zt 歷史回顧：美國分離西藏從策劃到失敗（1949-1951）

樊吉社

　　[摘要]二戰結束後，由於西藏具有"重要的地緣政治意義"，美國一直企圖分裂
西藏。這
種政策意圖並沒有因為自然條件和外部條件的障礙而停留於計劃之中，從1949年初
到《關於和
平解放西藏辦法的協議》的達成，美國從未停止種種政治、外交手段的嘗試，包括
勸說、誘使
英國和印度的合作，但終因印度和英國自身的政治利益考慮而採取的消極不合作政
策和中央政
府及時經營西藏問題，美國的分裂政策宣告失敗。
　　[關鍵詞]美國；西藏；策劃；分裂
　　
　　近代以來，西藏一直是英、俄等大國覬覦的對象。二戰以後，美國圖謀分裂西
藏是因為西
藏具有"重要的地緣政治意義"。美國駐印度使館參贊霍華德*多諾萬（Howard Donovan）
認
為，中共控制西藏之後將對南亞構成嚴重威脅，共產主義會以西藏為基地向南亞尤
其印度滲
透、擴張；中共甚至可能利用宗教領袖達賴喇嘛的影響向中亞擴展勢力。如果失去
了南亞和中
亞，那將非常不利於美國對抗共產主義，似乎西藏已經成了東西方對抗的鋒線。 朝
鮮戰爭爆發
後，美國又將分離西藏的政策作為牽制中國的手段之一，不斷給中國新政權的鞏固
製造"麻煩
"。從西藏內部來說，年幼的達賴喇嘛尚未親政，西藏地方政權把持在攝政 達扎手
中，達扎等
人陰謀搞 "西藏獨立"。最初，美國企圖分離西藏的重要表現就是慫恿西藏地方政府
的"獨立
"傾向。
　　
　　一、圖謀分裂西藏：1949年初到1949年中期
　　1942年7月6日（藏曆5月23日）西藏地方政府擅設"外交局"，稱其為"藏政府對
中國及他
國辦理外務人員之機關"。 國民政府不承認該"外交局"，並威脅將對西藏用兵。 懾
於中央政
府的壓力，西藏不再堅持漢藏事務交由"外交局"辦理，但"外交局"並未因此而撤消。
英、
美及尼泊爾駐藏代表無視中國中央政府，迅即與"外交局"建立聯繫，美國國務院還
批准了戰
略情報局的兩名情報官員伊利亞*托爾斯泰（Ilia Tolstoy）上尉和布魯克*多蘭
（Brooke Dolan
）中尉到西藏去秘密勘察地形，直接同"外交局"交涉。在藏逗留期間，托爾斯泰甚
至許諾向
美國政府建議，讓西藏出席戰後的和平會議， 這恰好迎合了達扎為首的西藏地方政
府企圖"獨
立"的意願。1946年初，西藏還派出代表團向同盟國表示慰問，藉以表明其"獨立"身
份；
1947年3月，西藏參加了在新德里召開的"泛亞洲會議"（又稱黃種人會議），印度各
家報紙也
進行了別有用心的宣傳。 1947年10月，攝政達扎殺害了愛國的熱振活佛，西藏地方
當局在處理
熱振事件中與中央政府產生分歧，決定派孜本 夏格巴往英美乞援， 這就是以聯繫
貿易為名，
意欲在國際間表明"獨立"身份的"西藏商務代表團"。 美國駐印度大使洛伊*亨德森
（Loy
W．Henderson）建議國務院，不要坐失增強美藏情誼的良機。 該團7月3日飛赴美國，
中國駐
美大使顧維鈞立即向美國國務卿指出，西藏代表團"未經我國核准，??，美政府不應
予以官
方接待，美總統如予接見，即予以政治上地位，中國政府不能贊同"。 美國總統不
得不取消了
接見代表團的安排，改由副國務卿艾奇遜以非正式訪問禮儀接待。西藏代表團在美
時曾聲稱，
他們來美國一則與美國談判商貿事宜，實際上是謀求貸款，為擴充軍備、購買槍械
之用；二則
"西藏與中、蘇、印三大國毗鄰，若予一國以特權，勢難不予其他二國，故只得對三
國一律排
斥，但希望與美國建立更優良之關係" 。 西藏少數分裂分子"藏獨"之心昭然若揭，
而美國
政府卻企圖以很高的規格禮遇這樣一個非法的代表團，其干涉中國內政、分離西藏
的企圖也是
十分明顯的。顧維鈞評論道，"美政府所以對西藏表示好感，蓋欲利用西藏為將來對
蘇聯之空
軍基地" 。
　　自1949年起，美國與西藏地方當局的分裂分子的勾結有增無已。年初，美國政
府開始醞釀
應對中國局勢變化的總政策，而亨德森早就注意到了西藏問題。他在1月初致電國務
院，建議在
亞洲局勢劇變的情況下，重新審議對藏政策，一旦中國共產黨控制中國或發生類似
情況，美國
應準備將西藏當作"獨立國家"對待。不僅是亨德森，其他駐外使領人員也十分熱衷
於出謀劃
策，鼓動國務院採取行動。7月2日亨德森就西藏問題再次致電艾奇遜，呼籲國務院
向西藏派出
代表團，籍以觀察西藏形勢，建立與外界的聯繫，發展"藏美友誼"。國民黨正在失
去、共產
黨尚未建立對西藏的控制，美國要插手西藏，此其時也。
　　4月12日，國務院遠東事務司官員魯思*培根（Ruth E. Bacon）向中國處處長石
博思（Philip
D.Sprouse）提交備忘錄，評述了亨德森大使的建議並提出了相應對策。她認為，即
使中共控制
了中國本土，它也不可能在西藏建立有效的控制，承認西藏"獨立"有利於對抗中共
滲透，而
且西藏有意與外部世界建立商貿聯繫，這是有利於支持西藏"獨立"的因素。但是，
美國一貫
奉行尊重中國領土統一原則，承認西藏"獨立"將涉及對華政策原則，也不利於美國
利用蘇聯
對中國北部的企圖離間中蘇關係；此舉還可能促使蘇聯將西藏納入共產主義陣營，
而且承認本
身並不能使西藏留在西方陣營中，反而會危及美國的長遠利益；另外，美國採取何
種政策還要
考慮印度的態度。綜合諸種因素，美國目前的政策應注意：不可太倚重西藏在意識
形態和戰略
意義上的重要性，將西藏當作朋友對美國更有利；既要避免營造這樣一種印象：美
國似乎正在
改變承認中國對西藏主權的政策，同時又要保持政策的靈活性；可派官員赴藏獲取
第一手情報
，但要避免引起中國疑忌。如果中共獲得勝利，而國民黨繼續存在，美國將依據對
國民黨的政
策決定對藏政策。
　　國務院此時尚未形成在亞洲的總的政策目標，擔心過早明確地支持西藏"獨立"可
能影響
將來的美中關係，露絲*培根的備忘錄受到國務院的重視。艾奇遜於7月28日電復亨
德森，指出
他所建議的那類使團是不可取的。國務院提出了兩種替代方案：第一、派遣小規模
探險隊，並
通過私人安排商請英駐印度高級專員處同級官員以非官方身份協同探險隊。此團可
在拉薩觀察
西藏政治形勢，探索能否建立領事館；第二、由富有經驗的探險專家斯凱勒*加蒙
（Schuyler
Cammonn）帶領的探險隊去藏，由使館的二秘傑弗遜*瓊斯（Jefferson Jones）陪同。
加蒙留在
西藏以科學考察為名，觀察當地政治形勢。 亨德森回電稱，第一方案在本年度是不
可行的；由
於氣候原因，第二方案即便可行也為時已晚，次年5月份或許可行。但無論採納第一
方案還是第
二方案，關鍵仍取決於印度。 1947年印度獲得獨立以後，長期以來英國在西藏的特
權由印度繼
承下來，因而不論美國打算對藏採取何種行動，都不得不考慮印度的立場。
　　
　　 二、嘗試採取行動：1949年中期到1950年初
　　正當美國國務院考慮派團進藏的時候，達扎等人又與印度駐藏總領事黎吉生
（Hugh
E.Richardson）暗中勾結，製造了"驅漢事件"。1949年7月8日，噶廈政府驅逐所謂
的"共產黨
人"，其實均為在西藏的漢人、漢籍喇嘛、經商漢人和國民黨駐藏辦事處職員，並搗
毀了國民
黨交通部在拉薩的無線電台。國民黨《中央日報》發表評論，責問道："拉薩那裡來
如許多的
共產黨勢力？為什麼我國（政府）駐藏的所有機關學校人員甚至和尚皆遭驅逐出境？
" "驅漢
事件"是一次在藏漢之間製造矛盾，陰謀分離西藏的重要舉措。
　　西藏地方政府擔心中國人民解放軍進軍西藏，在美、英的唆使下，準備派出"親
善使團"
，分赴美、英、印和北京，表明西藏已經"獨立"。"外交局"於11月2日派夏格巴等人
赴印度
，準備前往北京送信給毛澤東。信中宣稱：西藏早已"獨立"，將抵禦對其領土的侵
犯。要求
解放軍不得越過"中藏邊界"的西藏一側或採取類似軍事行動，並下令駐紮於"中藏邊
界"的
軍隊嚴守上述要求，至於幾年前"被吞併的西藏領土"，"西藏政府"希望中國內戰結
束之後
公開談判。 11月4日"外交局"還致函艾奇遜，聲稱如果中共派兵進藏，"西藏政府將
被迫動
用一切手段捍衛自己的國家。因而西藏政府懇切希望從貴政府獲得一切可能的援助
"。 類似求
援信也以各種渠道送達英、印等國。美國原本就想派團進藏，但此計劃年內無法實
行，國務院
正愁沒有應對西藏局勢的良策，西藏此時求援正中國務院下懷。收到駐印大使亨德
森關於西藏
求援的匯報後，艾奇遜立即指示亨德森、多諾萬、石博思與英、印官員磋商提供援
助的可能性
。國務院深知，沒有英、印的協作，它將一事無成。人員和物質要進入西藏都必須
假道印度，
只有印度合作，美國干預西藏局勢的政策才有實現的可能。由於歷史上英、印關係
密切，英國
的合作同等重要，美國可以藉助英國影響印度的決策，甚至向其施加壓力。然而，
印度表示承
認並接受中國對西藏的"宗主權"， 英國則強調，可鼓勵西藏對中共的抵抗，但不宜
對中共采
取挑釁行動，尤其不可使西藏誤認為有國際上可靠的支援。 11月28日印副外長兼外
交部秘書長
巴傑帕伊（Girjia S.Bajpai）表示不知道西藏求援。
　　英、印政府的消極態度使美國無法採取有效行動，艾奇遜於12月9日致電亨德森，
答覆了西
藏的第一次求援要求：國務院將"慎重考慮"西藏的求援；暗示西藏，援助問題的突
破口仍在
英、印。 駐印大使亨德森受到英、印對西藏事態所持態度影響，於12月8日和15日
接連致電艾
奇遜，希望國務院慎重考慮次年春天派團訪藏的計劃。 英國表示僅着意於維持西藏
自治，而不

希望印度進行直接的軍事干預。 一位美國學者分析說，這"反映了英國人對英藏關
系的新主張
，英國現在不再直接插手印度事務了，它寧願避免受到漢藏政治糾紛的牽連，而且
也不希望特
意幫助或鼓動西藏爭取維護其事實上的獨立地位。" 概言之，打開援藏大門的鑰匙
掌握在印度
手中，而印度的政策立場與美國所期望的相去甚遠，這樣美國就有些束手無策了。

　　12月3日國務院又收到藏獨分子的第二次援助請求。電文稱，為了"抵抗即將到
來的中共侵
略"，西藏急欲獲得聯合國大會的成員國席位，並將派一代表團赴美辦理此事。 12月
22日藏獨
分子第三次求援。他們在致美國總統和國務卿的信中提出：將派出由堪窮土登桑傑
和四品官丁
甲*多吉堅贊率領的特別代表團赴美求援，希望給予一切可能的援助。 不僅如此，
西藏還將"
另派一使團到中國以便向中共當局解釋並表明獨立"。
　　亨德森就西藏要求加入聯合國一事與英、印官員進行了會談。印外長梅農（Krishna

P.S.Menon）認為，在聯合國討論此事只能促使中共更早採取行動。英駐印高級專員
羅伯茨則建
議西藏代表團最好暫留印度。12月21日，艾奇遜指示亨德森：目前保持現狀是上策，
無論爭取

形式上的還是實質上的"獨立"對西藏都是不利的。 西藏使團赴美求援將使問題更加
複雜化，
會促使中共提前採取行動，目前國務院傾向於不提供援助。 1950年1月20日亨德森
拜會梅農和
羅伯茨。梅農認為西藏派團赴美求援起不了任何作用；羅伯茨表示英國不便提供援
助。西藏地
方當局遂於27日下令終止了代表團赴美的準備，並對美國不能提供援助表示失望。

　　
　　 三、中央政府兩手準備經營西藏問題
　　1949年上半年，中共領導人的注意力仍在防止美國可能的武裝干涉，西藏問題
尚未提上議
事日程。"驅漢事件"引起了中共方面的注意。9月2日新華社發表了題為《決不容許
外國侵略
者吞併中國的領土--西藏》的社論，強調西藏"絕不容許任何外國侵略"，"絕不容任
何外
國分割。" 9月7日《人民日報》發表了題為《中國人民一定要解放西藏》的社論。
中共中央決
定着手經營西藏並做了和平解放和武裝解放兩手準備。解放西藏的決定受到了西藏
宗教領袖之
一的班禪額爾德尼的擁護，他於10月1日致電毛澤東主席和朱德總司令："中央人民
政府成立
西藏解放，指日可待。班禪謹代表全藏人民，向鈞座致崇高無上之敬意，並矢擁護
愛戴之忱
。"
　　西藏地方當局的"藏獨"活動及美國可能的干涉促使中共中央加快了準備進軍西
藏的步伐
。毛澤東起先打算讓西北局承擔"經營西藏問題"，1950年1月決定改由西南局擔負此
任務，"
應當爭取於今年4月中旬（根據1950年1月10日毛澤東關於進軍和經營西藏的電報，
4月中旬應為5月中旬）開始向西藏進軍，於10月以前占領全藏"，作好進藏、軍隊、
後勤各方面的準備。 1
月10日毛澤東同意了劉伯承和鄧小平進軍西藏的計劃，督促第十八軍加緊準備，要
求西北局協
助西南局，並"務希於5月中旬以前占領康藏交界一帶"。 周恩來總理在4月27日會見
中央民族
委員會舉辦的藏族訓練班學員時明確指出，"人民解放軍必須進入西藏"。
　　獲悉西藏當局要派"親善使團"赴美、英等國求援的事後，中央人民政府外交部
發言人於1
月20日發表談話，指出"我國中央人民政府將不能容忍拉薩當局這種背叛祖國的行為，
而任何
接待這種非法‘使團’的國家將被認為對於中華人民共和國懷抱敵意。"由於中國政
府的嚴正
警告，西藏赴美、英等國的代表未能成行。愛國的班禪堪布會議廳也呼籲"謹代表西
藏人民，
恭請速發義師，解放西藏"。 1月24日經中共中央批准，西南局成立中共西藏工作委
員會，統
一領導經營西藏的工作。2月3日，由偵察營、工兵營組成的先遣隊，在第十八軍五
十二師副師
長陳子植的率領下，從樂山出發，先期入藏，了解情況，調查路線，修補道路，籌
備糧秣，進
藏的準備工作緊鑼密鼓地展開了。攝政達扎慌忙調集藏軍7000餘人，並將號稱能征
善戰並用
英、美武器裝備的三、九、十等七個代本 和三個代本的一部部署在昌都一帶和金沙
江西岸，企
圖藉助金沙江天險和入藏門戶昌都負隅頑抗，並由西藏"外交局"、藏軍司令部、軍
餉收發局
組成應變指揮機構，藉以阻撓西藏的解放。
　　
　　 四、從再次嘗試勸說英印合作到徹底失敗：1950年初到1951年10月
　　面對此種形勢，美國再次探討援助西藏的可能。艾奇遜了解到印度有意增加對
藏的軍事援
助，立即於1950年3月1日致電亨德森，要求他探聽印度援藏的數量，援助以何種比
例增加，印
採取何種步驟訓練西藏軍隊；英國對軍事援助的態度；西藏抵抗"中共侵略"的計劃
和所需軍
援的種類，等等。 亨德森經過與英駐印副高級專員會談了解到，印度能夠滿足西藏
所需要的武
器，似乎不希望與美合作援助西藏。 在印度碰了釘子，國務院開始尋找間接途徑打
開援藏大門
：藉助英國向印度施加壓力。
　　在5月11日至13日的美、英、法三國外長會議上，美國極力勸說英國向印度施壓，
促其援藏
。6月16日，艾奇遜召見英駐美參贊格雷夫斯（Hubert A.Graves），催促英國向印
施加影響，對
西藏採取必要行動。但格雷弗認為，英國只能表示與印度磋商西藏問題，具體政策
仍要由印度
作出。 6月20日英國外交部通過美駐英大使道格拉斯（Lewis W．Douglas）表明了
英國不想捲入

中國的事端，無意阻撓在印度的西藏代表團與中國談判。 換言之，英國不肯與美國
配合。
　　艾奇遜開始考慮讓西藏要求印度增加援助，迫使印度或者滿足西藏的要求，或
者同意轉運
美國的援助物資。後來亨德森從梅農處了解到，西藏代表團沒有向印度提出進一步
援助的要求
。 至此，為了阻撓西藏解放，美國面臨的政策選擇只有一種了：直接勸說印度同意
轉運援藏物
質，支持西藏向聯合國內提出"申訴"。但印度並無改變政策的跡象，並表示美國最
好不採取
任何行動。
　　西藏地方政府曾經有過同中央政府談判的想法。中央政府考慮到西藏問題的復
雜性，決定
在進駐西藏的既定方針下，"可以採用一切方法與達賴集團進行談判"，力爭和平解
放西藏
。1949年8、9月間，蘭州、西寧相繼解放，人民解放軍隨之向新疆進軍，年底，雲、
貴、川等
西南各省相繼解放；西藏地方當局十分驚慌，一方面向美、英、印等國求援，同時
派孜本夏格
巴等人前往北京，"向中共當局解釋並表明獨立"。但以夏格巴為首的這個代表團抵
達印度後
便滯留下來，因為夏格巴等人更傾向於向美、英求援而不是同中央政府談判。1950年
初，西藏
地方當局感到印度不合作，從美國取得援藏物資的希望日漸渺茫，又指示夏格巴在
中國之外同
中央政府進行接觸。 夏格巴等人於3月15日致函中國駐香港領事館，要以西藏"外交
使團"的
名義，在香港談判"獨立"問題。中央政府復函指出，西藏只能作為地方政府到北京
"商談有
關西藏地方和平解放的問題"； 毛澤東於5月24日要求"西藏代表團必須來京談判，
不要在港
談判。" 西藏代表團並無談判誠意，他們竭力拖延時間，以待形勢變化。
　　西藏代表團在印度拖延時間，而進攻昌都的日期日益臨近。中央通過中國駐印
度使館臨時
代辦申健及後到大使館的袁宗賢大使數次催促西藏代表團來京談判， 周恩來總理9月
8日致申健
的電文中還敦促他告知西藏代表團，"愈早到京，愈會有利於西藏問題的和平解決"。
中央要
求西藏代表團在9月中旬之前來北京談判是考慮到解放昌都可以爭取西藏的政治變化，
和平解決
西藏。此間，中央還通過其他途徑爭取西藏的和平解放。對西藏地方政府的勸和、
說服、談判
的努力均遭到達扎等人的阻撓、破壞，第十八軍各部於10月7日發起昌都戰役。10月
11日毛澤東
再次要求外交部致電駐印大使袁宗賢催促西藏代表團來京談判，但"只聞樓梯響，不
見人下來
"，直到昌都解放，西藏代表團仍未從印度動身。
　　1950年11月8日，滯留在印度的夏格巴以"西藏國民議會"的名義向聯合國發出"呼
吁書"，要求"把西藏問題託付給聯合國作最後的決定。"11月15日，在美國國務院的
授意下，薩爾
瓦多駐向聯大提出一個干涉西藏的提案。中國政府立即發表聲明，斥責此舉是"露骨
地侵犯中
國主權的行為，是違反聯合國憲章的。" 薩爾瓦多的提案在會員國中反應冷淡，11月
24日聯大
投票一致同意推遲討論西藏問題。
　　印度在西藏問題上的立場對聯大可能作出的決議將產生重要影響，美國力圖爭
取印度的合
作。12月18日和27日，亨德森兩次會見巴傑帕伊，徵詢印度在此事上的態度。巴傑
帕伊表示，
西藏問題以推遲為宜。美國對印度的態度甚為不滿，1951年1月3日，艾奇遜致電駐
印使館，建
議西藏代表團前往美駐加爾各答總領館辦理赴美臨時簽證；6日又詢問亨德森，協助
達賴逃往印
度對西藏的抵抗行動有什麼影響，達賴能否成為西藏"獨立鬥爭"的中心，美國應采
取何種政
策在聯合國提出西藏問題；可用什麼辦法促使印度改變政策，等等。 亨德森於1月
12日答稱，
西藏的鬥志正日益消退，達賴滯留在亞東僅是為了鼓舞士氣，此時印、美和聯合國
聯手援助西

藏，仍有挽回頹勢的希望，但印度未必會合作。如果沒有外部支援，一旦達賴離開
西藏，一切
有效的抵抗均將自然消解。如達賴逃往印度，他不可能成為西藏同中共對抗的核心。
亨德森建
議國務院邀請西藏及中國政府代表前往聯合國陳述形勢；如印度仍不願呼籲停火、
談判，可由
美國或其他與美友好的國家提出解決方案；除此之外，能否採取進一步行動就取決
於印度了。無論如何，這種策略均可將中國"侵略西藏"的事態置於國際論壇之前。
3月底亨德森了解
到滯留在亞東的達賴正猶豫是否返回拉薩，他未經國務院同意擅自決定建議達賴逃
往外國，派
遣代表到聯合國求援，並許諾美國准予入境簽證。4月6日國務院同意了亨德森的行
動。 正當美
國政府想方設法圖謀分離西藏的時候，中央政府和西藏地方政府之間的談判已在進
行之中。
　　昌都戰役為和平解放西藏掃除了障礙。達扎等人決定召開全區大會，請達賴親
政。達賴喇
嘛於藏曆1950年10月18日親政以後，立即寫信給毛澤東主席，表示：在我尚未成年
之時，發生
了漢、藏衝突的事情，甚感痛心。如今西藏僧俗人民同聲籲請我親政，實難推卸責
任，不得已
於藏曆十月十八日親政。盼望毛主席關懷，施恩於我本人和全體西藏人民。 1951年
2月1日，西
藏派遣的赴聯合國敦促答覆"呼籲書"的兩名代表從印度返藏時，中國駐印大使袁宗
賢向代表
之一的仲譯欽莫群培土登轉交了毛主席祝賀達賴親政的一封信，毛澤東代表中央人
民政府歡迎
他速派代表赴京談判和平解放西藏問題。 在亞東，此信深深打動了西藏大多數官員，
經過協商
，他們決定走和平解放的道路，並於1951年2月派出由噶倫阿沛*阿旺晉美為首席代
表的五名全
權代表分別經由昌都和印度前往北京。西藏代表於4月下旬到達北京，4月29日開始
談判，5月23
日舉行了中央人民政府和西藏地方政府《關於和平解放西藏辦法的協議》簽字儀式。
這個協議
充分照顧了西藏人民和西藏地方政府的實際需要，體現共同維護祖國領土完整和建
設新中國的
強烈願望。
　　協議簽訂後，美國政府並沒有停止分離活動。美駐印使領人員頻繁同滯留在印
度的夏格巴
等人接觸，安撫西藏，答應考慮給予政治、經濟、軍事援助，策劃通過聯合國阻撓
西藏解放，
嘗試同西藏建立非官方聯絡處，協助安排達賴外逃，為達賴提供所謂"政治避難"等
等。顯然
，要使這些措施付諸實施，印度的支持和英國的協作仍是必要的前提條件。印度雖
然對《關於
和平解放西藏辦法的協議》的條文頗有微詞，但接受這一事實。英國表示將與印度
保持同一立
場。國務院也曾力勸西藏地方政府發表聲明，否認協議的合法性。 在美國的慫恿下，
西藏上層
少數分裂主義分子強烈反對該協議，並策動達賴逃往印度。經過激烈的鬥爭，擁護
協議的人占
了多數，決定請達賴從亞東返回拉薩。達賴回到拉薩後，於10月20日召開了西藏全
區大會，決
定遵照協議執行。10月24日達賴通電擁護協議，表示"已於1951年5月23日簽訂了
《關於和平解
放西藏辦法的協議》。西藏地方政府及藏族僧、俗人民一致擁護，??謹電奉聞。"
至此，西
藏終於獲得了解放，美國分離西藏的政策終告失敗。
　　
　　五、結論：美國分裂政策失敗的原因
　　美國的政策遭到失敗的原因大致可以歸結為：一、西藏地方政府中主張分裂的
只是以攝政
達扎為首的少數人，他們代表的是少數既得利益階層，而不是廣大的西藏人民。中
央人民政府
派遣人民解放軍先遣部隊入藏後，大力宣傳黨的民族政策，逐漸取得了藏民的信任，
便利了西
藏的解放。二、在美國決策者看來，分離西藏顯然是符合美國的利益的，但在美國
全球戰略和
遠東戰略考慮中，西藏問題並不占有優先地位，特別是朝鮮戰爭爆發以後更是如此。
三、自然
條件阻礙了美國援藏政策的實現。西藏地處內陸，一年之中大部分時間大雪封山，
進入西藏的
通道僅限於經過印度或取道中國內陸，美國要想援藏，取得印度的合作是至關重要
的，印度拒
絕合作，美國種種援藏圖謀也就無法實現。
[1] Foreign Relations of The United States（FRUS）, 1949, Vol.9, p.1073.

[2] 藏實行活佛轉世制度，達賴喇嘛年幼時則推舉一位攝政來代行職權。十三世達
賴喇嘛於
1933年12月17日圓寂，經過一番權力鬥爭，熱振活佛於1934年2月出任攝政；1941年
2月，活佛
熱振將攝政職位讓給了達扎活佛，從此開始了達扎擔任攝政的時期，直至藏曆1950年
10月18日
十四世達賴喇嘛親政。
[3]《西藏地方歷史資料選輯》，三聯書店1963年版，第350頁。
[4] 同上，第352頁。
[5] 梅*戈爾斯坦着 杜永彬譯：《喇嘛王國的覆滅》，時事出版社1994年版，第404頁。

[6] 西藏自治區政協文史資料研究委員會編：《西藏文史資料選輯》，第2輯，1984年
版，第
12-18頁。
[7] 西藏地方政府官職。

[8]《西藏地方歷史資料選輯》，第358頁。
[9] 梅*戈爾斯坦曾訪問過當時的商務代表團團長夏格巴，他認為該團有五個目的：
（1）從國
外購進黃金以支持西藏流通貨幣；（2）同印度就結匯問題進行磋商並達成某種協定；
（3）從
印度獲取英鎊或美元，以便從美國購買黃金；（4）探討同英美建立直接貿易的可能
性；（5）
將西藏派人出訪視為向世人宣傳西藏"獨立"於中國之外的絕好機會。參見《喇嘛王
國的覆滅
》，第588-590頁。
[10] FRUS, 1947, Vol.7. pp.598-600。在電報中還有關於西藏戰略地位的分析，
認為"西藏作為亞
洲巨大的‘安全島’的地位不容忽視，將來可以證明，該地區是非常有用的軍事基
地。"參見
《喇嘛王國的覆滅》，第596頁。
[11]《西藏地方歷史資料選輯》，第364頁。
[12] 同上，第363頁。
[13] 同上，第355頁。
[14] FRUS, 1949, Vol.9, pp.1076-1077.
[15] FRUS, 1949, Vol.9, pp.1065-1071.
[16] FRUS, 1949, Vol.9, pp.1078-1079.
[17] FRUS, 1949, Vol.9, p.1080.
[18]《西藏地方歷史資料選輯》，第373頁。
[19] FRUS, 1949, Vol.9, p.1081.
[20] Ibid.
[21] 參見FRUS, 1949, Vol.9, pp.1080-1082, 1082, 1083.
[22] FRUS, 1949, Vol.9, pp.1084-1085, 1086.
[23] FRUS, 1949, Vol.9, p.1087.
[24] FRUS, 1949, Vol.9, pp.1090-1091.
[25] FRUS, 1949, Vol.9, pp.1089-1090, 1092-1093.
[26] FRUS, 1949, Vol.9, p.1091, 1095-1096.
[27]《喇嘛王國的覆滅》，第595頁。
[28] FRUS, 1949, Vol.9, pp.1087-1088.
[29] FRUS, 1950, Vol.6, pp.275-276.
[30]《西藏地方歷史資料選輯》，第381頁。
[31] 美、英、印立場分別見FRUS, 1949, Vol.9, pp.1096-1097, 1090, 1091-1092.

[32] FRUS, 1950, Vol.6, pp.275-276.
[33] FRUS, 1950, Vol.6, pp.283-285.
[34]《西藏地方歷史資料選輯》，第374-375頁。
[35] 同上，第376頁。
[36] 中央文獻研究室編：《建國以來毛澤東文稿》，第1冊，中央文獻出版社，1987年
版，第
208-209頁。
[37] 同上，第226頁。
[38] 中央文獻研究室編：《周恩來年譜，1949-1976》（上），人民出版社，1989年
版，第36
頁。
[39]《西藏地方歷史資料選輯》，第381-382頁。
[40] 代本是西藏地方當局軍隊的官職，相當於團長。
[41]《西藏文史資料選輯》，第2輯，第90頁；又見政協西藏自治區委員會文史資料
研究委員會
編：《西藏文史資料選輯-紀念西藏解放三十周年專輯》，西藏人民出版社1981年版，
第30-
31頁。
[42] FRUS, 1950, Vol.6, pp.314-315.
[43] FRUS, 1950, Vol.6, pp.317-318.
[44] FRUS, 1950, Vol.6, pp.364-365.

[45] FRUS, 1950, Vol.6, pp.365-366.
[46] FRUS, 1950, Vol.6, pp.493-495, 503, 540-541.
[47] FRUS, 1950, Vol.6, pp.545, 545-547, 548-550, 550-551.
[48] FRUS, 1950, Vol.6, pp.331-333, 330-331.
[49] 丹增，張向明主編：《當代中國的西藏》，（上），當代中國出版社1991年版，
第123-124
頁。
[50]《建國以來毛澤東文稿》，第1冊，第369頁。
[51]《建國以來毛澤東文稿》，第1冊，第475、488、489頁；又見《周恩來年譜，
1949-1976》
（上），第61、64-65、72頁和FRUS, 1950, Vol.6, pp.493-495.
[52]《周恩來年譜，1949-1976》（上），第77頁。
[53] 《西藏地方歷史資料選輯》，第386-388頁。
[54] FRUS, 1950, Vol.6, p.618. 昌都解放以後，達賴親政，噶倫、基堪、仲譯、
孜本和三大寺代
表秘密開會，策動達賴出逃亞東，因而有艾奇遜欲協助達賴逃往印度一說。參見
《西藏文史資
料選輯--紀念西藏和平解放三十周年專輯》，第32-34頁。
[55] FRUS, 1951, Vol.7, pp.1506-1508.
[56] FRUS, 1951, Vol.7, pp.1610-1613, 1619.
[57]《西藏文史資料選輯-紀念西藏和平解放三十周年專輯》，第34頁。
[58] 參見《周恩來年譜，1949-1976》（上），第123頁。
[59] FRUS, 1951, Vol.7, pp.1682-1685, 1687-1691, 1691-1693, 1693-1695, 1695-1697,
1707-
1710, 1710-1711, 1718, 1719-1720, 1720-1721, 1722, 1726-1727, 1727-1728,
1728-1729,
1729-1730, 1733-1734, etc..
[60]《西藏文史資料選輯-紀念西藏和平解放三十周年專輯》，第41頁。