中国近期军改，一般认为是想学习美军的联合作战司令部，但没搞清楚美军的这种指挥体制。

1947年之前，美军的最高指挥和管理机构有两个：陆军部和海军部，都是由非军人当部长，作为总统兼总司令的最高助手。

两部之下分设指挥机构和管理机构。指挥机构是联合作战司令部，指挥辖区内所有美军，司令由军人担任。管理机构是军种机构。陆军部之下是陆军参谋长办公室和陆军航空军（成立于1941年）司令部。海军部之下是海军作战部长办公室和陆战队司令部。陆军参谋长、陆军航空军司令、海军作战部长和陆战队司令都由军人担任。

联合作战司令部下辖的各单位指挥部，是兼有指挥和管理权力的。

1947年，设立美军最高指挥和管理机构——美国军事机构，首长也是由非军人担任。下辖联合作战司令部、去除指挥权力的管理机构陆军部和海军部以及陆军航空军改组的空军部。陆军参谋长失去管理权力，成为陆军部长的最高军事顾问。空军部长也是由非军人担任，军人担任的空军参谋长也只是空军部长的最高军事顾问。军人担任的海军作战部长和陆战队司令仍然保留军种管理权力。1949年，“美国军事机构”改名为国防部。

美军现有九个常设的联合作战司令部：非洲司令部、中央司令部、欧洲司令部、北方司令部、太平洋司令部、南方司令部、特种作战司令部、战略司令部、运输司令部。根据需要会设立临时的战区联合作战司令部，如驻伊拉克司令部、驻阿富汗司令部。

美国联邦军队的军种除了陆军、海军、陆战队和空军之外，还有海岸警卫队，是兼有指挥和管理权力的。和平时期隶属于国土安全部。如有需要，总统可下令将其移交给国防部指挥管理及海军部管理，战时国会也可以发布同样的移交命令。

美国各州和联邦共管的军队是国民警卫队，是从民兵发展起来的，原来由各州州长指挥和管理，后来指挥权和管理权被国会立法移交给总统及国防部。各州州长向国会表示剥夺他们的指挥权违宪后，国会修法将指挥权归还给各州州长，但战时和派往海外的国民警卫队指挥权移交给总统及国防部。管理权在国防部下辖的国民警卫队局，局长由军人担任。国民警卫队的经费也早已是联邦支付了。

国防部下辖最高军事顾问机构——参谋长联席会议，成员为军人担任的主席、副主席、陆军参谋长、海军作战部长、陆战队司令、空军参谋长和国民警卫队局长。

联合作战司令部与军种纯管理机构（陆军部、海军作战部长办公室、陆战队司令部、空军部、国民警卫队局）的权限容易引人误解的是对联合作战司令部直辖的军官的评价和晋升主要取决于谁，这主要是对训练权的误解引起的。军种纯管理机构也参与军种中的训练，但那是培训——新兵训练、军校管理。各军种的日常训练都是联合作战司令部负责的，因此对联合作战司令部直辖军官的评价和晋升主要取决于联合作战司令部。

中国军队体制是苏联大陆军主义和指挥管理合一模式的变种。苏联国防部指挥（通过总参谋部）和管理陆军各军区、海军、空军和火箭军。内务部（相当于中国的公安部）指挥和管理内务部队。近期俄罗斯总统将内务部队（改名为国民近卫军）收归自己指挥和管理。

军改前，中共中央军委指挥（通过总参）和管理陆军七大军区、海军、空军、二炮、武警。中共各级政法委及其下辖公安部门镇压需要时向军委申请武警驻各地内卫部队的临时指挥权。

中共中央政法委（通过公安部）指挥和管理中国海警局（副大军区/副部），但在名义上，中国海警局/国家海洋局是国土资源部代国务院指挥和管理的。名义上这是日本模式。日本国土交通省指挥和管理其外局——海上保安厅，后者还要受到内阁公安委员会的监管。

军改后，陆军七大军区改组为五个模仿美军联合作战司令部的战区，下辖战区陆军部、原来隶属于空军的大军区空军改名的战区空军部和原来隶属于海军的三个舰队改名的三个战区海军部。军种增加陆军和战略支援部队。二炮改组为火箭军，接收原属于海军的核潜艇部队。

战区没有火箭军部和战略支援部队部，似乎火箭军和战略支援部队是指挥管理合一的。

军种设有副大军区的纪委、联合参谋部、政治工作部以及正军级的后勤保障部和装备发展部。战区只设有副大军区级的联参部和政工部以及正军级的纪委。显示军种比战区强势。

中国军种的管理权不限于培训权，而包括日常训练权。近期南海中国军演，是由海军主导的，海军首长出场指挥。这样对战区直辖军官的评价和晋升主要取决于军种而非战区。中国军队与其他中共党政机构、国有企事业单位、假民间团体一样，早已是权力猎场，做官只为升官，权力最重要的是下属晋升权。而且军队因为没有透明度，一切都被罩进“军事秘密”，这样的腐败最为严重。这从徐才厚、郭伯雄大肆卖官鬻爵可见一斑。在此腐败透顶的军队中，军种主要掌握应该属于战区的对战区直辖军官的评价和晋升权，战区就太弱势了。

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附录

乐山水：中美战区的同异

中国各战区辖区揭晓。

北部战区辖区包含：山东、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙以及渤海和黄海领海。总部在沈阳。

东部战区继承南京军区辖区：江苏、安徽、上海、浙江、江西、福建以及东海领海。总部在南京。

南部战区继承广州军区辖区：广东、广西、湖南、海南、香港、澳门以及南海领海。总部在广州。

西部战区继承成都军区辖区（贵州、云南、重庆、四川、西藏）以及新疆、甘肃。总部在成都。

中部军区辖区基本上是华北、华中和西北内陆地区：北京、河北、天津、山西、河南、湖北、陕西、宁夏、青海。总部在北京。

中美战区的相同之处是中国学习美国的战时统一指挥战区内各军种。

中美战区的不同之处是中国战区功能首先是对内镇压，其次才是对外作战，而美国战区的功能只有对外作战而没有对内镇压，因为对内镇压是警察和国民警卫队的任务。

美国的六个战区司令部是：

非洲司令部，辖区包含除埃及之外的非洲地区。总部在德国斯图加特的凯利军营。

中央司令部，辖区包含中东、中亚和埃及。总部在佛罗里达州坦帕的麦克迪尔空军基地。

欧洲司令部，辖区包含欧洲、俄罗斯、以色列、冰岛以及格陵兰。总部在德国斯图加特的帕克兵营。

北方司令部，负责防止针对北美（美国本土、阿拉斯加州、加拿大、墨西哥）的航空航天袭击。总部在科罗拉多州科罗拉多斯普林斯市夏延山山区。

太平洋司令部，辖区包含太平洋、印度洋大部分区域及亚太地区（中国、日本、韩国、台湾、菲律宾、泰国、澳洲、新西兰东部海域等）。总部在夏威夷的史密斯兵营。

南方司令部，辖区包含中南美洲、加勒比地区及古巴周围海域。总部在迈阿密。

（2016-2-6）

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乐山水：武警、公安和海警的总队

总队原本是武警编制的正师（处）级单位，后来驻各省总队升格为副军（司）级，省级公安部门为了把一些非武警编制的处升格为副司级，也将它们改称为总队。海警驻沿海各省单位也是总队。

1. 武警的总队

武警的起源是模仿苏联的内务部队。苏联内务部（相当于中共的公安部）下属的军队分为两类，一类是边防军，另一类是内卫（警卫治安）部队。

1949年12月，第一次全国公安会议制定了“整顿各级人民公安武装的方案”。1950年1月至5月，将各地公安武装统一整编为“中国人民公安部队”。在原来已有的中国人民公安中央纵队（两个师和一个团）的基础上，另新建和改建了三个公安师。整编后的地方公安部队，共有十二个公安总队、一个纠察总队、一个警卫团、三个省公安团和若干个公安大队、公安中队和公安队。 同一时期，公安部在边境上开始建立了边境管理机构及下属部队（不是边防军）。

与苏联内务部队不同的是，（1）中国的边防军从未归入武警，而是隶属于有陆地边境的省军区；（2）内卫部队从未真正隶属于公安部门或政府，而是隶属于党的军事系统。

1995年5月3日，国务院、中央军委发布“关于调整中国人民武装警察部队领导管理体制的决定”，规定“武警部队属于国务院编制序列，由国务院、中央军委双重领导”。中央军委主要负责武警部队的组织编制、干部管理、指挥、训练、政治工作；国务院主要负责武警部队日常任务赋予、规模和编制定额、指挥、业务建设、经费物资保障。中央军委通过三总部实施对武警部队的统一领导、统一管理，而国务院通过各级公安机关按规定权限对武警部队实施分级指挥。这被简称为“两统一分”。

1995年12月17日，中央军委决定将武警由副大军区级升格为正大军区级。1995年至1999年，先后将全国各省、自治区、直辖市总队升格为副军级。下辖的支队也从正团（科）级升格为副师（处）级。2008年11月，中央军委发出“关于调整武警北京总队、新疆总队等级问题的批复”，将武警北京总队、武警新疆总队升格为正军级。

1996年10月，解放军14个乙种步兵师转隶武警部队序列，整编为武警机动部队，直属武警总部领导管理。此外，地方上有些挂着公安番号的武警特种兵师、团，由武警总部直接管辖，不属于公安部门和省级武警总队。例如：新疆公安厅反恐特别侦察队（副师级）、西藏公安厅反恐特别侦察队（副师级）、河北官厅公安局/武警河北省总队第七支队(正团级）、湖北公安厅武警回龙支队（正团级）。

1999年2月5日，国务院、中央军委联合下发“国发［1999］6号”文件, 调整武警黄金、水电、交通、森林部队体制，实行武警总部和国家业务主管部门双重领导管理体制，武警总部对黄金、水电、交通、森林部队的军事、政治、后勤工作实施统一领导管理，国家黄金、水利电力、交通、林业主管部门分别负责其业务工作。

黄金部队领导机构是武警黄金指挥部（正军级，下同），下辖黄金第一、第二总队（正师级，下同）等。水电部队领导机构是武警水电指挥部，下辖水电第一、第二、第三总队等。交通部队领导机构是武警交通指挥部，下辖交通第一、第二总队等。森林部队领导机构是武警森林指挥部，下辖内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、云南、四川、甘肃、福建森林总队和武警森林机动部队等。

2. 公安的总队

公安的总队有两类，一类是武警编制（现役军人编制）的总队。另一类是非武警编制的。

2.1. 武警编制的总队

公安部门中武警编制的部队有边防、消防和警卫。

边防部队担负边境检查、边境治安管理和部分地段的边界巡逻、打击偷渡，由公安部边防管理局（正军/司）垂直领导，驻各省、自治区和直辖市边防总队（正师/处）30个，驻边境和沿海地区（市、州、盟）边防支队（正团/科）110个，驻开放口岸现役边防检查站207个，驻边境沿海地区县（市、旗）边防大队（正营/股）310个，驻沿边沿海地区乡（镇、苏木）边防派出所1691个，驻边境主要通道、要道边境检查站46个，在边境地区的重点地段、方向部署机动队113个。

消防部队由各级公安部门领导，上级消防部队进行业务指导。公安部设有消防管理局（正军/司级），各省、自治区和直辖市设有消防总队（正师/处级）。

警卫部队担负党和国家领导人、省级主要领导人及重要来访外宾警卫任务，由各级公安部门领导。公安部设有警卫局（正军/司级）。此外，中央警卫局（副大区/部级）从总参转挂到公安部，但由中办领导。各省、自治区和直辖市公安厅（局）设有警卫局（正师/处级）。

2.2. 非武警编制的总队

1990年代中后期武警省级总队升格为副军级后，省级公安部门为了把一些处升格为副司级，将它们改称为总队。例如：国内安全保卫总队、刑事犯罪侦查总队、经济犯罪侦查总队、交警总队、治安总队、特警总队。

官员把下属部门升格有两个好处，首先是有更多的官位来奖赏手下，其次是扩充本部门来抬高自己的地位和实力。上海市公安局曾经把派出所（正科级）改为警务署（副处级），又被中央指令改回去。

3. 海警的总队

2013年3月之前，中国有一支武装海上执法部队——公安边防海警部队。驻沿海各省级边防总队下辖20个海警支队。此外，还有三支非武装海上执法队伍——国家海洋局（副部级）的中国海监总队（正司级）、农业部所属的中国渔政局（正司级）、海关总署缉私局下辖的海上缉私警察。

2013年3月，十二届全国人大第一次全体会议通过“国务院机构改革和职能转变方案”，将上述四支队伍整编为中国海警局（副大区/部级），该局在国家海洋局加挂一块牌子。

国家海洋局局长兼任中国海警局政委，一名副局长兼任中国海警局局长。首任中国海警局局长兼党委书记由公安部正部级副部长、党委委员、国际刑警组织中国中心局长、国家海洋局副局长、党组副书记孟宏伟兼任。

国家海洋局海警司加挂中国海警局司令部/中国海警指挥中心牌子，司长兼任参谋长/主任。国家海洋局人事司加挂中国海警局政治部牌子，司长兼任主任。国家海洋局财务装备司加挂中国海警局后勤装备部牌子，司长兼任部长。

国家海洋局北海分局（驻青岛）、东海分局（驻上海）、南海分局（驻广州，正司级）加挂中国海警局北海分局、东海分局、南海分局（正军/司级）牌子。

海警北海分局下辖海警辽宁、天津、河北、山东总队（正师/处级）。海警东海分局下辖海警江苏、上海、浙江、福建总队。海警南海分局下辖海警广东、海南、广西总队。

4. 其他总队

其它省级部门的执法单位也称为总队，例如北京市城管局的城管总队（正处级）。

（2016-3-4）