農村改革決定起草過程的兩個問題 新華社昨日發表了《<中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定>誕生記》，介紹了這個重大決定的起草過程，強調這個文件是在調查研究的基礎上，集思廣益，歷時六個多月，易稿41次之後形成的。“適百里者，宿舂糧；適千里者，三月聚糧。”鑑於這個決定對國計民生的巨大影響，中央慎重其事不僅是應該的，而且還可以更為慎重。我從新華社報道的起草過程中發現了如下兩個問題。 其一，調查研究有主題先行之嫌。土地制度是此次決定的核心問題，也應該是起草組自己的7個調研組及其委託的中央國家機構18個部門各自的調研組的研究重點。我們知道在十七大的決議中，已經提出要允許農民對承包地的經營權進行流轉。在中央已經下決心允許乃至鼓勵土地流轉的情況下，各調研小組很難對土地流轉的風險進行充分評估，以冒螳臂擋車之險。關於土地問題，十七大決議與此次三中全會決定不同之處，在於前者只提到了農民承包地的流轉，也就是單純的農業用地的流轉，而後者則允許農村建設用地開發入市。如果說調研工作在土地問題上有什麼新發現的話，應當在建設用地這一塊。在市場化這一學術主題，和解放思想推進改革這一政治主題的影響下，調研小組們得出允許農村建設用地入市的結論，是一點也不奇怪的。值得一提的，輿論在討論土地問題時，往往將農業用地的流轉和建設用地的流轉混為一談，沒有恰當地指出此次決定的真正突破其實是在農村建設用地這一塊。 其二，工人—市民階級的利益沒有納入考慮範圍。起草組聽取了幹部、專家、農村群眾、民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，唯獨沒有徵求工人和普通城鎮居民的意見。實際上這個決定不僅關係農民的切身利益，也同樣關繫到工人—市民階級的切身利益，因為這個決定將不可避免地加快農民進城的速度。在大多數城市失業眾多、人口飽和的情況下，新進城的農民，必將與工人（包括現在的農民工）爭奪工作機會，與城鎮居民爭奪居住空間、教育機會、醫療資源和其他生活資源。其結果很可能是兩敗俱傷，而中國的資產階級也不見得能在一個環境惡化了的城市中漁翁得利。從各大門戶網站的留言中對土地流轉問題的評論來看，七八成是反對或擔憂的，而這些評論者大多是屬於工人—市民階級的，他們本能地感到自己的利益受到了威脅，雖然他們給出的理由往往是有關國家全局的。能夠從全局考慮問題固然體現了工人—市民階級的素質，但是工人階級作為這個國家的領導階級，在保護自己利益的時候，沒有必要羞羞答答。