民主评价：中国政治体制改革的新思路

中国政治改革的方向必然是进一步保障人民政治权利和加强人民对执政者的监督，这是发展社会主义民主的内在要求。然而长久以来，我们的思路一直围绕着选举权做文章。这种文章不好做，因为如果我们要坚持共产党的领导，就不可能引进西方的选举制度和政党竞争制度。目前我们的人民代表大会制度通过多层次的选举，既坚持了共产党的领导，又落实了公民的选举权，已经形成了一种微妙的平衡。打破这一平衡去寻找新的平衡的思路，其可行性是有限的：要么触及了党的领导的红线而引起社会动荡，要么只是在选举权方面取得一些没有实质意义的进展。而民主评价的思路却可以跳出过去的框框，在人类政治史上发明一种新的制度，一种中国特色的民主制度。

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，在性质上是民主的。中国目前之所以存在严重的腐败、官僚主义和政治纪律问题，是因为人民代表大会制度的民主精神由于技术层面上的原因而没有得到充分发扬。建立民主评价制度，可以为人民代表大会制度提供有效的技术支持，使得其民主精神得到进一步发挥。

所谓民主评价，就是公民以投票的方式，定期对各级人大、政府及其负责人的的工作作出评价，并公之于众。这种制度本身在历史上尚未出现过，但是与下列一些制度有一定的相似性。一是官员考绩制度，现在叫干部考核。很明显，同样是对政府官员的表现给予评价，官员考绩是在官僚机构内部进行的，而民主评价是由民众作出的。二是民意调查制度。这一制度虽然能够在一定程度上反映民众对政府的态度，却不具有民主评价制度所能体现的广泛性、权威性和法律意义。三是高校内学生评价教师的制度。在课程结束的时候，学生可以个老师打分。这个分数虽然不足以影响老师的饭碗，却起了重要的监督作用。民主评价制度本身不能直接决定官员的升降，但可以让他们注意自我约束。学校为了照顾老师的威信，学生的评价是不公开的，民主评价制度将公开民众的评价，其制约性更大。

建立民主评价制度，将促使各级人大和政府进一步对人民负责。在目前的体制下，官员对民意不够重视，因为民意不是决定他们政治前途的主要因素。此次的华南虎假照事件充分地反映了有关部门对民意的漠视。如果实行了民主评价制度，有关部门必须尽量地讨好民意，而人大也会加强对政府的监督，因为它本身也需要民意支持。失去民意，将在民主评价中获得低分，领导干部的政治前途将受影响。

建立民主评价制度，将改善我国的干部选拔制度。在缺乏固定标准的前提下，干部的好坏很难评价。于是就出现盲目追求GDP的不良现象，于是领导干部的个人好恶成了重要因素。民主评价制度将提供一个比GDP远为重要的标准：民意。获得人民支持的干部才有前途，反之，没有前途。

建立民主评价制度，将促进政务公开，加强政府与人民的交流。除了党和国家领导人以外，我们的领导干部不习惯于直接与媒体与群众见面，与人民的交流不够。民主评价的压力将促使他们经常与媒体与群众见面，解释他们的政策，听取人们的反馈，以争取民众的支持。

总之，民主评价制度在我国现有的基本政治制度的框架内，提供了一条完善社会主义民主的崭新途径，值得大力提倡。