轉載者：對資本家如何剝削工人頗有研究的共產黨如今成為了剝削工人的政黨。見下文。

鳳凰網 07/28/07 09:16:32

　　要點提示：收入不公、貧困加大的問題，引起了中央的高度重視。中共十六大明確提出“使城鄉差別、地區差別、工農差別擴大的趨勢逐步得到扭轉”的目標。胡鍧�同志仲x觶�“要著力提高低收入者收饶L�苿Μ擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。” 種種跡象表明，通過反貧困、收入再分配和取締非法收入，中國有望在10年內解決財富兩極分化問題。

　　解民生之苦 除四大貧困

　　-不均衡發展是必要的，但經濟轉型不一定以犧牲其他地區的發展為代價，一部分地區的富裕不一定要以犧牲其他地區的發展為代價。經濟學告訴我們，一定程度的區域非均衡發展有益於經濟增長；但區域非均衡超過一定極限之後，非均衡的繼續擴大導致經濟增長速度下降，甚至會出現負增長。其合理性應該首先建立在能夠保障貧困地區人口最基本生存和發展權利的基礎之上。

　　-只有當每一個公民把生存權和基本發展權神聖不可侵犯當成首要任務時，並具有強烈的權利實現意識時，政府才會真正致力於保護權利，才會真正把保護公民的生存權和發展權作為政策和制度構建的前提。倘若公民及其社會沒有或者嚴重缺乏權利意識，那麼，國家憲法賦予的權利形同虛設，既得利益集團才會肆無忌憚。

　　-從2007年開始，國家對年所得12萬元以上的納稅人向稅務機關自行申報納稅，此舉有利於強化對高收入者的稅收調節力度。種種跡象表明，通過反貧困、收入再分配和取締非法收入，中國有望在10年內解決財富兩極分化問題。

　　民生中的四大貧困

　　當前，中國有四大貧困：

　　經濟貧困：主要以收入、消費、福利等經濟學手段來衡量。在國際上，大都哂沒�尼係數來衡量貧富差別。在正常情況下，基尼係數大多近於0.3。根據世界銀行公佈的數據，2005年中國的基尼係數為0.47，已經超過了國際公認的警戒線。相比之下，印度的基尼係數為0.33，美國為0.41，巴西為0.54。中國總勞動力中，大概80%的勞動力屬於低收入水平，他們甚至沒有達到稅收的門檻。目前還有2610萬人，人均年收入在668元以下，沒有解決溫飽問題。據統計，城鄉之間收入水平的縱向平均差距有20多年的時間，城鄉橫向的收入加上福利的差距達到6倍以上，全國10%最高收入組和10%最低收入組的收入差距是9.5倍，20%城鎮最富裕的家庭擁有全部城鎮金融資產的55.4%。1990-1999年，最窮的1%人口的平均年收入增長率只有3%，而最富的1%人口的平均年收入增長率達到12%。

　　能力貧困：主要是指人文發展因素，包括教育、衛生、健康、營養等。從教育來說，教育花費成為農村致貧的首要原因。數據顯示，2005年全國農村人均收入只有2936元，而教育花費的比重達到32.6%。從衛生來說，農村衛生是中國最薄弱的環節，農民的保健水平與城市居民相比，有明顯的差距。從健康來說，在中國的貧困地區，營養和健康是制約農民收入增加的重要因素。目前鄉村醫療體系逐漸瓦解、新的醫療服務體系尚未建立的情況下，貧困地區的健康狀況是這些地方部分人無法擺脫貧困的根本原因。

　　區域貧困：中國的貧困主要發生在農村地區。從地區分佈來看，貧困人口主要集中在中西部和東北老工業基地的貧困縣。據國務院扶貧辦調查，連年沒有解決溫飽的貧困農戶76%生活在山區，有46%的農戶人均耕地不足1畝。目前還有700萬左右的貧困人口住在生存條件惡劣的地區。改革開放以來在西部大開發、振興東北戰略提出之前，投資和優惠的財政政策均向沿海發達地區傾斜，以犧牲內陸省份為代價。這種傾斜式的政策措施和影響目前仍然存在併發揮作用。政府投資偏重於資本密集型而非勞動密集型，大量集中於沿海地區的資本密集型投資限制了廣大的西部、東北人口直接從中受益。我們承認，不均衡發展是必要的，但經濟轉型不一定以犧牲其他地區的發展為代價，一部分地區的富裕不一定要以犧牲其他地區的發展為代價。經濟學告訴我們，一定程度的區域非均衡發展有益於經濟增長；但區域非均衡超過一定極限之後，非均衡的繼續擴大導致經濟增長速度下降，甚至會出現負增長。其合理性應該首先建立在能夠保障貧困地區人口最基本生存和發展權利的基礎之上，而作為保障貧困人口生活的重要支柱的社會保障也獨立於扶貧政策之外，與扶貧的目標有較大偏離。如果政府存在公共服務的區域偏好，在開發扶貧戰略實踐中仍然體現這一傾向，其結果是貧困人口愈來愈多。聯合國開發署指出：用人類發展指數來衡量，中國最富與最窮的省份之間的差距幾乎相當於西方最發達國家與世界最貧窮國家的差距。

　　權利貧困：主要是指弱勢群體被排除在社會經濟福利之外。為什麼帶有一些嚴重歧視性的制度安排在一些地方能夠長期“貫徹”呢？原因有很多，但人們權利意識的薄弱以及權利意識環境不發達是根本。因為，只有當每一個公民把生存權和基本發展權神聖不可侵犯當成首要任務時，並具有強烈的權利實現意識時，政府才會真正致力於保護權利，才會真正把發展民生經濟作為政策和制度構建的前提。倘若公民及其社會沒有或者嚴重缺乏權利意識，那麼，國家憲法賦予的權利形同虛設，既得利益集團才會肆無忌憚。正是由於人們缺乏權利意識，在很大程度上造成貧困人口喪失了最基本的生存權和發展權，進而難以擺脫貧困的厄摺Ⅻp>　　現代市場經濟不會必然導致財富兩極分化

　　理由之一，現代市場經濟把形成兩極分化的風險分散了。我們知道，在現代市場經濟條件下，出現了兩種新情況：一是風險分散的現代市場經濟意識的形成。人們知道經濟活動中潛伏危機，隨時存在風險，所以人們必然隨時會自覺地考慮分散風險，投資多元化；二是分散風險工具的形成。斯坦福大學經濟學教授羅伯特.霍爾在談到美國經濟連續十年增長、充滿活力的原因時說，“美國建立了一個更加穩定的金融系統，它幾乎完全建立在市場而不是銀行的基礎之上”，他說的市場，包括各種金融機構，甚至銀行都涉及證券市場，而其主體是各種基金。甚至連保險機構都有分散風險的工具，再保險公司分散了保險公司的風險。資本市場把投資項目的風險分散到投資主體中了，而投資主體是多元化的，這樣風險大大地分散了，資本市場成為分散風險的最佳方式。這樣，隨著市場經濟向縱深發展，資本市場成為分散風險的有效工具。既然市場經濟把形成兩極分化的風險分散了，因此，市場經濟的發展不會必然導致兩極分化。

　　理由之二，法律是維繫現代市場經濟最重要的手段，是市場經濟關係的最主要調節形式。現代市場經濟的重要特徵就是崇尚法治，亦即法律將成為政府對社會經濟噝羞M行調節的最主要手段。與法制比較，人是靠不住的，法治是靠得住的。但由於中國不少地方的行政法規大於法律，領導機構的決定大於行政法規，領導批示又大於行政機關的決定，最終決定市場關係的不是法律，而是領導批示。正是由於法治起不到作用，政府官員的行為缺乏有效約束，才產生了諸如政府官員尋租、部門利益主義、地方保護主義、官商勾結侵吞國有資產、公共資源被少數精英掌控、行政壟斷集團大肆斂財等非基於勞動的財富分配不公現象。

　　理由之三，現代市場經濟的第一原則是按資源配置的市場中心化原則。就是說市場是資源配置的基礎性作用，政府不要介入資源配置。但在中國，行政性壟斷使權力直接介入市場，不僅難以通過市場力量來打破，而且往往構成市場經濟體制進一步完善的主要障礙。在市場經濟條件下，行政性壟斷只應存在於非營利性公共產品。而競爭性行業，應通過規範的企業改制、擴大民營成分的市場准入，形成公平的市場競爭。

　　理由之四，現代市場經濟必然是反壟斷，追求自由競爭法則。中國的國有企業效率不高其根本原因在於國企的經營者並不是企業的真正主人，他們肆無忌憚地擴大在職消費是主人的行為嗎？國企資產的經營風險和盈利無人真正負責，而大量的國有資產被少數人占有、調動、支配，其結果是破壞了整個市場的公平競爭，造成財富被少數人占有，整個社會不公平的現象也就愈演愈烈。國有資產流失主要分為五個方面：一是國企MBO沒有經過法定程序，內外勾結造成國有資產流失；二是有些國企把優質國有資產分離到三產，主業的高管在三產兼任董事長，參股甚至控股，拿多份收入；三是國企領導人以親屬名義成立私人企業，將效益很好的業務轉包出去，從中牟利；四是企業內部分配不公，領導多處房產，房產又轉化為個人財富；五是與私人公司合作，異地投資培訓基地、度假村，遮人耳目，拿取高額回扣，享受墮落生活，造成社會不公。另一方面，職工被迫下崗失業，收入沒有保障，造成社會貧富的巨大差距。在西方，《反壟斷法》被視為市場經濟國家的“經濟憲法”，因為這種法律能夠解決經濟生活中存在的壟斷與限制競爭行為，維護公平競爭，保護消費者的合法權益，也就是說，通過制定《反壟斷法》，我們可以保護和促進市場上的合理競爭，維護市場經濟的基本格局。《反壟斷法》出台以後，行政壟斷集團必然會成為《反壟斷法》的執法對象，這樣，我們就能夠通過法律的手段，進一步破除行政壟斷集團，消除社會不公平的現象。

　　理由之五，現代市場經濟強調機會均等的公平公正原則。政府依法通過政策調節財富和收入分配，以儘量保證每個公民的起點公平。在當前的社會中，在特定背景下制定的制度非但不能改進起點公平，而且很大程度上在製造起點不公平，比如城鄉差別、行業差別、地區差別，外資企業的各種優惠措施等政策在特定歷史條件下曾起過積極的作用，但隨著中國開放程度的提高，進一步維持這些歧視性的政策必須破除。

　　理由之六，現代市場經濟強調社會保障體制是穩定社會的“底線”。因為和高收入群體相比，低收入階層和弱勢群體，從風險管理獲得的保護也是最不完善的。而要擺脫這種惡性循環，政府有必要實施社會保障，編制“安全網”，保護不幸者免受困苦。但中國的社會保障體制不僅覆蓋有限，而且社會保障程度也非常差，沒有起到應有的作用。

　　從六個方面來說，現代市場經濟的發展不會必然導致財富兩極分化。

　　中國十年內解決財富兩極分化？

　　在中國，收入差距的擴大有兩個基本原因：一個是隨著計劃體制向市場體制轉變，這部分收入差距的擴大在一定時期內是難以避免的。過去分配製度的平均主義色彩非常重，現在市場條件下，不同要素的貢獻要得到合理的回報，這是得到廣大民眾認可的。改革開放之前，由於過分強調公平性，按勞分配變成了嚴重的平均主義；改革開放之後，不斷承認其他生產要素的分配。到了中共十六大，進行了完全的突破——提出了按生產要素貢獻參與分配的原則，這都是收入分配改革的進步。另一個原因是非法收入、灰色收入，通過非正常渠道分配的收入。這帶來的收入差距造成收入不公。目前收入分配差距過大的原因，主要不在於市場化，而在於收入不公。

　　收入不公、貧困加大的問題，引起了中央的高度重視。中共十六大明確提出“使城鄉差別、地區差別、工農差別擴大的趨勢逐步得到扭轉”的目標。胡鍧�同志仲x觶�“要著力提高低收入者收饶L�苿Μ擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。” 從2007年開始，國家對年所得12萬元以上的納稅人向稅務機關自行申報納稅，此舉有利於強化對高收入者的稅收調節力度，緩解收入分配不公的矛盾。

　　種種跡象表明，通過反貧困、收入再分配和取締非法收入，中國有望在10年內解決財富兩極分化問題。

　　從公共經濟學來說，在現代市場經濟中，反貧困是一種公共品，具有正的外部性。一方面，它既可以通過對貧困地區基礎設施的建設及資金、政策的投入使貧窮人口直接受益，同時，全體社會成員都可以從反貧困中、從貧困的緩解中獲得心理上的滿足；另一方面，隨著貧困現象的減少，社會秩序的好轉可以使大眾獲得安全感，真正享受和諧社會的幸福。