滿族人的先祖

　　滿族人的先祖，從史書上可以上溯到公元前11世紀的周代。當時，在我國東北地區，居住着被稱為肅慎的民族。與中原華夏族相比，他們的社會組織、生產能力、文化生活都十分原始，應當是過着以狩獵、捕魚、放牧為主的生活。周武王滅商後，在今陝西西安附近的鎬京建立周政權，肅慎很快稱臣納貢。《後漢書·東夷》載：“周武王滅紂，肅慎來獻石砮、楛矢。管蔡畔周，乃誘夷狄，周公征之，遂定東夷。康王之時，肅慎復來。”楛矢，是可以製造箭杆的荊條；石砮，是經過打磨的石箭頭。箭只有和弓結合在一起，才是一種兵器，沒有了弓，箭的威力不要說遠遜於刀矛，恐怕連棍棒都不如。可以推測，肅慎人的貢品“楛矢、石砮”之中，一定還包括弓，而製作弓弦、箭羽，都是離不開獸筋和鳥羽的。肅慎人在長期的狩獵、游牧生活中，積累了大量的生產生活經驗，他們進貢的弓箭，不但豐富了周武王的兵器庫，而且彌補了中原農耕民族所缺少的物產，對中原農耕和邊疆游牧兩種文化的交流，是一種很大的推動。

　　中國古代，居住在邊疆的少數民族，大多沒有統一的稱謂，他們或以居住地為名，或以其中最強大的部族為名，或以其部落的首領為名。加之中原人對其了解不夠全面，往往又將這些少數民族的名字按其發音隨意發揮。更有甚者，有些中原士大夫還以夏夷之分為理由，故意將一些少數民族的稱謂加上一些犬、羊等動物的偏旁以示輕蔑。肅慎族在東北地區，很可能就是一個最強大的部落，因為對周王朝的納貢而得到中原人的認可。范曄在《後漢書·東夷》裡繼續寫道：“挹婁，古肅慎之國也。有五穀、麻布，出赤玉、好貂。無君長，其邑落各有大人。處於山林之間，土氣極寒，常為穴居，以深為貴，大家至接九梯。好養豕，食其肉，衣其皮。冬以其膏塗身，厚數分，以御風寒。夏則裸袒，以尺布蔽其前後……種眾雖少，而多勇力，處山險，又善射，發能入人目。弓長四尺，力如弩。矢用楛，長一尺八寸，青石為鏃，皆施毒，中人即死。”《後漢書》所紀為東漢史，截止到公元220年，這時的挹婁，距周武王時期的肅慎，已有1200多年了。

　　《三國志》對挹婁的記載，大體是照抄《後漢書》，只是增加了一段：“自漢已來，臣屬夫余，夫餘責其租賦重，以黃初中叛之。夫余伐之，其人眾雖少，所在山險，鄰國人畏其強，卒不能服也。”文中紀年黃初，應為三國時魏文帝曹丕年號，換算成公曆是公元223年前後。《三國志》作者陳壽，蜀國人，蜀亡後入魏為史官，當朝人紀當代事，可以信賴。

　　《晉書·四夷》記載更詳細：“肅慎氏，一名挹婁……周武王時，獻其楛矢、石砮。逮於周公輔成王，復遣使入賀。爾後千餘年，雖秦漢之盛，莫之至也。及文帝作相，魏景元末來貢楛矢、石砮、弓甲、貂皮之屬。魏帝詔歸於相府，賜其王傉雞、錦罽、緜帛。至武帝元康初，元帝、成帝，先後朝貢……挹婁使者四年方達。”晉書的作者，為大唐名臣房玄齡，所紀可信。文中提到“文帝作相”，是被追諡為文帝的權臣司馬昭，“魏景元”，是曹魏陳留王年號，約在公元264年前後。文中大意是講，挹婁使者來魏國朝貢，傀儡皇帝陳留王曹奐將所貢物品送至權臣司馬昭的相府，並回贈名叫傉的挹婁王雞、錦帳、絲帛。文中還提到元帝、成帝時，西晉已亡，東晉國都從洛陽遷至金陵（現今南京），約在公元317至公元343年之間。所以文中追敘一句，挹婁使者輾轉“四年方達”。

　　南北朝時，《北史·勿吉》稱：肅慎、挹婁人改稱勿吉，最知名的有七大部落，分別稱為粟末、伯咄、安車、拂涅、號室、黑水、白山。遼寧師大瀛雲萍教授考證，勿吉的名稱，是因肅慎人大都居住在深山老林之中，被中原漢人蔑稱為“窩集”的諧音所至。

　　到了隋代，《隋書·靺鞨》又將古肅慎人稱為靺鞨。該書仍將靺鞨分為七大部落，且名稱和居住範圍與《北史》所記一致無二，並明確指出：“在拂涅以東皆石鏃，即古肅慎也。”瀛雲萍繼續考證，靺鞨原來寫作靺羯，是漢人根據勿吉的諧音生造的革、羊旁字，後演變為全是革旁的靺鞨，發音也從“莫皆”變成了“莫合”。

　　古肅慎人在沉寂了一千多年後，在盛唐時有了一次飛躍，那就是建立了一個統轄五京、十五府、六十二州、一百三十八縣、歷十五王、共二百二十九年的渤海國王朝。《舊唐書·靺鞨》記載，居住在松花江一帶的肅慎人，因松花江當時叫粟末水故稱粟末部，該部首領原姓乞乞。公元668年，唐高宗李治滅亡高句麗後，將乞乞仲象率領的粟末部遷往治所在現今朝陽市的營州，任命其擔任名叫“大舍利”的高級軍職，他的兒子就以官名的第一個字為姓，取名大祚榮。公元696年，高宗皇后武則天改元萬歲登封，乞乞仲象叛唐擊敗唐軍。後來，乞乞仲象去世，大祚榮根據乞乞仲象的封號震國公自行晉級震國王，隨後在今敦化市附近開埠建國。唐中宗神龍元年（公元708年），大祚榮接受唐政府的招撫，改用唐封號，並派出次子大門藝到長安為人質。唐玄宗開元元年（公元713年），唐政府派代理鴻廬卿崔忻出使震國，冊封大祚榮為“左驍衛員外大將軍、渤海郡王”，從此大祚榮改國名渤海，定都忽汗城，即今黑龍江寧安縣渤海鎮。

　　大文學家歐陽修在他編撰的《新唐書·渤海》中提到：“以肅慎故地置上京龍泉府；以挹婁故地置定理府、安邊府；以拂涅（勿吉）故地置東平府。”與今天的地圖對比，上京龍泉府在黑龍江寧安縣；定理府在俄境海參崴、安邊府在俄境捷爾內伊；東平府在興凱湖北密山縣。按歐陽修的記載，肅慎、挹婁、勿吉曾同時存在於東北地區。據此，瀛雲萍教授也在他的《滿族史》一書中稱：“南北朝到隋以前，肅慎人活動在今寧安縣一帶。挹婁人活動在今海參崴東沿海一帶。勿吉人活動在密山縣一帶。他們之間已不是先後三個時代一脈相同的同一部落，彼此之間也沒有從屬關係。”由此我們可以得知，肅慎、挹婁、勿吉、靺鞨，都是滿族的先民不會有錯。

渤海國遺民進入承德

　　唐代滅亡之後，中原北方後梁、後唐、後晉、後漢、後周輪番更替；淮河以南，吳、吳越、楚、閩、南平、南漢、南唐等國相繼稱雄，史稱五代十國時期。在長城以北的遼水上游，唐末雄起了一個以耶律氏為首領的契丹族。公元907年（唐哀帝天佑四年），阿保機統一契丹各部登上汗位。916年（後梁末帝貞明二年）契丹國建元神冊，阿保機稱帝。天贊三年（924年），阿保機西征吐谷渾、党項、阻卜等部，地處契丹東方的渤海國乘虛發兵攻掠契丹的遼州，殺死遼州刺史張秀實，掠走大批牛羊人口。天贊四年（925年）末，阿保機回師進攻渤海，天顯元年（926年）正月攻破渤海都城，有着二百多年歷史的渤海國滅亡。阿保機在渤海故地建東丹國，意指“東契丹”，以其長子耶律倍為東丹王，將渤海國都忽汗城更名天福城。時隔不久，阿保機將渤海國最後一任國王大湮譔遷離渤海故地，安置在契丹皇都（現內蒙古巴林左旗）。渤海國滅亡時，有十多萬戶五十餘萬人口，渤海重鎮扶餘城破後，約五萬人被遷往現今大連市一帶，契丹先建“扶州”，後改“遷民縣”。渤海都城攻破後，渤海太子大光顯率十餘萬人投奔高麗，遼聖宗統和二十八年（1010年）滅亡高麗時，再全部遷往現遼寧蓋縣，設置“歸州”以治之；阿保機在滅渤海後，再次遷渤海遺民近二十萬人至西喇木倫河（現西遼河）流域定居。

　　契丹建國後改稱遼，歷九代君王，統治中國北方218年，版圖超過被稱為正溯的北宋，足見遼代當年的強盛。遼的政治成熟還在於他們的基本國策，用今天的話來表述就是“一國兩制”，凡長城以外游牧為主的地域，統歸“北院大王”管理；而長城以內農耕為主的地域，則由“南院大王”統轄。按照這一思路，阿保機在滅亡渤海國後，仍在原地留下長子耶律倍繼續統治“東丹國”，是一個十分明智的舉動，很可能久而久之，這些渤海遺民會以“東丹人”的身份融入契丹族。可惜，阿保機在征渤海回契丹的途中病故，他的皇后述律氏以迅雷之速，將他的次子耶律德光扶上皇位。憑心而論，耶律倍與耶律德光都是一世英雄，且都是述律氏親生之子，但德光以少子承繼大統，畢竟有悖常理。所以他登上皇位之後，立即借耶律倍回契丹奔喪之機，奪掉哥哥兵權並將其囚居皇都，同時一改阿保機當年對東丹國的政策，於天顯三年（928年）將渤海遺民盡數遷往契丹。至此，五十萬渤海國人，除小部逃往靺鞨故地和新羅、朝鮮，大部先後幾次被遷入契丹人發源的地區。這就是滿族先民第一次大量進入承德。

　　遼代的地方設置，主要是道、府、州、縣。遼代建國之初，即將疆土分為五京，每京設一道。遼代的京不是明清的京師，而是與省相類的行政區劃。隨着遼政權的擴張，遼五京也跟着變化，中期後大體穩定。遼代的五京分別是：上京道臨潢府，治所在今內蒙古巴林左旗；東京道遼陽府，治所在今遼寧遼陽市；中京道大定府，治所在今內蒙古寧城；南京道析津府，治所在今北京市；西京道大同府，治所在今山西大同。

　　統和二十五年（1007年），遼聖宗在隆化縣土城子中京道大定府增設北安州，管豐寧、圍場、隆化、灤平、承德、興隆部分。遼聖宗太平二年（1022年），在平泉設中京道大定府澤州，新增神山、灤河兩縣，管轄平泉、寬城、承德縣等地。同時設松山州，將圍場東北部全部劃入。而現在的興隆縣大部，則歸南京道析津府薊州管轄。

　　遼代所以在中京道設立北安州、澤州、松山州，既有完善地方政權的需要，更有統治幾十萬渤海國移民的需要。據史料記載，渤海國遺民遷入遼地以後，不准他們居住房屋，只准建築房門開設在兩山的馬架窩棚，大部分無力遷徙的渤海遺民，甚至淪為契丹人的奴隸任主人買賣。但是，政治上、軍事上的強大，並不能代替經濟、文化上的成熟，大量渤海遺民進入這片以游牧為主的土地後，很快將他們二百年來積累的農耕文明播撒在這裡，加速了承德發展為遼國農業和手工業生產區的步伐。

　　在農業生產方面，承德縣博物館陳列了許多出土農業生產工具，其中興隆夾馬石出土的鐵鋤與近代十分相似，說明當時已經能夠耕種梯田。宋朝使臣蘇頌在其《牛山道中》說：“田疇高下如棋布，牛馬縱橫似谷量”，說的也是梯田。王曾在使遼《行程錄》中記：“居人草庵板室，亦務耕種，但無桑拓，所種皆從壟上……”這說明當時百姓已經掌握了壟作技術。《遼史》亦稱：“馬人望遷中京度支使，視事半歲，積粟十五萬斛（相當八萬五千斤），擢左散騎常侍。遼之農谷，至是為盛。”

　　遼代的手工業和鐵礦開採，也大多在承德境內由渤海遺民完成。王曾在《行程錄》中記載：“又過芹菜嶺，七十里至柳河鎮（今灤平紅旗），河在館旁，西北有鐵治，多渤海人所居。就河漉沙石，煉得成鐵。”“過松亭關，甚險峻，七十里至打造部落館（今隆化韓麻營），惟有蕃戶百餘，編荊為籬，鍛鐵為器。”文中提到的蕃戶，即為渤海遺民。《灤平縣誌》記有：“遼代被遷徙至半砬子（今紅旗）等地的女真部落渤海人，曾就地選礦石冶煉，打造兵器、車馬具及各種農具。清代，當地匠人曾搜集其遺留鐵錠、鐵製品，鍛打生產工具。”王曾《行程錄》也說：“至富谷（今平泉蒙合烏蘇），居民多造車者，雲渤海人。”

呼嘯而至的金國鐵騎

　　遼代最後一個皇帝天祚帝年間，留在黑龍江流域的靺鞨人迅速崛起，被稱之為生女真的完顏部首領阿骨打，於天慶四年（1114年）進軍遼國重鎮寧江州（現吉林松原市），一舉將其攻破。寧江戰敗，天祚帝不得不將戰略眼光從中原移回東北。

　　古肅慎人，以居住在松花江流域的粟末部最先進入農耕社會，當他們建立渤海國時，留在黑龍江流域的居民被稱為黑水靺鞨。唐玄宗開元年間開置黑水府，任命黑水首領為黑水都督。《松漠紀聞》載：“黑水靺鞨五代時始稱女真”，“居混同江（今黑龍江）之南者謂之熟女真，以其服屬契丹也。江之北者為生女真，亦臣於契丹。”

　　女真居住的地區由於氣候寒冷、山多林密，社會發展一直比較緩慢。但黑龍江流域盛產貂皮、獵鷹、珍珠、人參，都是契丹人用與北宋交換消費品的上好物資，遼國征掠無度，使得女真人早已不堪重負，怨聲載道。

　　阿骨打統一生女真各部後興兵反遼，首先打出的旗號就是“女真，渤海本同一家人，我興師伐罪，不濫及無辜也。”遼軍陣營中的渤海人聞之鼓譟反叛，女真兵首戰大獲全勝。

　　遼天慶五年（1115年）元旦，阿骨打即皇帝位，建國大金，建元收國。他在登基大典上陳設了耕具、馬匹和鎧甲，這表明大金國的建立，就是要帶領女真人走向耕戰社會。金建國以後，繼續以“渤海、女真一家人”為號召，很快將東北收入囊中，建都黃龍府（今黑龍江阿城）。

　　阿骨打天輔六年（1122年）正月，女真騎兵攻克遼中京大定府（今內蒙古寧城），二月初一，揮軍橫掃澤州（今平泉）、北安州（今隆化）。《金史》記載了皇四子金兀朮的戰績：“矢盡，遂奪遼兵士槍，獨殺八人，生獲五人。遂審得遼主在鴛鴦泊（現懷來）畋獵”，他報告主帥粘罕後，又隨主力經豐寧向北追擊天祚帝去了。

　　當時，金兀朮還很年輕，僅是粘罕帳下的一員小將。統帥大軍作戰的是他的堂兄粘罕和女真文學的創製者希尹。粘罕、希伊分兩路在現今承德境內與遼兵決戰，收降奚族訛里剌部，殺散奚王霞末部，最後會師古北口將遼軍主力消滅，從此天祚帝逃往山西，永遠脫離了契丹的發祥地，直至三年後在山西被金兵俘獲，遼朝滅亡。

　　金代建國，沿襲遼制，仍將轄地分為五京，後來隨着不斷南擴，廢掉遼上京臨潢府，將阿城改為金上京；將遼中京（今寧城）改為金北京；將金南京建在河南汴梁（今開封）；西京大同、東京遼陽依舊。

　　金代第四位皇帝海陵王完顏亮，於天德三年（1151年）下詔遷都，將遼南京析津府（今北京）擴建為金中都，在五京之上又建立了一個真正的首都。海陵王隨後征民伕八十萬、兵卒四十萬，為建設中都大興土木。二年後，金國首都從中京大定遷往中都，一同遷徙的幾乎包括了所有女真貴族。為了防止女真人固守舊俗，海陵王甚至將始祖以下的十座祖陵一同遷葬北京大房山，並“命會寧府毀舊宮殿、諸大族第宅及儲慶寺，夷其址而耕之”，杜絕了女真人再退回東北的後路。

　　金代的地方政權設置基本上與遼代相同，只是把道改換成路，以下府、州、縣依舊。金朝的北京路興中府、大定府所轄範圍，正是原熱河省行政區。遼代的澤州，改為惠州，州治仍在平泉；遼代的北安州，改為興州，州治仍在隆化。承德全境除興隆歸中都路薊州管轄外，其餘統歸北京路大定府。金代為了防禦北方蒙古汗國南侵，在金世宗至金章宗（1161-1208年）年間，從黑龍江呼倫貝爾盟至河套西曲築起一條一千五百公里長的軍事壕塹，沿壕塹修建了無數兵站邊堡，後人稱之為“金長城”。如今，在豐寧、圍場均能看到“金長城”的遺蹟，豐寧草原鄉一條10餘公里長的界壕遺址北側，還殘留一座四方城垣就是當年的邊堡。按照人們的習慣，當年我們承德地區的居民，都應該算做真正的“關里人”。

　　女真人占領承德以後，不但提高了大批渤海人的社會地位，而且從中原又遷入大批漢人來填補女真人進入長城以後的空缺，這更加快了女真人習俗的漢化和生產農業化。據史料記載，承德一帶因為地處灤河、潮河流域，土質肥沃，氣候適宜，是農業生產的好地方，金代幾代帝王將這裡視作供給對宋作戰的糧、鐵補給區，大力提倡居民發展農業、開採業、手工業。在這裡出土的農具鏵、鋤、鐮、鎬、鏟、耙齊全，可適應開荒、翻地、起壟、中耕等不同作業的精耕生產。灤平縣出土的金代瓠種器，說明女真人已經改變了廣種薄收的粗放生產。在平泉瀑河兩岸，發現了大量銀礦、鐵礦遺址。隆化發現一處窯址分布達50多萬平方米，不但出土了大量陶器，還有鐵器兩件。《承德縣誌》載：“天會元年（1123年）燕京剛被攻取，金朝將燕京豪族、工匠經松亭關遷往中京或上京。通過遷徙使漢族人的打造技術得到了交流和發揮”。

清代滿族人進入承德

　　從明永樂年間開始，古北口外喧鬧的土地，又開始靜寂荒涼下來。明太祖朱元璋過世時，他的太子朱標已先他去世，皇位傳給了他的長孫朱允炆。朱允炆登基後年號建文，史稱建文帝，他接受了身邊大臣的建議，先後廢掉了周齊二王，進而又準備對封地在元故都的燕王朱棣下手。哪成想，不等建文帝動手，燕王朱棣先下手為強，於建文元年（1399年）七月以“清君側、誅奸臣”為名，發動了“靖難”之戰。朱棣與建文帝的父親朱標為同父同母兄弟，興兵之後，他先北上大寧府，奪了同父異母弟弟寧王朱權的兵馬，一把火燒毀大寧城，率“大寧之眾及朵顏三衛卒俱南，已卯，到會州”，誓師揮兵南下，經四年苦戰，終於趕走了親侄子，在南京登上了皇位，改年號永樂，後被諡為明成祖。永樂六年（1408年），明成祖朱棣為了答謝大寧蒙古兀良哈人“靖難”之功，下詔命朵顏、泰寧、福餘三衛兵民人等，全部遷往長城以內，將長城以外遼金以來已經農業化幾百年的土地，交由兀良哈人做了牧馬場。在明代的二百餘年間，明、蒙時和時戰，明政府一直以長城作為邊界，遼、金、元包括明初幾代人在這裡經營的行政機構至此冰融瓦解，承德再次變做游牧文明和農業文明碰撞的沙場。

　　17世紀初，居住在白山黑水的古肅慎人，與渤海人、女真人先後遷往中原後，在建州女真首領努爾哈赤的領導下，經三十年征戰，很快統一了東北各部，1616年定國號後金，年號天命，將兵鋒直指中原。天命三年（1618年），努爾哈赤以“七大恨”誓師向明政府宣戰；天命六年（1621年），連下瀋陽、遼陽，後金由黑龍江阿城遷都遼陽；天命七年（1622年），遼東盡入後金版圖，都城再次遷往瀋陽；天命十一年（1626年），後全軍隊在山海關外寧遠一線遭到明軍頑強抵抗，努爾哈赤傷重去世。

　　努爾哈赤之子皇太極繼承汗位，改元天聰（1627年），他一方面從今寬城喜峰口入關連下遵化等軍事重鎮，一方面收降承德一帶游牧的蒙古兀良哈部，繼而征服成吉思汗嫡傳後商察哈爾林丹汗部，將包括承德在內的漠南蒙古劃入後金版圖。

　　天聰九年（1635年），皇太極看到中原人對當年擄走徽欽二帝的金國女真人十分反感，果斷地將國號後金改為大清，女真族改為滿洲，更年號崇德，定都盛京。崇德八年（1643年），皇太極突然病逝，他的幼子福臨時年六歲，在叔叔睿親王多爾袞的扶助下，登上皇位，改元順治。順治元年（1644年），清王朝利用農民軍李自成攻陷北京、明崇禎皇帝吊死景山的機會，傾全力攻占北京。同年九月，順治封多爾袞為攝政王，並依照他的安排遷都北京，從此開創了大清朝二百多年的基業。

　　清政府定都北京後，第一個把眼光盯住承德的，就是這位不是皇帝、實攝皇權的睿親王多爾袞。當時這裡還是一片戰後的荒涼，百里無人煙，千里無雞鳴。但是人為的荒涼遮不住奇山秀水的本色，無數次率八旗鐵騎呼嘯而過的睿王爺，早就被巍巍燕山、滔滔灤水所吸引，他選中了秦漢時就被闢為白檀縣的喀喇河屯，建起自己避暑狩獵的行宮，並於順治七年（1650年）正式向全國九省徵調白銀二百五十萬兩，準備將這裡擴建成大清朝的避暑城。哪裡想到，同年底多爾袞在喀喇河屯突然病逝。他死後，很快被順治皇帝奪爵治罪，修建避暑城的動議也因此擱置下來。

　　順治八年（1651年），真正掌握了皇權的順治皇帝開始了他第一次塞外巡幸。他出京師過獨石口，到內蒙古多倫諾爾、克什克騰、翁牛特、喀喇沁、四旗廳等部，然後從今圍場取道多爾袞修建的喀喇河屯行宮回京，一行兩月有餘。

　　康熙十六年（1671年），清代進關後的第二位皇帝康熙，沿着他父皇的巡幸路線來到喀喇河屯行宮。康熙皇帝同樣被這裡適宜的氣候、壯麗的山水所吸引，他決定把這裡擴建成皇朝的避暑之地。但當時，南方的三藩之亂尚未平定，西北、東北的邊患烽火常燃，清政府還無力在塞外大興土木。康熙二十年（1681年），清政府平定了三藩之亂，立即把目光投向了北方草原。兩年後，康熙皇帝攜太皇太后離京出古北口，經安匠、灤河、博羅河屯，沿伊遜河進入壩上草原，經一個多月的圍獵、踏察，決定在壩上建一座皇家獵苑。一方面康熙皇帝深感清帝國的威脅來自北方；一方面他也察覺到八旗將士在平定三藩之亂的戰爭中失去了進關時的強悍。他決定以秋獮為名目，來實行“綏遠習武”的目的。

　　皇家獵苑在漠南蒙古親王自願獻出的土地上很快建成，東西一百五十公里，南北一百公里，總面積一萬多平方公里，北高南低，跨壩上壩下，十分適宜騎射。康熙皇帝特意用了一句滿漢合壁的話起名“木蘭圍場”。木蘭，是滿語哨鹿的意思；圍場，就是漢話圍住的獵場。

　　康熙二十九年（1609年），漠西厄魯特蒙古首領噶爾丹，率三萬騎兵將漠北喀爾喀蒙古三部趕往漠南，兵鋒直指京師，康熙不得不調集中國北方的精銳迎敵，後因急病在博羅河屯（今隆化縣城）行宮坐鎮指揮，一舉將噶爾丹叛軍擊潰於壩上烏蘭布通。在隨後的兩年時間裡，康熙皇帝又三次出塞親征噶爾丹，直至噶爾丹自殺，漠北喀爾喀蒙古完全實行盟旗制。在幾次對厄魯特蒙古的征戰中，康熙皇帝越來越覺得，有必要從京城到圍場的中途，擴建一座能代替紫禁城向全國發號施令的離宮。康熙四十二年（1703年），在喀喇沁旗一位叫烏拉岱的台吉推薦下，康熙皇帝改變了擴建喀喇河屯行宮的決定，將新址選在了磬錘峰下。

　　當年，這裡是座只有十幾戶人家的小山村名叫上營。康熙皇帝考察了這裡的灤河、武烈河以後，看到這兩條河上有很多溫泉，故灤河古稱渜水、濡水，武烈河的蒙語為哈倫告魯，譯成漢語也是熱水的意思，於是將這裡命名熱河，新建的行宮就稱為熱河行宮，後改名避暑山莊。從行宮建成到康熙皇帝去世，他每年夏季都在熱河理政，同時還把木蘭秋獮定為國制家法。作為少民族出身的帝王，康熙皇帝從根本上反對用長城把農耕和游牧的兄弟民族隔離開來，當古北口總兵請旨維修長城時，康熙在上諭中答覆：“民心悅則邦本得，而邊境自固，所謂眾志成城者是也……且長城延褒數千里，養兵幾何方能分守？”康熙皇帝就是以這種天下一家的博大胸懷，將長城以外的熱河之地劃為了京畿。

　　雍正皇帝自登基之後再沒到過熱河，但與他的父親一樣十分關注這塊土地。雍正十一年（１７３３年），他下旨改熱河直隸廳為承德州，從此熱河特別區的治所就有了承德的名字。承德，原為盛京奉天府治所的縣治名，源自“承天之德”，雍正將這個首都專用的名稱用在山莊所在地，自然有着他的特殊用意。

　　乾隆元年（１７３５年），乾隆皇帝設立熱河都統署，正式明確熱河是由一品都統管轄的特別行政區，同時還明確了熱河的行政區域，即包括現在承德市和遼寧朝陽市、內蒙古赤峰市所轄的各縣、旗。乾隆四十三年（１７７８年），乾隆皇帝又撤熱河廳置熱河府，並改八溝廳為平泉州、改喀喇河屯廳為灤平縣、改四旗廳為豐寧縣（包括現隆化縣）、改烏蘭哈達廳為赤峰縣、改三座塔廳為朝陽縣、改塔子溝廳為建昌縣，進一步完善了熱河特別區和承德府的機構設置，使之向陪都方向發展。

　　為了加強多民族國家的統一，清政府也注意到了滿族所信奉的薩滿教過於原始，滿足不了西北邊疆和中原漢民族的需求，於是在京師等地保留了薩滿教，在承德大力提倡以藏傳佛教為主的儒、釋、道三教合一的宗教政策。從康熙五十二年（１７１３年）開始，到乾隆四十五年（１７８０）間，清政府在山莊周圍修建了十二座皇家廟宇，同時還發動各級官署乃至民間組織、個人大量修建各種寺院，至解放前夕，承德市區建有敕建、官建和民建寺廟、道觀、書院二百餘座，每到早晚，晨鐘暮鼓響徹山城，凡逢廟會，香客遊人摩肩接踵。乾隆皇帝說得明白：“山莊之普陀，與西藏之普陀一如，與印度之普陀亦一如，與南海之普陀亦何必不一如”，而他為西藏宗教領袖班禪修建的行宮，乾脆就直接用扎什倫布寺的漢譯命名為須彌福壽之廟，正是把承德視作了清王朝的第二個政治、文化中心。

　　在經濟發展上，康熙皇帝首先認識到，清初的跑馬圈地是一種落後的奴隸制度，大大地阻礙了社會進步。康熙八年（１６６９年），十六歲的皇帝剛剛親政，即下旨停止圈地活動，提出長城以外包括承德荒地在內的墾荒制度，戶部遵旨於次年明令：“古北口外空閒之地，分撥八旗。”隨之從京畿各地遷來１３８個大糧莊分散承德各地，滿族旗人再加之八旗駐防的兵丁，很快改變了承德居民的人口構成。

　　康雍乾三朝，歷一百三十多年，黃河多次決口，旱澇連年，直隸、山東、河南、山西各省災民游離失所，清政府為減輕中原壓力修改了清初逃人法，允許口外蒙地容留災民投充旗下，這一政策鼓勵了成千上萬口裡災民落戶承德做了旗人的佃戶。大批長期精耕細作的災民，將他們世代積累的耕作經驗帶到承德，無疑加速了承德經濟的農業化。至雍正初年，承德每個大糧莊每年可繳糧３６０石，正常年景，全部糧莊可上繳糧食近７萬石。《清聖祖實錄》載：“京城之米自口外來者甚多。”《東華錄》算得更仔細：“京師小米一石值銀一兩二錢，麥一石值銀一兩八錢。而口外米價，雖報貴之時，秫米一石值銀二錢，小來一石不過值銀三錢。”北京比承德的糧價高出四倍有餘，正說明了承德農業開發的成功。

　　隨着農業的發展，承德的採礦業、手工業、商業、交通運輸業都得到了大力發展。加之皇帝每年在承德避暑，到圍場秋獮，幾乎是將京師的朝廷搬到承德，不但全國的消費品齊集這裡，而且教育、文化、體育、娛樂等活動也得到了充分發展。中國除山東、京師以外的最大孔廟在承德、中國內廷四庫之一的藏書樓文津閣在承德、中國內廷四大戲樓之一的清音閣在承德。乾隆、嘉慶年間，承德真正發展成了我國的第二個政治中心。