清末新政
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清末新政，香港称晚清改革，日本称光绪改革，是清朝末年自上而下的一场经济和政治体制改革运动。1900年庚子事变爆发，八国联军入侵北京，慈禧太后下令和谈，接受八国联军提出的承办祸首之要求，几乎把朝廷内部的顽固守旧派一网打尽。自1901年开始，在慈禧太后的默许下，清政府平静地进行改革，实施了1898年戊戌变法提出的大部分改革方案，成为中国现代化运动的重要组成部分。
目录
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* 1 政治
o 1.1 五大臣出洋考察
o 1.2 决定立宪
o 1.3 立宪运动的失败
o 1.4 中央行政改革
o 1.5 地方行政改革
o 1.6 地方自治措施
o 1.7 新政时期历任军机大臣
* 2 财经
o 2.1 财政整顿
o 2.2 税制改革
o 2.3 币制改革
o 2.4 铁路发展
* 3 文教
o 3.1 改革科举
o 3.2 兴办学校
o 3.3 留学生计划
* 4 军事
o 4.1 军官训练
o 4.2 军械
o 4.3 陆军
o 4.4 海军
* 5 参见
* 6 外部链接

[编辑] 政治

* 1901年4月，清廷成立督办政务处，就全面改革作整体规划，任庆亲王、荣禄及李鸿章为主管，张之洞及刘坤一为协同办理；张刘二人联名三次上奏，定出改革方向，推行君主立宪。

[编辑] 五大臣出洋考察

* 1904年1月19日，云贵总督丁振铎、云南巡抚林绍年连电朝廷变法。
* 1904年7月初，两江总督周馥奏请实行“立法、行法、执法”三权分立和地方自治的立宪政体。两广总督岑春煊奏请“欲图自强，必先变法；欲变法，必先改革政体。为今之计，惟有举行立宪，方可救亡。”
* 1905年7月2日，袁世凯联合两江总督周馥和湖广总督张之洞电奏，请实行立宪政体，以12年为期。并奏请简派亲贵大臣分赴各国考察政治。
* 1905年7月，湖南巡抚端方入朝召见，领受闽浙总督一职时，又反复建议实行立宪
* 1905年9月24日，派遣考察政治大臣五人（载泽、戴鸿慈、端方、徐世昌、绍英）出使西洋，因遭遇暗杀爆炸，被迫延期。11月25日，设立专门政治体制改革机构“考察政治馆”，研究各国宪政，提供宪政改革的咨询。12月7日考察团第一组戴鸿慈和端方出发。
* 1906年1月14日，载泽率领考察团第二组出发，徐世昌、绍英伤情未愈，由尚其亨、李盛铎替代。夏秋之季，考察团先后回国后进呈了一份强国必须宪政的考察报告，编成《列国政要》133卷及《欧美政治要义》18章。该报告由随员熊希龄执笔，参考了流亡东京的梁启超和杨度所写的宪政研究资料。满清贵族载泽和端方拥护宪政的态度发挥了比较重要的作用。载泽于1908年夏出版《考察政治日记》。

[编辑] 决定立宪

* 1906年9月1日，慈禧太后下诏颁布预备仿行立宪。秋，戴鸿慈发表《出使九国日记》。
* 1907年，考察政治馆改为宪政编查馆，奕劻兼任宪政编查馆大臣，馆员中有沈家本、杨度。奕劻对立法工作给予支持。同年成立资政院筹备处，命溥伦、孙家鼐为资政院总裁。
* 1908年8月，颁布《钦定宪法大纲》和《逐年筹备事宜清单》及“臣民权利义务”、“议院法要领”、“选举法要领”等三个附录，规定第二年即举行地方咨议局和中央资政院选举，计划以九年时间筹备宪法。整份宪法大纲有浓厚君权色彩，但亦基本上体现了三权分立的原则，并规定臣民有言论、著作、出版、集会、结社、拥有财产、选举和被选举议员等的权利。与此同时，清廷亦放宽了对报刊及政党的限制。11月15日，慈禧太后及光绪帝逝世。
* 1909年，各省咨议局选举。
* 1910年九月初一日，资政院举行第一次开院礼。
* 1911年5月，摄政王载沣任命庆亲王奕劻（皇族）为内阁总理大臣，由他筹组由满人主导的新内阁，

[编辑] 立宪运动的失败

* 1911年10月30日，隆裕太后下“罪己诏”；开党禁；答应组织完全内阁，不以亲贵充国务大臣。
* 1911年11月3日，清政府公布了《十九信条》。
* 1912年1月1日，革命党人在南京成立中华民国。
* 1912年2月12日，清帝溥仪退位，清朝灭亡。

[编辑] 中央行政改革

* 1906年，清政府宣示“仿行宪政”次日，即颁布改革官制的上谕，著派载泽、世续、那桐、荣庆、铁良、戴鸿慈及袁世凯共同制定中央官制方案。
* 1906年9月，朝廷下诏订定新中央官制，改六部为清末十一部；初仍保留内阁及军机处，改大理寺为大理院，又设立资政院及审计院。

[编辑] 地方行政改革

* 1902年，山西巡抚赵尔巽建议重整保甲制度等地方行政改革，包括成立警察及扩大地方组织职能。
* 1905年，朝廷谕令厘定县级以下行政官制。
* 1907年，颁布外官制，削减督抚财权及军权；民政部统领全国巡警道。

[编辑] 地方自治措施

* 1906年，袁世凯已于天津成立地方的“自治研究所”及天津县议事会
* 1908年，清廷亦开始筹备，设立城镇乡以至厅州县各级自治研究所，并拟定《各省咨议局章程》，定于1914年完成。各省咨议局职能由初议的仅有向督抚提供意见、参与立法、评断下级自治会纠纷、接受民间请愿提升至有权质询督抚之施政，及议请更正；督抚如无异议必须施行咨议局议案、以及议员有言论免责权。
* 咨议局选举主要由士绅参与，由选民选出选举人再选出议员，而选举权及被选权有财产、学历、资望出身及年龄等限制，有利士绅力量之集结，其民主性并不充分，不过，在1910年，各省咨议局联合十数省督抚向中央政府施压，迫使北京提早立宪及召开国会，是为速开国会请愿活动；咨议局亦有与中央政府就铁路国有化政策问题为民请命、进行抗争，是为保路运动。

[编辑] 新政时期历任军机大臣

* 1901年光绪二十七年：礼亲王世铎、荣禄、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨
* 1902年光绪二十八年：荣禄、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨
* 1903年光绪二十九年：荣禄、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨、庆亲王奕劻、荣庆
* 1904年光绪三十年： 庆亲王奕劻、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨、荣庆
* 1905年光绪三十一年：庆亲王奕劻、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨、荣庆、徐世昌、铁良
* 1906年光绪三十二年：庆亲王奕劻、鹿传霖、瞿鸿禨、荣庆、铁良、徐世昌、世续、林绍年
* 1907年光绪三十三年：庆亲王奕劻、瞿鸿禨、林绍年、鹿传霖、醇亲王载沣、张之洞、袁世凯
* 1908年光绪三十四年：庆亲王奕劻、醇亲王载沣、世续、张之洞、鹿传霖、袁世凯、那桐
* 1909年宣统元年： 庆亲王奕劻、世续、张之洞、那桐、鹿传霖、戴鸿慈
* 1910年宣统二年： 庆亲王奕劻、世续、那桐、鹿传霖、戴鸿慈、吴郁生、贝勒毓朗、徐世昌
* 1911年宣统三年： 废除军机处，成立内阁，史称皇族内阁。

[编辑] 财经

[编辑] 财政整顿

1906年，度支部颁布《清理财政明定办法六项》，负责统一各中央地方衙门收支、统筹外债借还、考核各省银号以及规定对各省越时造报财政之惩处

[编辑] 税制改革

由度支大臣载泽兼任督办盐政大臣，统理全国盐政行政用人之权履行，并在1902年之《中英商约》中商讨有关免厘加税之条款。而在现代财政预算的组成上，1907年福州道御史赵炳麟奏请中央制定全国预算 。最终，于1910年清廷首次编制第一次全国预算

[编辑] 币制改革

在1910年颁布《国币则例》二十四条，划一银币及铜币之重量和成色，但由于当时市面流通之旧币总值达十五亿以上，回收的财政费用已是政府难以承担，最终清廷需要于1911年4月15日向美英法德四国财团贷款一千万英镑，以推行有关币制改革。

[编辑] 铁路发展

* 1900-1905年间铁路总体发展为三千二百哩

[编辑] 文教

[编辑] 改革科举

在1901年6月3日，张之洞请降旨改革科举，同年7月26日，张与同两江总督刘坤一会奏改革文科及罢废武科；并提倡兴办西学学校，以在十年内三科渐次取缔科举。于是在同年8月29日，清廷下诏自1902年开始，按张之洞于之建议改革文科及罢废武科。文科头场试中国政治史事论五篇，第二场试各国政治艺学策五道，第三场试四书义两篇及五经义一篇，且不准用八股文程式，亦不可以书法定高下。次年3月13日，袁世凯及张之洞再上奏请递减科举名额，以免阻碍学校发展，1904年1月13日，朝廷颁布按十年三科内减尽科举，以回应张之洞及袁世凯的建议。最终，在1905年9月2日，日俄战争结果促使直隶总督袁世凯、盛京将军赵尔巽、湖广总督张之洞、两江总督周馥、两广总督岑春煊及湖南巡抚端方六人上奏立废科举，朝廷从议，千多年的科举制度就此取消。

[编辑] 兴办学校

代之而起的是西方的学校制度，在五年的蒙养院及八年的小学堂教育中，学生必修经史、文学、算术、地理、体操，选读手工、图画；而在五年中学教育中，则必修经史、文学、算术、地理、体操、外文、物理、化学、图画，选读法制、理财；三年的高等学堂教育，分目则分作政科和艺科，政科科目有论理、经学、算学、地理、外文、物理、法学、理财，艺科科目则有伦理、中外历史、算学、物理、化学、动植学、地质、矿产、图画、体操。最后在大学教育中，学生则可分科主修政治、文学、商务、农业、格致(物理)、工艺、医术及经学

[编辑] 留学生计划

1903年10 月，清政府颁布《奖励游学毕业生章程》，规定凡中国留日学生在日本普通中学5年毕业，得优等文凭者，给予拔贡出身；在日本文部省直辖之各高等院校及程度相当的各项实业学校3年毕业，得优等文凭者，给予举人出身；在大学专科某科或数科，毕业后有选科或普通毕业文凭者，给予进士出身；在国立大学及程度相当的官立学堂中3年毕业，得学士文凭者，给予翰林出身；5年毕业，得博士文凭者，除给予翰林出身外，这给予翰林升阶。最初，在洋务运动期间的留学生计划大都留学英美法等国家，不过，由于庚子赔款后政府财政紧拙，结果清末改革中的留学生计划大都留学日本。结果在1907年，留日学生总数共一万五千人。

[编辑] 军事

[编辑] 军官训练

清廷在1901年废除武举考试；1903年设中央练兵处统筹全国军队训练，禁止各省自练军队，并订定军官训练制度：由三年各省的初级军事学堂晋升至全国共有四所的国立陆军中学堂进修两年，再前往部队见习半年 ，最后晋升至陆军高等学堂；学堂的教习以日人为主

[编辑] 军械

1901年，因团乱后列强禁止中国输入外国兵器，清廷乃设立汉阳、上海及广州三大兵工厂，至1910年其生产已可供应全国所需之山炮、弹药、连发来福枪及机关枪

[编辑] 陆军

1905年，改北洋六镇为新建陆军，江苏所练自强军由直隶总督袁世凯统领，袁之北洋西镇由陆军部统管；中央设军咨处，由皇族毓朗及载涛管理。年二十至廿五的青年须服正规役三年及预备役两年；清廷原计划在十年内建立三十六镇约五十万正规军（一万二千五百人一镇）由陆军部辖下之参谋部统领；后改为1912年完成，但直至1911年只编成14镇及20旅约十九万人。在新征兵制取代旧有绿营世袭制下，军队待遇亦有所提升。

[编辑] 海军

1902年，北洋水师帮统萨镇冰提出复兴海军方法四点：第一：派海军士官留学日本、第二：于江阴设水师学堂、第三：以马尾船厂为修舰基地、第四：于烟台及福州设海军镇守府，而于1908年陆军部提调姚锡光提出《筹海军刍议》，按“急就”及“分年”两法重建海军，所谓“急就”，即将现有南洋、北洋、湖广舰队共二十八舰合编为巡洋及巡江舰队，配合其他军港、机厂及编订全年经费预算等措施，合共开支五十万两，以应付甲午后海防空洞的当下所需；而所谓“分年”，即希望在十多年内，购置十八至三十艘战舰，建造船坞、军港及培训人才，合共开支为七千七百万两至一亿九千万两，以复当年北洋舰队之盛况。于是在1908年直隶总督兼北洋大臣杨士骧命严复草拟振兴海军计划，分为五个重点，包括：购置轻型舰只；重整水师学堂以培育人才；集中重建一处军港以防御欧美、监控澎台；加强海军的规划及体制，以强化训练、部署及统筹；以“分期筹款”及“各省分担”的方法解决经费问题，清廷更于1909年设“筹办海军事务处”，由肃亲王善耆、陆军部尚书铁良、提督萨镇冰及庆亲王奕劻主管，于1910年筹办海军事务处更进化为海军部，令海军事务更为专门独立，并由中央直接统筹，可见海军事务的受重视程度

[编辑] 参见

* 立宪运动
* 资政院

[编辑] 外部链接

* 袁伟时：20世纪中国社会变革的可贵开端——我看清末新政
* 袁伟时：中国宪政：曲折而凄惨的开篇
* 萧功秦：清末新政时期的立宪论争及其现代启示
* 诸葛幕群：中国宪政史研究纲要