甲 午 战 史
一八九四年爆发的中日甲午战争，是中国以至世界近代史上的重大事件。
从中法战争结束到甲午战争爆发的九年，是中国在十九世纪下半叶一段最好的时期。在
此期间，国内无大乱，远东的国际环境缓和，中国与西方各国都处于和平状态。以“富国强
兵”为目标的洋务运动，历经三十年，效果明显。这表现在：左宗棠收复新疆之战的胜利；
冯子才在镇南关及谅山之役中大败法军；刘永福的黑旗军屡创法军；以及日本兵配合朝鲜开
化党人制造政变遭到失败等。当时中国的国势并不比日本弱。法国权威人士评论说：“亚洲
现在是在三大强国的手中——俄国、英国和中国。”十九世纪下半叶中国共进行了五次对外
战争，中法和约是唯一一个没有割地赔款的和约。当时的环境应当说对中国的自强相当有
利。
甲午战争前，远东地区基本是俄、英争霸，中国和日本的情况虽有不同，但都受到不平
等条约的制约。甲午战争的胜利，使日本一跃成为亚洲强国，完全摆脱了半殖民地的地位。
而中国的国际地位则一落千丈，财富大量流出，国势颓微。甲午战争的失败，对中国社会的
震动之大，前所未有。一向被中国看不起的“倭寇”竟全歼北洋水师，索得巨款，割走国
土。朝野上下，由此自信心丧失殆尽。清政府的独立财政至此破产，靠向西方大国举债度
日。
甲午一战，日本成为亚洲的暴发户。战争赔款二亿三千万两平银；舰艇等战利品价值也
有一亿多日元。而当时日本政府的年度财政收入只有八千万日元。当时的日本外务大臣高兴
地说：“在这笔赔款以前，根本没有料到会有好几亿元，全部收入只有八千万日元。所以，
一想到现在有三亿五千万元滚滚而来，无论政府还是私人都顿觉无比的富裕。”占领朝鲜、
台湾后，在战略上对东北、华东构成了直接威胁，成为进攻中国大陆的跳板。日本第一次尝
到了侵略的甜头，极大地刺激了其扩张的欲望。
二、锋芒初露
早在１８６８年，明治天皇睦仁登基伊始，即颁行诏书，宣称“开拓万里之波涛，宣布
国威于四方”，志在向海外扩张。１８７０年明治维新后，近代中日两国签订了第一个条约
《中日修好条约》，第一款就说：“嗣后大清国、大日本国信敦和谊，与天壤无穷。即两国
所属邦土，亦各以礼相待，不可稍有侵越，俾获永久安全。”这是一个平等的条约。
然而，在条约待批期间，发生了琉球船民遇害事件。１８７１年１２月，琉球船民因风
漂流到台湾，其中５４人被台湾土著（即“原住民”）杀害，其余由清政府护送回国。当时
的琉球是清朝附属国，对此并未提出异议，事件就此平息，日本政府也不知道。第二年日本
使者到中国换约，从清政府邸报中看到此事，于是一面向本国报告，一面到总理衙门交涉，
试探清政府对琉球、台湾的态度。总理衙门回答说：“二岛（指琉球、台湾）俱我属土，属
土之人相杀，裁决固在于我。何预贵国事，而烦为过问？”这本来说得很好了，偏又画蛇添
足地说：“杀人者皆属生番，故且置之化外，未便穷治。”这下叫日本抓住个把柄，拿“化
外”二字大作文章，说台湾土著的居住地不是中国领土，借口进攻台湾。
１８７４年５月，日军在台湾琅桥登陆，开始了对台湾的进攻。对日本来说，这次行动
相当冒险，不仅当时中日国力悬殊，国际舆论也不支持。战争至８月，日军增至３６００
人，但仍进攻不利，酷暑疫病，士气低落。此时日本看到胜算太小，就派了公使到北京，争
取体面地结束战争。
９月日本公使来华后，先是虚声恫吓，后来又表示结束战争的“诚意”，说日本出兵台
湾费尽财力，中国也不能让日本军队空手而归，应当支付一些兵费然后日本撤兵，这样双方
面子上都过得去。清政府觉得在战争中处于优势，以赔钱来结束战争说不过去，而又不想为
“化外生番”费太多精力，也想息事宁人，就表示可以考虑对在台湾“被害之人”酌情“抚
恤”，等于承认了赔款的原则。在１０月３１日签订的《北京专约》中，琉球人遇害写成了
“日本国民遇害”，日军进攻台湾写成了“保民义举”，中国以“抚恤”名义，赔偿白银五
十万。《北京专约》为日本兼并琉球提供了根据，１８７９年４月，日本占领琉球，更名冲
绳县。
摆弄完台湾后，又开始摆弄朝鲜。当时的朝鲜仍处于封闭自守的封建王朝控制下，生产
力落后，国内政局飘摇，靠清王朝的支持苟安一时。
明治维新后，日本开始加强发展在朝鲜的势力，并通过外交手段，力争使朝鲜脱离清政
府控制，成为“独立国”。由于没有足够的实力作后盾，外交努力并不太成功。１８８４
年，日本趁中国忙于中法战争之际，驻朝公使竹添策动亲日的“开化党”政变，１２月４日
一夜间推翻了保守派政权。次日，国王下诏革新政治，建立了开化党政府。保守派连忙请求
清军支援，于是，袁世凯以保护朝鲜政府为名，率兵二千声讨乱党，１２月６日攻入王宫。
竹添寡不敌众，自焚使馆，连夜潜逃。动乱中开化党首相、大臣及三十多日本人被杀。
日本政府接竹添急报，立即派外务大臣率大批军队入朝，清政府也派了钦差大臣带了陆
军和军舰到朝鲜。对峙中日本感到军事准备不足，因此并没有采取军事行动，转而运用外交
手段。当时日本不少人主张趁中法战争之机迅速发动对华战争，但以伊藤博文为首的一派
人，考虑到日本国力，特别是军事力量不足，主张“速节冗费，多建铁路，赶添海军”，积
蓄力量。
１８８５年春，日本派伊藤博文为特派全权大使，到中国谈判朝鲜问题。谈判中伊藤每
每以回国相要挟，后来李鸿章大怒道：“朝鲜事，中国并未办错，其错处全在竹添；若因此
决裂，我惟预备打仗耳！”尽管这样，纠缠多日后签订的《天津条约》中，日本仍取得了向
朝鲜派兵的权利。
条约签订后，清政府任命袁世凯总领朝鲜事务，加紧控制朝鲜。而日本则加强经济渗
透，并且加紧扩军备战，等待时机。
以后的九年，表面上风浪不兴，但形势正在悄然变化中……
日本一直注意着中国。１８８０年日本参谋本部长山县有朋向明治天皇进呈的清军调查
报告指出，清政府正在改革军制，如果仿效欧洲，则平时可征兵４２５万，战时可达８５０
万人之多。所以他认为“邻邦之兵备愈强，则本邦之兵备亦更不可懈”。１８９０年后，日
本以国家财政收入的６０％来发展海、陆军，１８９３年起，明治天皇又决定每年从自己的
宫廷经费中拨出三十万元，再从文武百官的薪金中抽出十分之一，补充造船费用。举国上下
士气高昂，以赶超中国为奋斗目标，准备进行一场以“国运相赌”的战争。在１８９０年
时，北洋海军二千吨位以上的战舰有七艘，共二万七千多吨；而日本海军二千吨位以上的战
舰仅有五艘，共一万七千多吨。１８９２年，日本提前完成了自１８８５年起的十年扩军计
划，到了甲午战争前夕，日本已经建立了一支拥有六万三千名常备兵和二十三万预备兵的陆
军，和排水量七万二千吨的海军，超过了北洋海军。
而在此期间的清政府，看到经过数十年的洋务运动，在一系列的军事对抗中，已经不象
鸦片战争时那样，洋人几艘炮舰就应付不了，所以不免有些飘飘然。又在与西方各国打交道
的过程中，意识到西方人并无意吞并国土，只是想在贸易上占些便宜而已，于是就更加放松
了军备意识。虽然说最近几年东邻日本的一些动作，使人隐约感到将来会是个麻烦。
北洋海军自１８８８年正式建军后，就再没有增添任何舰只，舰龄渐渐老化，与日本新
添的战舰相比之下，火力弱，行动迟缓。１８９１年以后，连枪炮弹药都停止购买了。这倒
不是因为军火工业实现了国产化——钱被慈禧拿去修颐和园了。慈禧说，光绪１８７５年登
极时年幼，我不得不垂帘听政，到１８８６年改为“训政”，１８８９年“归政”。我什么
都不过问了，修修花园养老还不行么？与明治天皇相比，对照何其鲜明！
三、风云乍起
１８９４年，农历甲午之年，机会终于来了。朝鲜的封建王朝，积弱多年，国家日益贫
困，内乱不断。是年２月，“东学道”在南部的全罗道发动了农民起义，星火燎原，势不可
当。朝鲜政府几次商议从中国借兵，但顾虑到日本若借机出兵，局面会难以收拾，所以议而
不决。到了６月１日，东学道攻克全罗道的首府全洲，军锋直逼汉城，京城震动。至６月３
日，终于下决心请求袁世凯出兵。袁世凯接到电文，立即向李鸿章请示派兵。
按照《天津条约》，中国向朝鲜派兵，则日本也可借口出兵。袁世凯对此不是不知道。
但他天真地认为，即使日本以护卫使馆出兵，也不过数百名士兵而已，不至于引起大麻烦。
其实，日本一直密切关注着朝鲜局势的发展。到了６月２日，日本判断韩王必将向中国
求助，连忙派人向袁世凯打探，并表示“我政府必无它意”，极力怂恿袁世凯出兵。当天夜
里，日本外相陆奥宗光在内阁会议上提出，虽然尚不清楚清政府是否派兵，但应作好迅速出
兵的准备。会议据此作了出兵的决定，但表面上却不动声色。清朝驻日公使汪凤藻也被蒙
蔽，在给清政府的电报中认为，日本议会正在争执不休，绝无对外生事的可能性。清政府因
而下了出兵的决心。李鸿章当即命令北洋水师提督丁汝昌派济远、扬威二舰开赴仁川口，与
先期到达的平远合为一小队，以观形势。
６月３日，袁世凯正式通知日本驻朝代理公使，朝鲜已正式向清政府请求派兵，６月４
日，日本外相向正在本国度假的驻朝公使大鸟发出训令，要求他一旦确认清政府向朝鲜派兵
时，日本应立即出兵。６月５日，日本议会通过了关于日本出兵朝鲜致中国的照会，同一天
成立了战时大本营。６月６日，汪凤藻根据《天津条约》照会陆奥宗光，告知中国政府应朝
鲜政府的请求，按照“我朝保护属邦旧例”，派直隶提督叶志超带兵赴朝鲜剿匪，“一俟事
竣，仍即撤回，不再留防”。
６月７日，日本驻中国代理公使照会总理衙门，声明根据《天津条约》，日本将出兵朝
鲜。同日，日本外务省照复汪凤藻：“查贵国照会中有‘保护属邦’之语，但帝国政府从未
承认朝鲜为中国之属邦。”为“属邦”二字，双方激烈辩论。对此，李鸿章态度很坚决，电
告汪凤藻：“文内‘保护属邦旧例’，前事历历可证，天下各国皆知。日本即不认朝鲜为中
属，而我行我法，未便自乱其例。故不问日之认否，碍难酌改。”
清军分三批渡海，共计２４６５人，自６月６日下午６时起，至６月２５日全部到达朝
鲜牙山。同时又派了北洋水师的超勇舰前往保护，恐其力量单薄，又令在仁川港的扬威舰赴
牙山，留济远、平远二舰泊仁川港。（注：牙山在朝鲜西海岸，仁川港向约南一百公里。仁
川港则是汉城的门户。）
６月７日，清朝驻日公使汪凤藻急电李鸿章，告知大鸟带兵乘军舰八重山赴韩。袁世凯
也电告李鸿章：“大鸟来，虑生事”。６月８日，日军开始出动，６月１０日起，日本运兵
船络绎到达朝鲜。大和、筑紫、赤城三舰亦泊仁川港，并派出汽艇探测牙山。至１６日，日
本海军共出动了松岛、吉野、千代田、八重山、筑紫、大和、高雄、赤城共八舰，载陆军约
４０００人、陆战队５００人入朝，兵力达到赴朝清军的二倍。
６月８日，日本驻韩代理公使正式通知朝鲜，日本将派兵。朝鲜外务督办赵秉稷当即强
烈要求日本停止登陆，谈判历经两个多小时，赵秉稷说得舌敝唇焦，一再要求日军停止登
陆，日方则断然拒绝，声称：“贵督办虽千言万语重复其不必要，而我政府既认定其为必
要，则不能听从尊说。”当天下午，赵秉稷再次正式照会日本公使，要求停止派兵，结果再
次遭到拒绝。６月１０日，大鸟率兵入京，朝鲜政府得知后，又赶忙派代表前往劝阻，也被
大鸟拒绝。当天午后，大鸟带领海军陆战队４２０人，野炮４门进入汉城。
与此同时，朝鲜政府见东学党人势大，全州久攻不克，便由清剿改为招抚。太原总兵聂
士成的清军先头部队９１０人到达牙山后，也派出一百余人带着翻译前往全州招抚。东学党
人也得知了中、日出兵的消息，于是提出十二项停战条件。朝鲜政府见日本大军入境，知道
大麻烦临头，希望早日平定东学党之乱，好让中日两国撤兵。６月１１日朝鲜政府接受了东
学党人的条件，签署了停战协定。１２日，东学党人退出了全州。（注：东学党人后来并未
解散，到了１１月下旬，日军大举进攻，月余平定。）
朝鲜东学党之乱解救了伊藤内阁。当时由于日本经济危机，伊藤内阁岌岌可危，正出于
要么内阁总辞职，要么解散议会的境地。伊藤博文已决意采取后一手段。清军出动的消息传
来，内阁的紧急对策赢得了天皇和议会的认可，国内政治危机因而缓解。
６月１１日，大鸟致电外相陆奥，说朝鲜局势已趋平静，出于外交考虑已失去派兵的理
由，并于１２日主动拜访袁世凯，开始谈判撤兵。同时，朝鲜政府先后照会了日本和中国，
要求撤军。在各方外交压力下，撤军谈判开始比较顺利。
但日本政府怎肯轻易放弃这样的机会？１３日陆奥复电，指示大鸟设法拖延撤军，等到
政府想出对策。因此在１５日继续谈判时，大鸟提出暂缓撤兵的两点理由：第一，派出大批
兵力，如果什么也没干就回国，不仅极不体面，而且政府在国内难以交代；第二，不信任中
国，害怕受到欺骗。
在此同时，伊藤与陆奥终于商议出了一个对策。１６日陆奥约见汪凤藻，提出两点方
案：第一，由中日两国共同出兵镇压叛乱；第二，叛乱平定后，中日两国共同协助朝鲜内政
改革。这意味着在今后朝鲜政府中，日本将与中国取得平等的参政地位。汪凤藻当场拒绝，
认为中日都不应该干涉朝鲜事务。李鸿章也指示袁世凯“任他多方恫喝，当据理驳辩勿
怖”。１７日李鸿章又在会见日本驻天津领事时表示“国际事务，本皆依条约及国际公法之
规定外无他。日本与朝鲜缔约时，视朝鲜为独立国家。但此次陆奥氏提出之有关议案，实难
以理解其有丝毫道理”，因此“绝不能同意陆奥大臣之设想”，如日本“欲强遂之，除诉武
力外无他”。
李鸿章在与总理衙门商量后，６月２１日电令汪凤藻照复日本：“一、韩乱告平，已不
烦中国兵伐剿，两国会剿之说，自无庸议；二、善后办法，用意虽美，只可由朝鲜自行厘
革。中国尚不干预其内政，日本素认朝鲜自主，尤无干预其内政之权；三、乱定撤兵，乙酉
年两国所定条约俱在，此时无可更议。”理直气壮，义正辞严。
此时的日本，已不象九年前那样，用几句强硬的外交词令就能吓回去的了。进入朝鲜的
日本海、陆军已占了压倒优势，因此日本也毫不示弱。６月２１日，日本御前会议决定继续
向朝鲜派出第二批部队，并单独促成朝鲜政府的内政改革。２２日，日本照复汪凤藻，强硬
地表示：为了保护日本在朝鲜的利益，防止该国日后的变乱，“我断不能撤现驻朝鲜之
兵”。这个照会被日本人称为“对中国的第一次绝交书”。同日陆奥电告大鸟：“中日两国
之冲突，终于达到不可避免之时刻。”第二天又命令大鸟“立即向朝鲜政府提出改革建议，
不必顾及朝鲜政府之听从否。”
大鸟接到训令后，决定首先向朝鲜政府出示６月６日中国给日本照会的抄件，问朝鲜是
否承认“保护属邦”四字：若朝鲜回答其为主权国家，则迫其接受清兵入境是侵犯朝鲜主权
的说法，朝鲜有义务及时将其驱逐出去。若朝鲜无力自行驱逐，则日本愿以武力相助；若朝
鲜承认是中国的“属邦”时，则可指责其违背了日韩友好条约的规定（因为条约中日本承认
朝鲜为独立国），应当为十几年来的欺骗行为向日本谢罪；又若朝鲜声称虽然自古以来被称
为中国“属邦”，但内政、外交完全自主时，日本则可提出：平定内乱属于内政，指责清兵
借“保护邦属”派兵是干涉朝鲜内政。不愧是资深外交家。
这个照会于６月２８日向朝鲜政府发出，限２９日前答覆。朝鲜一时不知所措，到了２
９日杳无音信。３０日，日本代表上门催促，朝鲜外务督办无奈回答说：“朝鲜从来就是自
主的国家，清国对我作何等称呼，系清国自己所决定，与我国无关。清兵驻在我国内，是应
当时我国之邀请而来，故不能予以驱逐。”情急之中，竟巧妙地避开了这个难题。日本代表
一时语塞，只得先回去报告了。
接到日本政府的“第一次绝交书”后，清政府最高层中主战空气逐渐高涨。光绪皇帝主
战最力，政府核心人物户部尚书翁同和、礼部尚书李鸿藻都主张开战。６月２５日，光绪皇
帝谕李鸿章加紧备战。６月２９日，北洋水师提督丁汝昌向李鸿章请战：“各舰齐作整备，
候陆兵大队调齐，电到即率往，并力拼战，决一雌雄。”７月１日，光绪再次谕李鸿章备
战。
当时，日本在外交上尚有顾虑：出兵理由不充分，对开战后列强的态度也没有完全弄清
楚。７月初，大鸟听到风传清兵准备进军汉城后，非常惊慌，准备如果对方不听劝告就以武
力制止。陆奥外相连忙回电说：“不可使用武力。目前英国正在两国间进行斡旋，非到万不
得已时不可使用武力。”
英国在对华贸易中已处于绝对优势，不希望别国来分沾；俄国在十九世纪中叶的克里米
亚战争中被英、法、土耳其联军打败，向西南的扩张宣告失败，因此把希望都寄托在东方，
从１８９１年开始修建西伯利亚大铁路，矛头对准中日朝。正是看到英、俄两国都非常关心
中日纠纷，以李鸿章、慈禧为代表的一派人，主张利用各国的矛盾，通过外交手段来牵制日
本，即“以夷制夷”的方针。这个策略在中法战争中收到过成效。在中外实力悬殊的情况
下，为了能够保持和平，争取时间发展自己，用心可谓良苦。
但是，也是出于上述考虑，李鸿章失掉了一个争取主动的机会。６月底至７月初，叶志
超、袁世凯等人先后建议适当进军，施加军事压力。如前所述，日本当时并未在外交上做好
准备，增加军事压力可以给和谈创造机会。但李鸿章没有采纳，他认为军事行动会使日本找
到借口。到了７月１０日，驻朝清军又建议撤兵回国，以在政治上争取主动，而李鸿章又没
有采取行动。
６月２２日两国互致态度强硬的照会以后，中日的和谈基本上陷入僵局。在此期间，李
鸿章先后于６月２０日、７月１日向俄、英两国请求出面调停，两国出于自身利益的考虑，
都向日本提出过警告，但日本早有心理准备，向两国保证中日冲突不会影响他们的利益，又
看准了两国又各有自己的小算盘，因而软硬兼施，说如果对方硬要干涉的话，“日本将不惜
举国化为焦土拚死抵抗”。这样，两国对调停就没有了积极性。特别是俄国，刚在新疆吃了
苦头，感到有必要利用日本削弱清朝的力量，不然日后自己弄起来中国也费劲。
史学家认为，６、７月间李鸿章过于倚靠外交手段，并寄希望于英、俄的调停，而没有
看到外交需要其它手段的配合，从而导致丧失主动，这是李鸿章在甲午战争中的最大失误。
但我个人认为，当时的事情，后世看来洞若观火，设身处地时却是很难判断的。增兵确能施
加压力，但那时日本已经相当强大，如果不买帐，则自己在外交上也是很被动的；撤兵是能
避免战争，但这意味着放弃朝鲜，继而东北大门将受到威胁，后果不可预料。万一日本根本
打不过中国，岂不遭后代唾骂为“卖国”？（就是这样还被后来的腐儒们骂得狗血喷头
哪。）
日本加紧外交攻势。在“属邦”问题上碰壁后，７月３日大鸟向朝鲜外务督办正式提出
内政改革纲领。改革纲领的内容主要是促使朝鲜向现代化制度过渡，并使日本在朝鲜取得与
清朝“略同”的地位。如果不论其对于朝鲜内政的干涉，其内容若被采纳，对朝鲜应该说是
积极的。可是朝鲜政府内保守势力强大，满朝文武对此提案一片反对声，但又不敢明确向日
本提出反对，不得已成立个“改革调查委员会”，企图敷衍了事，蒙混过关。那大鸟何许
人？一眼就看穿了这个把戏，在７月１０日又向朝鲜“改革调查委员会”提出具体实施方
案，限期明确答复，并准备了如方案被拒绝时应采取的手段。
朝鲜政府受逼不过，７月１４日朝鲜外务督办赵秉稷复函大鸟说，日本的提案违背日朝
之间自主平等的和平原则，如果接受，则各国必定“纷纷恣意提出要求，则有伤朝鲜自主之
体面”，还望日本撤兵为盼。
与此同时，在英国主持下，中日之间的谈判表面上也在进行。７月７日、９日，总理衙
门与日本代表小村寿太郎举行了两次会晤，中国坚持两国同时撤军再谈朝鲜问题。小村认为
这表明清政府缺乏诚意，愤然离席。陆奥外相得知消息，高兴地说：“该仲裁之失败，令我
国在将来之行动上渐得自由，宁可为喜。”与伊藤商量后，陆奥指示小村在７月１４日向清
政府提出照会：“近闻驻京英国大臣顾念睦谊，甚愿日清两国言归于好，出力调停等语。但
清国政府仍惟主撤兵之言，其于我政府之意毫无可依之情形。推以上所开，总而言之，清国
政府有意滋事也。则非好事而何乎？嗣后因此即有不测之变，我政府不任其责！
这个照会被陆奥称为“第二次绝交书”。
当时，李鸿章仍对和平抱有一线希望，并担心“我去兵愈多，彼必愈不肯减退”，所以
在行动上犹疑不决。在李鸿章按兵不动的同时，日本的陆军源源而至，到６月底已达到一万
人。对此，英国驻中国海关总税务司代理赫德评论说：“日本是根本没有什么正义可言的，
除非借口代别人打抱不平而自己捡便宜也可以算作正义。正义完全在中国方面。但我不相信
单靠正义可以成事，正象我不相信单靠一根筷子可以吃饭一样。我们必须要有第二根筷子—
—实力。但是，中国人却以为自己有充分的正义，并且希望能够以它来制服日本的铁拳，这
种想法未免太天真了。”
日本发出“第二次绝交书”的第二天，也就是７月１５日，光绪皇帝颁旨命翁同禾、李
鸿藻与军机大臣及总理各国事务大臣会商朝鲜问题的对策。在１６日的会议中，翁同禾、李
鸿藻主张继续增加军队，而奕（匡力）等持观望态度，所以会议没有结果。光绪知道后大为
震怒，严责上次办理失当，此番须加整顿，宣示主战之意，“并传懿旨亦主战”（指慈
禧）。根据皇帝的旨意，当天军机处电寄李鸿章一道谕旨：
“现在倭韩情事已将决裂，如势不可挽，朝廷一意主战。李鸿章身膺重寄，熟谙兵事，
断不可意存畏葸。著懔遵前旨，将布置进兵一切事宜迅筹复奏。若顾虑不前，徒事延宕，驯
致贻误事机，定惟该大臣是问！”
李鸿章接到圣旨后，开始准备增兵。同日复奏增兵计划：总兵卫汝贵率盛军马步六千人
向平壤进发，马玉昆统毅军二千，由海道进军义州，与盛京将军左宝贵商量派马步八个营进
平壤，会合各军，增援汉城。与叶志超商量是否由海路移师平壤，以集中兵力。若叶同意，
则派丁汝昌带一部分海军战舰到朝鲜海面策应。
在此关键时刻，７月１６日，英国和日本间拖延了五年之久的《日英通商航海条约》在
伦敦正式签订。这个条约废除了英国以往在日本的特权，承认日本的平等地位。这使日本摆
脱了最后一个不平等条约的束缚。这件事明确地表明了英国对日本的支持。英国外相在签字
仪式上说：“这个条约对日本来说，比打败了清国大军还更为有利。”虽然英国担心日本对
中国的战争会影响其在中国的既得利益，但因为当时在远东，英、俄是最大的竞争对手，两
国都不愿把日本逼到对方一边。所以，尽管他们开始都告诫日本，到后来反而争着讨好起日
本来。
日本政府因此倍受鼓舞。第二天，战时大本营召开第一次御前会议，通过了向中国开战
的决议。１９日，海军舰队改编为战时编制：合并常备舰队、西海舰队及其它舰只，编入联
合舰队，任命海军中将伊东佑亨为联合舰队司令长官，命其控制朝鲜西岸海面。改编后的联
合舰队配制如下：
常备舰队：松岛、浪速、吉野、千代田、严岛、桥立、高千穗、秋津洲、比睿、扶桑；
通讯舰：八重山；附属舰：筑紫、爱宕、摩耶、鸟海、天城；鱼雷艇：山鹰、七号艇、十二
号艇、十三号艇、二十二号艇、二十三号艇；西海舰队：金刚、天龙、大岛、大和、磐城、
葛城、高雄、赤城、武藏；军港警备：横须贺港：筑波、干珠；吴港：凤翔、海门、馆山；
佐世保港：满珠。
海军大臣又提出，若发现清国舰队或是增援部队时，日本舰队立即开战，在外交上有无
困难，陆奥果断地答称：“作为外交上的程序，没有什么问题。”大本营又根据未来海战的
胜负，制定了三条作战大方针：第一，如海战获胜，夺得制海权，陆军则长驱直入，进攻北
京；第二，如海战胜负未决，则陆军进占平壤，海军则维持朝鲜海峡的制海权；第三，若海
战失败，则撤退朝鲜陆军，并以海军防守日本沿海。至此，日本在军事上已经是万事俱备，
只欠东风了。
也是在７月１９日，日本政府通过英国驻日公使转告清政府，如果中国派兵增援驻朝军
队，应视为对日本表示敌意的行动。
７月１９日，大鸟接到陆奥的电训，立即于当天向朝鲜政府提出四项强烈要求：
一、由日本自己动手架设汉城至釜山间军用电话线；二、根据日朝条约，朝鲜立即为日
军建造兵营；三、驻牙山清军师出无名，应迅速令其撤退；四、废除中朝之间一切与朝鲜独
立相抵触的条约和协定。
当天夜里，清政府驻朝鲜通商交涉大臣袁世凯见大局已不可挽回，悄然回国。后事留给
驻汉城代办唐绍仪。
第二天，大鸟再次向朝鲜政府提出通牒，限令“２２日止予以确复，倘贵政府拖延示
复，则本公使自有所决意从事”。到了半夜里，大鸟再次发出照会，说中朝间一切条约均与
日本国的平等地位冲突，必须加以废除。可怜朝鲜政府接到通牒，惊恐不知所措。拖延到２
２日，勉强复照推说：“清兵久在境内，实因我国请援而来，南匪稍平之后，已屡请其撤回
而未即退，亦如贵兵之今尚住留也。方更要唐代办转请中国政府从速退兵。”大鸟接到复
照，大发雷霆，立即发出最后通牒，说“贵政府如不予以满意之回答，则为保护我权利，或
须用兵也未可知”。同时与大岛旅团长约定，于２３日调日军入汉城，并决定无论朝鲜政府
如何回答或是不回答，都要举事。
７月２３日凌晨，日军按计划进入汉城，一路鸣枪放炮。大鸟亲率一个联队包围了王
宫。守卫王宫的朝鲜士兵寡不敌众，被日军攻破。日军掳走国王，成立了亲日政府。
７月２５日，朝鲜亲日政府宣布废除以前同清政府缔结的一切条约，并授权日军驱逐在
朝清军。至此，日本终于具备了开战的所有条件。
