揭秘達賴集團“西藏流亡政府”組織結構（圖）
2008/04/10

揭秘達賴集團“西藏流亡政府”組織結構（圖）
《今日關注》2008年4月9日播出 《透過歷史看西藏》之六達賴集團的實質，以下為節目內容。

　　五十年前，達賴集團叛逃國外，成立“流亡政府”，組織武裝部隊。達賴集團一方面表示放棄西藏獨立，另一方面卻不斷製造暴力事件，並選擇北京“奧運年” 策動所謂的“西藏人民大起義”。達賴“流亡政府”的實質是什麼？達賴集團領導下的形形色色的“藏獨”組織各自扮演着怎樣的角色？他們與達賴集團的關係又是怎樣的？《今日關注》特別節目“透過歷史看西藏”帶您透過歷史煙雲了解事實真相。

　　主持人（魯健）：

　　各位好，歡迎您收看國際頻道的《今日關注》。

　　達賴喇嘛逃亡國外後，在國外反華勢力和西藏分裂主義分子的包圍下完全背棄了自己曾經表示過的愛國立場，建立了所謂的“流亡政府”。為了開展分裂活動，達賴集團還組織了暴力武裝，成立了大批“藏獨”組織，向世人明白地宣告了達賴集團的政治野心。

　　揭秘達賴集團實質節目的電視截屏

　　“西藏流亡政府”組織結構

　　那麼達賴集團領導下的這些部門各自都扮演着什麼樣的角色？他們與達賴集團的關係又是怎樣的？就這些話題今天我們演播室特別邀請了兩位嘉賓，一位嘉賓是四川藏學研究所的謝剛政書記，還有一位嘉賓是中國藏學研究中心的研究員劉洪記先生。

　　我們首先在節目一開始通過一個短片先來了解一下達賴集團是如何走上分裂道路的。

　　1959年3月，叛亂分子數千人武裝包圍了拉薩市，叛亂頭目公開宣布“西藏獨立”，發動了武裝叛亂。

　　叛亂失敗後，1959年3月31日，十四世達賴在分裂勢力鼓動下越過邊境，從此開始流亡生涯。

　　1959年4月18日，十四世達賴抵達印度提斯普爾，讓人代讀和散發了一份《達賴喇嘛聲明》，公開聲言要搞“西藏獨立”。

　　1959年4月25日，外逃的西藏分裂頭目在穆索里召開會議，組建了“西藏流亡政府”。繪製了所謂的“西藏國”地圖。自那時以來，十四世達賴就一直是這個分裂集團的頭子。

　　1960年5月1日，十四世達賴將分裂集團總部遷到印度喜馬偕爾邦坎格拉縣麥克勞德甘吉鎮的達蘭薩拉。達蘭薩拉位於麥拉達山脈的低處山梁上，海拔 2000多米，氣候宜人。自那時以來，十四世達賴一直以達蘭薩拉為分裂活動基地。在這裡，十四世達賴進一步健全了流亡政府，制定了流亡政府憲法，成立了 “藏青會”、“藏婦會”等外圍組織，重建了“四水六崗衛教軍”、組建了“印藏特種邊境部隊”和藏人定居點，克隆了西藏和其他藏區主要寺廟。

　　主持人：

　　就像短片當中所介紹的，達賴集團在印度的達蘭薩拉召開了第一屆西藏人民代表會議，宣布成立了西藏噶廈政府，也就是所謂的“西藏流亡政府”，參加“西藏流亡政府”的都是一些什麼人呢？

　　謝剛政（四川藏學研究所研究員）：

　　這些人都是原來西藏地方政府上層的一些頭目，還有一些是叛亂出去的人。比如功德林維色堅贊、旺堆多吉等等，他們原來都是在西藏地方政府裡面都是上層人，出去以後又聚合在一起了，這麼一些人實際上就是三大領主的代表。

　　劉洪記（中國藏學研究中心研究員）：

　　三大領主就是貴族、政府、寺廟，寺廟的都是上層，堪布、主持、活佛這些人物。

　　主持人：

　　因為西藏以前都是農奴制，所以他們其實就相當於這些所謂農奴制的上層人物。

　　謝剛政：

　　對，就是他們的代表，出去以後他們又重新聚合在一起的。

　　劉洪記：

　　統治階級。

　　主持人：

　　“西藏流亡政府”的組織結構是什麼樣的呢？我們通過一個短片也來了解一下。

　　達賴“流亡政府”自組建以來，已經過多次演變，目前的第十三屆達賴“流亡政府”是2006年組建的，下設“內政部”、“外交與新聞部”、“宗教與文化部”、“教育部”、“財政部”、“衛生部”、“安全部”等七個部。第十三屆達賴“流亡政府”有7個噶倫。

　　除了這幾個部外，達賴“流亡政府”還設有一個“噶廈秘書處”，又稱“中央秘書處”，負責處理達賴“流亡政府”的日常事務。

　　目前，達賴“流亡政府”共有20多個部門和下屬機構，供職人員有2900多人。一大批“藏獨”骨幹分子活躍在印度和西方一些國家。其中最活躍的是來自青海的第十四世達賴家族、來自西藏的詹東家族、來自四川的甲日家族和現任達賴“流亡政府”首席噶倫桑東·洛桑丹增派系的人員。

　　主持人：

　　我們可以一起來看一看達賴集團所謂“西藏流亡政府”的組織結構是什麼樣的。

　　謝剛政：

　　達賴本身有一個辦公室，實際上下面還有一個“流亡政府”，就叫做“西藏流亡政府”，它還有一個議會，叫做“西藏人民會議”，另外它還有一個最高法院，實際上它的“流亡政府”就是原來它在西藏的時候的地方政府，出去以後它又設了七個部門，它屬於三權分立，就是噶廈流亡政府，另外還有議會，議會最初人不多，只有十幾個人，到現在為止有46個，其中有43個是屬於選舉的，另外有三個是達賴直接任命的。它這個議會實際上不起什麼作用，是為了給它的流亡政府披上一個民主的外衣。最高法院原來是沒有的，一直到1990年才任命了一個大法官，人數很少，只有兩三個人，所以說它是模仿西方民主，實際上它起不到什麼作用。

　　劉洪記：

　　這幾個機構在一開始成立流亡政府的時候，只有一個“流亡政府”，所謂的第一次人代會有13個人來參加，宣布成立“流亡政府”，後面的最高法院，到了90年才開始，現在還是一個比較虛的機構，雖說有大法官和兩個法官，但是下面的一些機構還不是很健全。

　　謝剛政：

　　它一共就兩三個人。

　　劉洪記：

　　它跟西方的三權分立，我感覺最大的區分有一個神權，最後是由神權來決定，都歸到達賴喇嘛那個地方去。

　　主持人：

　　達賴喇嘛秘書處是一個什麼樣的職能？

　　劉洪記：

　　達賴喇嘛秘書處下面有三個機構，三個機構所有上報的成文都要經過達賴秘書處轉給達賴，它是一個樞紐機構，下面人民政府、人民會議、最高法院這三個機構所有的成文和批文都要經過達賴秘書處上承下轉。

　　謝剛政：

　　在達賴集團裡面，實際上秘書處權力最大，所有的事情都要通過它。

　　主持人：

　　達賴在整個組織結構裡面其實是一個最高的領導。

　　劉洪記：

　　它這個憲法裡規定他是國家元首，證明他是最高的，他是頂端，站在最高端。

　　主持人：

　　就像兩位剛才所提到的，“西藏流亡政府”還炮製的所謂的“西藏國憲法”，1991年又重新炮製了“流亡藏人憲法”，這兩份也可以說達賴集團所謂的政治綱領，從中能夠看到，不管是增加了和平、民主這樣的詞彙，但是根本的目的還是要建立一個政教合一的國家，我們可以先來看一看這個所謂的綱領當中到底賦予了達賴喇嘛什麼樣的權力。

　　達賴任“國家首腦”，達賴喇嘛可以直接通過下屬官員發布命令，可“指令大臣”、“頒授勳章和爵位”，噶廈會議是在達賴喇嘛領導下負責政府事務的，首席噶倫和諸噶倫、“人民會議”會長、副會長、大法官就職前均要向達賴喇嘛“宣誓”，君臣會議由達賴喇嘛主持，達賴喇嘛可以更換包括首席噶倫在內的全體噶倫，人民會議和噶廈的一切行動、決議必須通過達賴喇嘛批准方能實施。

　　主持人：

　　從這樣一個結構圖來看，雖然說達賴好像搞了一些所謂西方民主化的形式，但是從這個圖還是能夠感覺到有點封建家長式統治的味道。

　　劉洪記：

　　沒錯。首先，憲法最高權力一條規定，也就是第19條規定“流亡政府最高權力屬於達賴喇嘛所有”，這一條就定位了，最高權力屬於達賴喇嘛。

　　第二，在“流亡政府”裡面，它的家族裡面曾經有5位，除了達賴喇嘛之外擔任過噶倫。

　　第三，最要緊的一點是，在達賴的自傳裡面以及他的講話裡面說過，凡是決定不了的事情也就是重大的事情，都要通過打卦來決定，打卦是神斷，由神最後來決定，它的性質就是政教合一。

　　主持人：

　　而且達賴集團為了擴大影響力，把西藏問題國際化，還在國外增加了很多駐外辦事機構，還要對這些辦事機構的頭目進行培訓，這些駐外的辦事機構主要的職責和目的是什麼呢？

　　謝剛政：

　　達賴駐外辦事機構經過了一些發展階段，最多的時候曾經達到18個。從目前的情況來看，它有十個辦事處，有兩個特別代表處，一個是華盛頓特別代表處，還有一個是歐洲特別代表處，辦事處的目的主要是第一個是為了和西方某些勢力聯絡，第二，它要爭取援助，第三要安排達賴的出訪，另外和一些非政府組織進行聯絡，推進西藏問題國際化主要是這個辦事處在裡面起作用。

　　主持人：

　　比如說前段時間衝擊中國駐外使領館的這些事件，而且一看十多起在同一個時間內發生，這個是不是有一些駐外辦事機構在後面慫恿？

　　劉洪記：

　　駐外辦事處除了那三項職責之外，還有一個組織所在國的藏人進行活動。

　　主持人：

　　這是它的重要職責。

　　劉洪記：

　　這也是一項重要的職責。

　　謝剛政：

　　而且它的駐外辦事處的所謂主任都是在達賴流亡政府裡面任過噶倫的，比如說甲日·洛迪，也叫甲日·洛珠堅贊，他就曾經當過“流亡政府”的噶倫，再有一個現在駐布魯塞爾的主任扎西旺堆，他也是曾經擔任過“流亡政府”的噶倫，所以他們都是達賴政府的骨幹分子，他派到西方去的這些人都是一些骨幹，站住的立場非常堅定。

　　劉洪記：

　　都是活動能力非常強。

　　主持人：

　　所以我們看到從達賴集團的組織機構來看，不僅僅是有模仿西方的形式，而且達賴集團還組織過一些暴力武裝，我們也一起通過一個短片來看一看。

　　達賴集團組織“流亡政府”之後，在國際勢力的支持下，以“組織武裝，收復失地”為名，在外逃藏人中先後組建了兩支武裝。

　　1960年，在尼泊爾北部的木斯塘地區重新組建了“四水六崗衛教軍”，“四水”指金沙江、瀾滄江、怒江、雅礱江；“六崗”指擦瓦崗、芒康崗、麻則崗、木雅繞崗、色莫崗、澤貢崗，“四水六崗”是古代藏文典籍中對青康地區的總稱。叛亂分子使用此詞，其意在於要全體康巴人、安多人起來反對中央政府。1962 年組建了以藏人為主的“印藏特種邊境部隊”。

　　“四水六崗衛教軍”不僅在中國邊境進行軍事襲擾活動，而且騷擾尼泊爾居民百姓，1974年尼泊爾政府出動部隊最終解除其武裝。

　　主持人：

　　兩位嘉賓能不能給我們介紹一下，比如說剛才提到的“四水六崗衛教軍”，還有“印藏特種邊境部隊”，它們的情況是什麼樣的，現在還能有什麼活動能力嗎？

　　謝剛政：

　　“四水六崗衛教軍”歷史上曾經達到3000多人，它在尼泊爾的木斯塘對西藏邊境進行十多年的武裝襲擾，給我們西藏邊境的居民造成非常重大的生命財產損失。

　　1974年的時候，尼泊爾政府就把這支衛教軍給剿滅了，目前衛教軍成了一個民間團體，但是另外還有一支部隊叫做“印藏特種邊境部隊”，這個部隊是 1903年3月10日成立的，這支部隊最多的時候曾經達到1.4萬到1萬人，目前來看可能只有八千人左右。它歸印度22軍，平時歸印度內政部保安局領導，它手裡有一個恰克拉塔野外訓練中心，也叫22指揮中心，有A、B、C、D、E五個防區，主要部署在中印邊境線，平時它主要是刺探我們西藏的情報，達賴集團把它認為是培育軍事人才的一個基地、一個搖籃。

　　劉洪記：

　　“四水六崗衛教軍”被尼泊爾繳械之後，現在這個軍隊不存在了，但是這個組織還在，還叫“四水六崗”，現在還在活動，包括原先地區的一些藏人，他們還是組織起來經常搞一些活動。

　　主持人：

　　達賴不是一直宣稱所謂的非暴力嗎？為什麼他的組織下屬還有這樣的暴力武裝存在？

　　謝剛政：

　　達賴集團實際上是暴力和所謂非暴力兩手交替使用，從叛逃以後到1974年他一直想用武力打回西藏，靠武力看來是打不贏了，然後他就採取非暴力，非暴力他搞不贏了，比如說他通過談判想向國內滲透，弄不下去以後現又搞暴力，所以從目前拉薩和其他藏區發生打砸搶事件，實際上是達賴集團分裂活動一種必然表現。

　　主持人：

　　而且達賴集團不僅僅是把很多的流亡藏人從各個方面捆綁在西藏獨立的戰車上，而且還有很多手段把一些派別、組織為他所用，比如說他授意下屬借鑑、仿照國外的一些社團組織的形式，把青年和婦女組織起來，增強分裂活動的力量，其中有幾個影響比較大的組織，我們可以通過一個短片來看一看。

　　西藏青年大會，簡稱“藏青會”，是在達賴的直接授意之下，以國外藏胞青年中堅持“西藏獨立”的頑固派為骨幹，於1970年在印度達蘭薩拉成立的，其活動經費由達賴集團“流亡政府”提供。“藏青會”會員多，分布廣，是堅持用恐怖和暴力手段鬧“藏獨”最頑固、最激烈、最猖獗的組織。目前，達賴集團“流亡政府”各級官員中，90%為“藏青會”會員。

　　西藏婦女協會，簡稱“藏婦會”，主要依附於“藏青會”，配合開展活動。該組織完全由達賴家族掌控，達賴的弟媳仁青康珠曾擔任會長，達賴的妹妹吉尊白瑪為顧問。近幾年來，該協會配合達賴在一些國際會議，特別是在國際婦女組織會議上大肆進行分裂活動，發起並參與發動“和平挺進西藏”，頗受達賴集團重視。

　　西藏全國民主黨，簡稱“西藏民主黨”，於1994年成立，是達賴集團中惟一的黨派組織。這又是一個在達賴喇嘛授意下，由“藏青會”組建的、圖謀“西藏獨立”後以便參與競選和執政的組織。

　　9.10.3運動，該組織名稱“9.10.3”取自1987年9月、1987年10月和1988年3月在西藏發生的三次由“藏獨”分子製造的騷亂事件，是一個頑固堅持“西藏獨立”的反動組織，其中相當一部分成員曾參與具體的“藏獨”活動。

　　主持人：

　　除了上述剛才短片當中所提到的組織，據我們了解還有像“國際西藏運動”、“自由西藏學生運動”、“喜馬拉雅行動委員會”等等一些名目繁多的組織，這些所謂的非政府組織也可以說西藏分裂活動的急先鋒。從他們以往的活動情況來看，他們主要從事了哪些分裂活動？

　　謝剛政：

　　所謂的非政府組織實際上是達賴集團的外圍組織，比如說在美國有一個“國際西藏運動”，它裡面有兩個比較有名的人物，一個就是甲日·洛地，甲日·洛地曾經任這個組織的董事長，另外一個叫布窮次仁，布窮次仁是他的執行主任，這兩個人前面我都講了，甲日洛地是“流亡政府”的噶倫，實際上就是甲日·洛地到美國以後策劃的，1988年成立的，這些非政府組織主要是做這些活動。

　　主持人：

　　雖然是非政府組織，其實很多的首腦其實就是原來達賴集團裡面的人員。

　　謝剛政：

　　對，實際上是他們的人在裡面策劃成立的，然後和西方的一些支持他們的人聯合在一起。

　　劉洪記：

　　另外，它的非政府組織多數是在達賴的授意下組建的，所以如果參考他們的章程，基本上都是按照一種什麼規定，尊達賴喇嘛為最高領袖，聽從達賴喇嘛的指揮。

　　主持人：

　　就這個是一致的。

　　劉洪記：

　　這個基本上是一致的，所以不管有什麼活動，比方說“藏青會”、“藏婦會”、“9.10.3組織”，他們的活動就像您剛才說的“國際西藏運動”“13集團”還有“喜馬拉雅行動委員會”這些組織都是集體參與的。

　　謝剛政：

　　他們的活動一個就是策劃組織所謂的聽證會，特別是在美國，他們組織得比較多。

　　主持人：

　　那在達賴集團的分裂活動當中，這些各種名目的組織分別扮演什麼角色呢？

　　謝剛政：

　　第一就是遊說國會的議員。第二就是他們有的組織當地支持他們到印度、尼泊爾的藏人社區去參觀，進行所謂的考察，這些人回去以後給他們提決議，提人大資金募捐，另外就是搞街頭鬧劇，搞遊行示威、軍事活動。它分工不同，但是目標都是一致的。

　　劉洪記：

　　這裡面還有這麼一點，就是它跟“流亡政府”是一個唱紅臉，一個唱白臉，相互配合比較默契，就是演雙簧，“流亡政府”不便於出演的地方由非政府組織來出面，特別是今年的3月10號，這個例子非常能說明問題，“流亡政府”裡面有一個叫達娃次仁的，一個專門負責中國事務的官員，他就講，“流亡政府”曾經下令，就是不參與3月10號和不支持3月10號這個活動，目的就是說把他們的干係脫掉，推掉這個責任，然後讓非政府組織來搞，直到今天達賴還想着推卸責任，但是我想光靠推是推卸不掉的。

　　謝剛政：

　　實際上達賴“流亡政府”和這些非政府組織是一體兩面，比如說“藏青會”，現在“流亡政府”很多噶倫，它的秘書長基本上都是出身於“藏青會”。

　　主持人：

　　所以中間的聯繫是一目了然的。

　　我們說到達賴集團維持這樣一個組織，擁有所謂的立法、行政、司法機構，同時還有一些武裝組織，同時還有這樣的非政府組織，運轉它資金的可能需要的量也是比較大的，那麼這些錢到底是怎麼來的？我們再一起通過大屏幕來看一看，達賴集團這些年的收支規模可以說是不斷擴大，1960年的時候當時是9萬盧比，也就是折合2250美元，到2001年這個年度就達到8.46億盧比，也就是折合2115萬美元，40年翻了一萬倍。到了2004年、2005年財政年度預算總額增加到15.7485億盧比，折合3937萬美元。

　　作為一個流亡社團，資金現在規模又這麼大，這些錢到底是怎麼來的呢？它是怎麼維持這個機構的運作？

　　謝剛政：

　　達賴集團實際上就是一個西方豢養的政治集團，它的資金主要是靠西方一些勢力的支持，我們看到達賴有一個預算，有兩個項目特別有意思，一個項目叫做經常項目，也就是所謂的固定項目，這些項目就是出版一些報紙、報刊，房租出租，這些一些收入交固定項目，還有一些固定捐稅。另外還有一個叫做特別項目，也叫做非固定項目，非固定項目它就不說明來源，很多事情它是諱莫如深，秘而不宣，實際上就是西方政府給它一些支持。第二就是通過非政府組織來募捐，還有甚至是一些情報部門給它的資助。

　　主持人：

　　這個比例大約是多少？非固定項目能夠占到多少？

　　謝剛政：

　　非固定項目占90%。

　　主持人：

　　就是90%是非固定項目，也就是這些不明來源的捐助。

　　謝剛政：

　　它這個是其他財政，是這麼一個狀況，如果是沒有西方的支持，它恐怕一天都維持不下去。

　　主持人：

　　達賴集團這樣的一些做法來看，我們應該怎麼看待達賴集團分裂的本質呢？

　　劉洪記：

　　達賴集團分裂首先是從它的憲法，我認為首先是這一條，首先他得建立一個獨立的國家，這個要從中國分裂出去，獨立出來。第二，所有的組織都是按照憲法執行的，都是以憲法為指導的，在這種情況下，它怎麼不分裂。可以說1991年修改了憲法之後，過去它叫“流亡西藏憲法”，現在叫“流亡藏人憲法”，不管它怎麼變，那是內容這一條是沒有變的，所以從這個基礎上去分析它，不管它怎麼變，是萬變不離其宗，還是執行它建立一個政教合一的國家在前進。

　　主持人：

　　所以從兩位嘉賓今天所做的介紹來看，達賴集團的實質其實就是搞分裂，非常感謝兩位嘉賓今天能夠做客我們的演播室接受採訪，也謝謝觀眾朋友收看本期的《今日關注》，明天再會。