族主義者和共產黨人。 民族主義者的領袖、平安南道人民委員會主席曹滿植 當選為局長。與蘇聯民政局的各處相對應，五道行政局設立了工業、通信、農業與林業、衛生、財政、運輸、教育、公共健康、司法和安全等局。行政局的所有成員都是朝鮮人，但是在各局中設有蘇聯行政管理部派遣的俄國顧問。 這些行政局扮演着“協調經濟、文化活動和安全事務，保持各道之間的聯繫的角色。” 五道行政局在五個道中成為了中央行政管理機構，直到1946年2月被北朝鮮臨時人民委員會所代替。當時， 它成為了建立北朝鮮中央政府的基礎。然而，它無論如何也無法成為真正的政治中心，因為是代行政府職權的只能是蘇聯民政局。
臨時人民委員會的建立表明，蘇聯人在預計到即將舉行的蘇聯—美國聯合委員會將會在朝鮮成立一個臨時政府之後，搶先採取措施建立了一個北朝鮮政府，以便與已經在南朝鮮建立的美國軍政府相抗衡。同時，臨時人民委員會與五道民政局不同，它是按照蘇聯向被占領國家移植蘇聯政體的陰謀，作為一個臨時中央政府而在北朝鮮成立的。可是，蘇聯民政局從來都沒有站到台前，其總是在幕後操縱人民委員會，通過指揮共產黨來保證自身行使政治權力。北朝鮮臨時人民委員會成立後，蘇聯民政局向該委員會移交了權力，從而使實際上為蘇聯軍政府的統治時期告一段落。好似法庭和公眾起訴人一般的各處，被偽裝成了臨時人民委員會的機構。蘇聯民政局的工作人員變成了朝鮮官員的顧問。 早在1946年2月之前，民政局顯然已經作出的最後的決定。現在，臨時人民委員會作為與蘇聯權力機構分離的自治機構，開始行使權力。然而，委員會的任何政策，都不得不首先獲取蘇聯民政局的批准。 從1946年3月至10月，北朝鮮臨時人民委員會首先進行了反對帝國主義和反對封建主義的民主改革。在此項改革完成後，臨時人民委員會企圖把人民委員會由人民政府轉變為一個無產階級專政的政府，以便進一步鞏固和發展社會主義革命。這將通過控制道、郡和市的委員會選舉來實現。道、郡和市的人民委員會選舉於1946年11月3日結束， 而郡以下委員會的選舉則分別在1947年2月和3月結束。在這些選舉的基礎上，道、市和郡人民委員會大會於1947年2月17日至20日在平壤舉行。從新當選的道、市、 郡人民委員會委員中按照三比一的比例產生的的1186名代表出席了會議，另有35名從各政黨、主要社會團體中產生的代表。 大會一致通過了北朝鮮臨時人民委員會制定的所有法律，批准了北朝鮮臨時人民委員會主席金日成提出的1947年國民經濟發展計劃，決定成立北朝鮮人民會議，作為北朝鮮的最高國家權力機關。大會還通過了致斯大林的信函，就朝鮮的解放向蘇聯人民和蘇聯紅軍致以誠摯的謝意。在閉幕式上，大會還通過了一份給蘇聯和美國政府的情願書，要求美蘇聯合委員會儘快恢復組建統一的朝鮮臨時民主政府的工作。 北朝鮮人民會議由237名委員組成，是從參加大會的代表中選舉產生的。人民會議的第一次全會於2月21日—22日在平壤舉行。全會選舉產生了11 人的人民會議主席團，作為會議的之行機構；選舉工人黨主席金抖奉為主席，Ch’oe Yong-g^on 和Kim Tai-hy^on為副主席。 全會同時批准了北朝鮮臨時人民委員會所採取的一切行動，並宣布以北朝鮮人民委員會取代舊的北朝鮮臨時人民委員會，作為北朝鮮新的中央權力機構。 取消臨時人民委員會前面的“臨時”一詞，具有重大的意義，它表明，該委員會已經不是臨時性的政治體制，而是在北朝鮮永久性的合法政治體制。北朝鮮人民委員會剛剛成立，時任蘇聯民政局司法處處長的什切季寧就指出：“北朝鮮的人民委員會最突出的特徵是，作為一個民主政權機構，在其中起主導作用的不是通常在資本主義國家政權里其主導作用的資產階級，而是勞動階級；他們是工人、農民和知識分子以及那些傾向進步的資產階級。” 這一切發生在第二次美蘇聯合委員會會議舉行前的三個月，也是朝鮮問題提交到聯合國大會前的七個月。
還有報告說，從1946年底開始， 蘇聯在北朝鮮的占領軍部隊的數額也在裁減。1946年12月間，蘇聯衛兵撤離了安全檢查哨，北朝鮮的安全警察接替了他們的工作。 隨着北朝鮮人接管了自己的警察和軍隊， 蘇聯占領軍士兵總數從1946年的40000人減到了只有10000人。 1947年4月3日，蘇聯占領軍司令契斯季亞霍夫上將的職務由一位中將軍銜軍官——根納季•彼得羅維奇•柯羅特科夫中將接任。 柯羅特科夫在職一年，統帥着10000士兵。當他1948年5月9日被謝羅菲姆•彼得羅維奇•麥爾庫羅夫少將接替時，士兵數目又作了進一步的削減。 然而，蘇聯民政局一直存在到了1948年。民政局與它編制內的上百名平民和軍人顧問，繼續扮演着北朝鮮影子政府的角色，令人印象深刻。 很難確切地描繪蘇聯對朝政策的演變軌跡和內容，其是由政治局確定，然後轉交外交部和蘇聯紅軍總政治部予以實施的。毫無疑問，其中最關鍵的一條是，蘇聯人竭盡全力要建立一個對蘇聯友好的朝鮮政府，以便確保朝鮮爾後不會成為進攻蘇聯的基地。在最初的階段，蘇聯軍隊對其所擔負的行政使命缺乏準備，所以陷入了困窘的境地。蘇聯民政局的建立，是應運而生的舉措，是為了應付在治理國家過程中所發生的意外情況。蘇聯對朝政策的貫徹落實工作由蘇聯民政局承擔。民政局是第25集團軍司令部的下屬軍事單位，但在政治上顯然是對一個由外交事務部和蘇聯紅軍總政治部代表組成的顧問組負責。民政局總部分成了若干處，相當於行政政府的各個部，比如：工業、農業、財政、司法等等。每個處都由現役授銜軍官組成。除了在占領北朝鮮的早期日子裡之外，雖然民政局總部從來沒有正式履行過軍政府的職能，而是始終披着明顯的顧問機構的外衣，但是政府對重大事務的最後決定權一直是掌握在蘇聯顧問手中的。在朝鮮民主主義人民共和國建立之前，蘇聯行政管理部通過與北朝鮮共產黨的合作，控制了北朝鮮所有政治和經濟事務。 除了名稱之外，民政局是一個貨真價實的軍政府。它完全由軍人組成，作為軍事編制的一個組成部分而運作。在蘇聯政府從北朝鮮撤出其軍隊之前，民政局一直存在，美國人取締了人民委員會，而蘇聯人則不同，他們保留了它，並使之成為一種固定化的行政組織，這比美國人高明許多，至少使他們能夠比在南朝鮮的美國人更有效地把自己的意圖付諸實施。 曲愛國譯自《朝鮮觀察家》，1992年，第132卷第4期。 表1： 北朝鮮的蘇聯民政局組織體制表 ┏━━━━━━━━━━━━━━━━┓ |
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