五 整編陸軍和建設特種兵

1935年1月26日，蔣介石在南京召開全國軍事整理會議，布置整軍工作。同年3月，在武昌行營設立陸軍整理處，調駐贛綏靖預備軍總指揮陳誠兼任處長，綜理陸軍整理事宜。整理的原則是：“依國防之目的，統一編制，混合編成，按管區配置，集中訓練幹部。”1936年，開始擇20個師予以調整。所用編制，即對1932年的陸軍師步兵團編制加以改善，稱之謂“調整師”編制。調整師編制與1932年陸軍師編制的不同點在於：(一)步兵連為9班混合制；(二)團屬迫擊炮連分屬各營為排，以增強戰術單位之火力；(三)原屬各營的小炮排集中成連，直屬團部，作為防空及防戰車之用。是年底，共完成調整師20個。鑑於1936年度整軍的成效，軍政部擬於 1936年到1938年3月間共調整、整理60個師，以達到符合“現代軍隊之要求”和“應付國防需要”。為此提出整理原則：(一)減少大單位，充實小單位；(二)團以下單位力求健全；(三)加強特種兵；(四)經常費不增加；(五)人事經理一律依法規辦理。參照各國常備師和預備役師編制。其編制為：

調整師甲種編制，採用1936年調整師編制。每師轄2個旅、4個團。轄3個團者不設旅部。師部直屬騎兵1個連，炮兵、工兵、通信、輜重兵各1個營，衛生隊1個，特務連1個，作為國防主力部隊。

整理師乙種編制，採用1935年整理師編制，同各國之預備師。師轄2個旅4個團。師部直轄騎兵1個連(排)、炮兵1個營(連)、通信兵1個連、無線電1個排、軍醫院1所、特務連1個，作為綏靖後方用。

1937年6月1日，國民政府在開封召開蘇、皖、豫三省整軍會議，決定對東北軍進行統一整編。會後調整了東北軍10個師。已適用調整師編制而未充實的約有5個師。

此後對廣東部隊和川康部隊也進行了整編。整理了廣東10個師、川康26個師9個獨立旅。

7月，全面抗戰爆發，國民政府被迫終止整軍活動，將部隊調上戰場。從1928年底到1937年6月，南京國民政府先後六次提出整軍方案，五次制定整編計劃。除上述地方部隊外，僅調整了15個師、整理了24個師。與計劃調整、整理120個師的目標相距甚遠。

特種兵，是指配屬或加強步兵作戰的騎兵、炮兵、裝甲兵、工兵、通信兵部隊。1933 年長城抗戰之後，德國軍事總顧問弗采爾就深感中日兩軍裝備懸殊，指出中國軍隊“步兵必須有精利可恃武器，方能於攻擊及防禦時有良好成績”，“兵器不良，實為陸軍自趨滅亡途徑”。〔43〕為改變現狀，國民政府多次派人出國考察軍事，聘請外國顧問來華訓練特種兵，購買外國先進的武器裝備，多次研究制定中國陸軍發展計劃草案。1935年後經過整理建設，特種兵的系統才初步形成。

各兵種的概況如下：

騎兵騎兵分為軍、師配屬騎兵和中央直屬騎兵。其整理分兩期進行。第一期整理軍、師所轄騎兵。有的軍、師屬騎兵僅是虛名，有兵而無馬。為適應作戰，逐漸充實與健全，並將有馬者改編為搜索隊，無馬者編為徒步騎兵。第二期整理中央直屬騎兵。軍事委員會原有直轄騎兵7 個旅，即騎第1旅(轄2個團，團轄4個連)，騎第2、第11、第12、第13旅(各轄2個團，團轄3個連)，騎第14、第24旅，另騎兵學校所屬騎兵。 1935年7月，經過整理，除保留第14、第24旅外，其餘與東北騎兵混合編成第3、第4、第6、第7、第10騎兵師(師轄3個團，直屬騎炮連、高射炮隊、裝甲汽車隊各1個，工兵、通信兵各1個連)，並任何柱國為騎兵軍軍長，負責編訓。1936年6月，又將騎第24旅編為團，隸屬騎第2師。駐察哈爾、綏遠新編騎兵第10師，山西騎兵第1、第2、第3旅以及甘、寧、青各騎兵部隊因經費和歷史原因，仍保持舊制，未予整編。〔44〕

炮兵1935年3月，武昌行營設立炮兵整理處，專負整理炮兵之責。此時現有堪用的火炮457門。〔45〕因歷史、人事等關係，編制不一，炮種複雜。整理時，按炮種統籌編成，並補充器材、馬匹。共編成兩團制的獨立炮兵旅4個，獨立團5個，獨立山炮營、獨立野炮營、獨立重迫擊炮營各3個。各旅、團炮種分別為：第1、第2兩旅為瑞典卜福斯式75毫米山炮，第6旅克式野炮，第8旅為遼十四式77毫米野炮，獨立第4、第6團為日本三八式75毫米野炮，第8、第17團均屬遼十四式150毫米榴彈炮，第9團為德國克虜伯式75毫米野炮及重迫擊炮(各1個營)。以上均為馬曳之炮。1937年春，從德國購來克虜伯式150毫米榴彈炮24門，編成機械化重炮兵1個團，番號定為“炮兵第10團”。其運動、指揮、觀測均以汽車牽引。該團為國民黨軍隊中惟一的機械化炮兵。後又將第32師屬炮兵團劃出，編為獨立炮兵第9團，下轄野炮、重迫擊炮各1個營。不久，又將該團野炮營撥歸師屬炮兵，而將重迫營與獨立重迫炮第1、第2、第3營合編為獨立步兵炮團。同時，由廣東省撥到法國士乃德式75毫米山炮28門，編成炮兵第9團。高射炮兵自“一·二八”淞滬抗戰後，防空對軍隊作戰日益重要。於1934年和1936年先後購來卜福斯式75毫米高射炮28門，成立高射炮兵6個連。1937年又購德國十八式37毫米高射機關炮和瑞士蘇羅通式20毫米高、平射兩用機關炮，成立高射炮兵團(轄5個營、18個連)，為保守兵種秘密，將其編為陸軍炮兵第41團。後又以購得蘇羅通式20毫米高、平射兩用機關炮108門，成立炮兵第42團 (轄5個營、16個連)。1936年12月，以防空學校照測排為基礎編成照測第1、2隊，配合高炮對空作戰。戰車防禦炮兵抗戰前僅有裝甲兵１個團附有步兵炮教導隊1隊(轄3個營、12個連)，又1個步炮營(轄4個連)，及第4師、第88師各備6門制37毫米蘇羅通炮1個連。

裝甲兵1928年南京政府向英國購買了“卡登勞埃特”一噸半小型機槍戰車24輛，隸屬教導第1師；1935年又從英國購買“維克斯”兩棲坦克32輛，〔48〕編成戰車教導營，附屬於交輜學校進行訓練。1937年初又向德國訂購“克虜伯”戰車16輛。5月中旬，國民政府以戰車營、步兵炮營、摩托車連、裝甲汽車隊、高射炮營合編為陸軍裝甲兵團，調25師副師長杜聿明為團長，裝甲兵正式成為中國陸軍兵種。在組建、整訓炮兵、裝甲兵的過程中，國民政府還對工兵、通信兵、交通兵進行了籌組、訓練和整頓。1932年8月成立了陸軍工兵學校，1933年7月成立了陸軍輜重兵學校，1935年9月成立了通信兵學校。向國外購買武器裝備，更替陳舊裝備，以聘請外國顧問和國內外技術專家授課等手段培訓人才，提高部隊素質。到抗戰爆發前，計擁有鐵道兵團1個(附輕便鐵道器材320公里)、汽車兵團1個 (計汽車750輛，一次輸送力約1400噸)、通信兵團2個(專供軍以上通信聯絡)、工兵團2個。各兵種儘管編制不大、人力物力有限，但畢竟進入了中國陸軍多兵種合成作戰的新時代。

中國國防工業薄弱，又缺乏自力更生的精神，一切重要武器裝備都靠國外進口，一旦來源斷絕，則得不到補充；而且武器來自不同的國家，類型不同，操縱各異，不利於技術的發揮。這些都制約特種兵的建設和發展。

六 加強海、空軍並進行戰備演習

全面抗日戰爭爆發之前，國民政府對海軍和空軍都進行了建設，作戰能力有了一定的提高，並在抗日戰爭之初發揮了一定的作用。

1932年“一·二八”淞滬抗戰後，國民政府曾制定了一個五年造艦計劃。該計劃“以日本在華海軍軍力7萬噸(指排水量，下同)為對象，建造各種艦艇，計5.6萬噸”；又根據“將來戰場之位置而又適於海洋根據地之條件，劃分海軍和軍港等”。〔51〕此後，海軍為抵禦日本，在經費十分困難的情況下，盡最大的努力新建和改造艦艇及飛機，建設軍港，增設炮台，勘測航道，更換部分槍炮，培養抗戰人才等，取得一定的成果。新建成的艦艇有“逸仙”號巡洋艦(1545噸)，“民生”號炮艦(505噸)，“海寧”號、“江寧”號、“撫寧”號、“綏遠”號炮艦(均為260噸)，“肅寧”號、“威寧”號、“崇寧”號、“義寧”號、“正寧”號、“長寧”號炮艦(均為 280噸)，“平海”號巡洋艦(2383噸)。改造的艦艇，有“威遠”號、“建安”號驅逐艦(均為850噸)，“大同”號、“自強”號輕巡洋艦(均為 1050噸)；電雷學校還把1艘商船改為“自由中國”號練習艦。此外，中央海軍購進日本制“寧海”號輕巡洋艦(2516噸)，電雷學校向德國購進3艘魚雷快艇(各30餘噸)、向英國購進12艘魚雷快艇(各10餘噸)。還計劃向德國訂購5艘潛艇及1艘潛艇母艦。因抗戰開始，日本抗議，德國中止了合同。以上各艦艇總排水量為1.3萬噸(未竣工的不計)，雖然與計劃的5.6萬噸相差甚遠，但這些新建成或改造的艦艇的航速、火力較原有的艦艇要高。艦艇上大都安裝了高射炮，防空能力有了增強。海軍在此期間先後造出了高級偵察機“江鶴”號、“江風”號各1架，水陸兩用偵察教練機“江鵲”號、“江鷳”號等共5架，艦載水上偵察機“寧海2”號1架，及“弗力提”式教練機12架。此外，海軍在軍港建設、航道測量、軍械更新、糧煤彈藥儲備及觀象、醫療等方面都作了整備和建設。中國的空軍從1929年起才正式成為1個軍種。1931年“九一八”事變後東北淪陷，東北空軍所屬新舊飛機200餘架全部被日本搶去。到1932年，國民政府中央空軍僅有50架飛機、200名飛行員。當時的空軍“散漫而又微弱”，“只是作了軍閥們政爭的工具，對於整個國防，不曾有過些微的建樹和功績”。因此，從“一·二八”抗戰到長城抗戰，制空權完全為日本掌握，中國軍隊的活動盡在日軍的監視之下，在其轟炸、掃射下的傷亡更不知其數。為此，國民政府着手規劃建設空軍，先後擬定了1932年至1937年的五年計劃、1933年至1936年的三年計劃、1933年10月至1937年12月的四年計劃。計劃幾經調整，在最後擬制的四年計劃中，根據“國防上需要空軍最小限度”及“在事實可能範圍內竭力建設之能力”，計劃到1937年主要達到的目標是：(一)建設高級航空學校1所(將筧橋航校改建)、初級航校2所、機械學校和參謀學校各1所，培養飛行員700人、機械人員2000多人。(二)建設空軍27個中隊，常備作戰(驅逐、偵察、轟炸)飛機375架，加上教練救護機117架，總共432架。(三)建設航空製造工廠3所、修理工廠6所。

為了達到上述目標，國民政府採取下列措施：(一)加強組織，培養人才。1932年9月，將軍政部航空學校改組為中央航空學校。蔣介石自兼校長。次年11月，將空軍主管機關航空署由隸軍政部改隸軍事委員會。1934年將航空署改為航空委員會。蔣介石兼任委員長。宋美齡擔任秘書長，負責空軍事務。中央航空學校及初級班洛陽、廣州分校分別由美國和意大利顧問擔任教練。到1936年，畢業的飛行員生約700多人。同時培養出一批機械、照相、轟炸、通信人員。1936 年4月在南昌成立的航空機械學校則專門訓練機務人員。(二)購買設備，建造工廠。國民政府還向美國和意大利大量訂購飛機、航材、汽油。據美國航空商務部的統計，從1931年到1936年8月，有453架飛機運往中國。國民政府原有韶關飛機製造廠(後改為第一飛機製造廠)和上海海軍飛機製造廠的規模都比較小。航委會於1934年10月和美國聯邦航空公司合辦中央杭州飛機製造工廠。1936年10月和意大利合辦中央南昌飛機製造廠(後改為第二飛機製造廠)。 1937年2月，又和德國合辦萍鄉中國航空器材有限公司。韶關飛機製造廠於1936年仿美“霍克”式雙翼戰鬥機，製成了“新霍克”式戰鬥機。但金屬螺旋槳、發動機、儀表和一些金屬材料都依賴外國進口。

此外在機場建設，材料、彈藥、油庫建設，氣象、通信和地面保障、防衛建設等方面都取得了一定的成績。到1936 年6月前，國民政府中央所屬的空軍有14個中隊。7月，兩廣事變時，廣東的空軍投奔中央，又增加了9個中隊。同年10月，全國各地及海外華僑共捐獻了 470萬元，〔54〕以捐款購得飛機68架。〔55〕1937年5月，國民黨軍事當局分全國為6個空軍區。實際成立的只有第一(南京)、第二(南昌)空軍區司令部。全面抗戰前夕，全國空軍總計有飛機約600架，飛機場共有１００多個。

在發展空軍的過程中，國民政府處處要依賴外國，進口的器材五花八門，聘請的外國顧問各搞一套。到盧溝橋事變前夕，常備飛機的實際數字仍未達到四年建設計劃所規定的指標；且由於缺乏後備力量，人員、器材補充困難，因而到1937年底就基本上失去了制空權。

結合敵情、地形和武器裝備進行演習，是國民政府對日準備抵抗作戰的一項內容。為此，陸、海、空軍都進行了演習，尤其是陸軍的防空演習成效較大。

1935年冬，陸軍在南京東南地區進行了實兵對抗演習，參加部隊為國民政府最精銳的第87、第88和第36師。演習分為東、西(紅、藍)兩軍，狀況空前。

另外，各地區進行了局部演習。特別是各地要塞防守區，演習在防守區內就地進行。演習科目為對敵艦射擊、各台之間的聯絡、步炮協同及聯絡、戰場內追擊、對上陸之敵攻防以及夾江臨時封鎖等。

海軍的演習只是演練封鎖江面的布雷，技術性比較強，規模不大。

這一時期的陸、海軍演習都是在較為秘密的狀態下進行的。主要是怕刺激日本，也是為了保守戰術、技術上的秘密。

比較而言，防空演習的規模較大。當時國民政府將防空分為積極防空和消極防空兩種。積極防空是指利用空軍和地面高射炮兵對入侵敵機進行攻擊驅逐；消極防空是在敵機轟炸掃射時疏散隱蔽，使損失儘量減少。

1934年8月進行了第一次首都防空演習。設想敵機自長江口侵入，沿長江西侵，或沿京滬鐵路及京杭公路進犯。演習共進行兩天。日間演習通信監視、飛機攻守、防空部隊射擊，進行消防、防毒、救護等；夜間演習敵機轟炸、燈火管制和交通管制等。為了搞好這次演習，幾乎動員了南京所有的軍民，並對報道、宣傳進行了控制，目的是為了保密。這次防空演習增強了全民的防空意識，為爾後大規模的防空演習取得了經驗。1935年5月，在南京舉辦了防空展覽；當年秋季又舉辦了京、杭、鎮(江)聯合防空大演習，對京滬、滬杭兩鐵路沿線居民進行防空訓練。

1936年4月，國民政府根據防空需要，在全國劃分9個防空區：第1區江浙皖，第2區魯豫，第3區閩贛，第4區晉綏，第5區冀察，第6區湘鄂，第7區粵桂，第8區陝甘寧，第9區雲貴川。各區內設情報所或分所，所下轄防空監視哨。防空監視哨是1934年秋首都防空演習時成立的。由於當時沒有雷達預警設備，就在各交通要道、重要設施地等處設立監視哨。監視哨人員攜帶通信工具，配置在各大城市周圍100至250公里的地境內，不分省界。當敵機飛臨時，情報員即將敵機數量、飛行方向乃至機種逐次傳遞，以使預警區做好防空或作戰準備。此項監視業務後又擴大，由防空區內的交通、通信機關，如鐵路、船舶、公路、電報、電話及警察局、鄉鎮區公所等兼任，由成立的防空情報所或分所進行領導指揮，這樣就在全國形成了一個比較嚴密的防空監視情報網。

七 整備要塞和修築國防工事

國民政府整理建設要塞工作始於1932 年“一·二八”淞滬抗戰之時。1932年2月，為防日軍艦沿江進犯、拱衛首都，在軍政部內成立江陰、鎮江、江寧各區要塞實施委員會，主辦工事設計、實施事宜。由軍務司主持此事。同年12月，為統籌國防工事，在參謀本部內成立城塞組，組長由參謀次長賀耀祖兼任(1935年易楊傑)。在德國顧問的指導下，首先對江寧、鎮江、江陰要塞進行整理。

1932年5月淞滬協定簽訂之後，國民政府認為“現在外侮亟亟不可終日”，乃對要塞繼續整理，並制訂要塞五年整備計劃。該計劃以中國中部(北自黃河、南迄甬江)為中心，以長江為重點。整理的方針是增加其強度，並輔以相當守備隊，重視游動炮兵及水中防禦器材的設置，以阻止敵人登陸。

參謀本部將中部地區以南京為中心，劃分為中、南、西、北四區。後又將福建劃為閩區。初步想定和計劃如下：

中區：包括東西梁山守備區、採石守備區、南京(江寧)要塞區、鎮江要塞區、江陰要塞區、福山守備區和上海守備區。本區系全國的經濟、政治中心，為敵軍作戰目標。戰爭爆發後，敵陸軍必然沿京滬線、海軍沿長江，在空軍的掩護下向南京進犯。淞滬協定簽訂之後，吳淞要塞已失去作用，而江陰為長江第一門戶，為拱衛首都南京，首應加強江陰、鎮江和江寧要塞區。

南區：包括澉浦要塞區、鎮海要塞區、定海守備區、乍浦守備區、海門守備區、永嘉守備區。該區為首都東南屏藩，且為富庶之地。戰爭開始後，敵為策應京滬路方面的作戰，並掠奪資源，必利用該區內地平坦、便利登陸等條件進行進犯。該處整備的重點為乍浦、澉浦和鎮海要塞區。

北區：包括海州要塞區和南通守備區。海州為隴海路之終點，又居華北、華東分界處，敵在此登陸，可西窺徐州，威脅華東、華北軍的側背，又可截斷南北之聯絡。南通為長江北之重鎮，整備該地，目的是阻敵艦西進，使寧、鎮、澄(江陰)各要塞能作充分準備。

西區：包括蕪湖守備區、大通守備區、安慶守備區、馬當(今馬 )守備區、彭澤守備區、湖口守備區、九江守備區、武穴守備區、富池口守備區、田家鎮守備區、蘄春守備區、黃石港(附石灰窯)守備區、團風守備區、陽邏(今陽羅)守備區、五通口守備區、青山守備區、武漢守備區。長江為我國中部東西主要航線，日艦在長江航行無忌。戰爭發起後，敵必對江內我航運進行破壞，對沿江商埠進行擾亂。為航運安全，在戰爭發起後，各守備區利用地形和既設工事，將敵艦擊毀。本區重要者為蕪湖、安慶、九江、田家鎮、武漢等處。

閩區：包括沙埕港守備區、三都澳軍港區、福州(閩江口)要塞區、興化浦寧守備區、泉州灣守備區。該處臨台灣海峽，為東南門戶，一旦戰起，敵必自台灣占領福建，策應主力方面作戰。本區應依地形險要程度，備築防禦工事，防敵侵犯。

後來考慮到為保障山東半島的安全，防敵自山東沿海登陸，又分別在青島、龍口、煙臺設立守備區；又虎門是廣東的門戶，原設有工事，為防敵進犯，此處要塞加強警備。

為保證戰略、政略中心南京之安全，各要塞整備的順序為：江陰、江寧、乍澉浦、鎮江、上海、青島、龍口、煙臺。在經濟許可的情況下，計劃在五年時間內完成整備。

1933年10月30日，蔣介石致電賀耀祖：要求其“先定一中南北西區之整個方案與修築步驟之計劃。同時定一各要塞各部計劃之圖案與詳細方案。如現在無此要塞圖案之顧問，則不惜重資另聘，並須從速也。”〔57〕此後，各要塞加緊了整備的步伐。但至1936年時，除了江寧、江陰、鎮江以及鎮海、虎門等少數要塞在原有基礎上加以修築、修配或增設要塞炮外，大多未能落實。

對日作戰的國防工事是1935年以後才開始構築的。1932年日本侵略淞滬時，南京軍、政當局曾以南京為中心修築了一些國防工事。後由於淞滬停戰協定的簽訂，軍政當局把軍隊調到“剿共”前線，修築工事的事也就停了下來。

對日防禦的國防工事，修築的基本方針是以長江、鐵路為軸線，以交通要點為中心而進行的。華東以長江下游、津浦南段、滬寧線、滬杭線為軸線，以南京、上海、杭州、徐州為中心，其防禦方向為東(拒海上來敵)、北(拒敵由北向南)；華中以長江中游、平漢路南段為軸線，以武漢、鄭州為中心，其防禦方向為東(拒敵沿江西上)、北。華北以津浦路北段、平漢路北段、正太路和平綏路為軸線，以濟南、滄州、石家莊、保定、張家口為中心，防禦方向為東、北。當時構築的國防工事主要是用鋼骨水泥，按德國、蘇聯最新規範構築的機槍、小炮掩體及觀測所和掩蔽部等。根據地形及戰術要求等條件，分別構築永久性、半永久性和臨時性3種工事。有的只備建築材料，待需要時再臨時構築。華東滬杭地區始於1936年構築國防工事，以防禦日軍從海上侵入後海、陸軍協同西進。軍事委員會結合地理形勢，將滬京杭地區劃分3個防禦區，即京滬地區、滬杭地區、南京地區。

京滬地區的陣地：利用長江、太湖以及縱橫的河流等有利地形設若干陣地帶：第一陣地帶配置在吳江縣至福山鎮，第二陣地帶配置在錫澄線(無錫至江陰)。兩陣地間的龜山至梅村一線設置中間陣地。後方陣地帶在石莊到常州一線。另外在崑山附近及其以東地區，利用高地和各要點構築了據點式的前進陣地帶。其前方設置了警戒線或警戒點。

滬杭地區的陣地：以乍嘉線(乍浦至嘉善)為主要防禦地帶，蘇嘉線(蘇州至嘉興)為第二防禦地帶。兩地帶之間的濱海一段還構築了側翼陣地。後方陣地帶配置在杭州到湖州一線。在全公亭、新倉鎮、廟陳鎮等要點構成據點式前進陣地帶。又在柘林、奉賢、閔行等地構築警戒陣地。南京地區的陣地：主要陣地帶配置在龍潭、棲霞山、青龍山、蒼波門、大勝關、上新河、下關、燕子磯一線，形成閉合性的環形陣地。以南京城垣為核心陣地，在城外利用下關、香山、江山、紫金山、雨花台到雙橋門一線構成補助復廓陣地帶；在城內北極閣、鼓樓和清涼山構成堅固的核心據點。此外在江北浦口、浦鎮等地設置了橋頭堡陣地。

主要陣地帶和第二陣地帶的步兵營陣地都是連續式配置，主要方向上構築了較多的永備築城工事；次要方向上重點構築了部分永備工事(有的未構築)。按照計劃，在戰爭動員階段再構築大量的野戰工事，將永備工事連接起來，形成一個完備的防禦系統。

徐州、海州為連接華東、華北的交通要道，敵如占領該地，不僅截斷南北交通，而且威脅南、北我軍側背，繼而南犯滬、寧。為此，除在海州設一守備區外，還修築了以下陣地工事：

第一陣地，從連雲港附近的灌河口至臨洪口、青口沿海岸一線。中間陣地線，自阿湖至沭河各線。野戰主陣地線，臨沂迤南沿沂河西，經龍池集至窯灣，復沿運河折而東南，經駱馬湖、宿遷、泗陽，再折東北至漣水之線。

徐州要塞防禦線，由案山經韓莊、聶莊、蘆山、西朱古、杜安、大成山、利國驛一線。徐州復廓要塞線，由鳳凰山至大黃山、隔雞山、團山、柳興莊、張莊、夾河寨、吳山窩、光驢山、猴山、大韓莊之環線。

武漢地區的要塞整備和工事也是1936 年開始構築的。其主要目的是：“(一)對敵潛在的勢力；(二)對武漢上下游侵入武漢之敵艦，則鞏固江防，以殲滅之；(三)對將來武漢會戰，使國軍得依武漢要塞為軸，在武漢附近殲滅敵人”。〔58〕因此，對武漢附近的築城，又分為“江防”、“陸防”和對漢口租界工事三部分。

河南省鄭州周圍各地的工事是1935年何梅協定簽訂之後開始以城市為中心構築的。黃河以南，在開封修築了向東防禦的環形陣地，在鄭州修築了向東、向北防禦的環形陣地；黃河以北，主要在新鄉、安陽、沁縣等地修築了向北防禦的陣地。後又在豫東的商丘、豫北的焦作及皖北的亳州等地構築了工事。

河北、山東、山西、察哈爾地區的工事要求由地方當局負責構築。抗戰爆發前只作了計劃，並未有構築的行動。

國民政府構築的國防工事對後來抵禦、阻滯日本侵略者的進攻發揮了一些作用。尤其是魯南的國防工事在後來的台兒莊會戰中發揮了相當作用。湖北省境內的工事在後來的武漢會戰中也發揮了一定的作用。

從國民政府對日準備作戰而修築的工事可以看出，它一開始便是在持久消耗、單純防禦的戰略思想指導下進行的。在實際作戰中，依靠工事或有利的地形進行抵抗，與敵人拼消耗，是一種落後的戰法，勢必增大傷亡。從工事修築的實際情況來看，大多數陣地是單線構築，正面寬，缺少縱深。這樣的陣地非常脆弱，容易被敵突破。

工事的工程質量也存在許多問題。比如，被國民政府軍事當局一向標榜修得比較好的、號稱“馬奇諾防線”的上海附近的工事，實際上只是一些沒有完成的野戰工事。“第一道塹壕，有的有掩蓋，有的沒有；交通溝的溝深還不到一公尺，又因為下雨，水竟積了半溝深；指揮所和預備陣地統統一個樣”。其他地方的工事質量可想而知。