联合国的中国女外交官

李忠效

笔名钟笑，海军航空兵政治部创作室专业作家，中国作家协会会员，中国报告文学学会会员。1955年11月生于旅顺，1969年12月从丹东市应征入伍；历任潜艇轮机兵、轮机班长、轮机军士长、宣传干事、创作员、潜艇副政委等职。1974年8月开始发表文学作品，至今已发表200余万字，并有电影、电视连续剧问世，文学作品多次获奖。1989年毕业于解放军艺术学院文学系。

第十一章 联合国万花筒

联合国的“经济危机”

在笔者写作此书此章时——1995年10月，联合国已经走过了50年时而暗淡时而光辉的历程。

10月22日，联合国正式拉开了诞辰50周年庆典的序幕。鲜花、红地毯，各国领导人脸上的微笑，以及记者们手中闪烁的镁光灯，无一不在传递着一个信息——这是一个值得关注的、盛大隆重的时刻。

然而，这只是表面辉煌，实际上联合国正面临着重大的经济危机。

据说，联合国在几个月前就已经无米下锅了。而此次大会，光是专门用于为各国元首提供安全保卫和後勤服务的费用就达140万美元。这又是不得不花的，如果连各国元首都接待不好，以後更没处要钱了。

联合国经济危机的原因是很多会员国拖欠会费，总数约达30亿美元。在所有拖欠联合国会费的国家中，美国欠的最多，近15亿美元。

联合国的经济危机由来已久。10年前，邢洚在联合国工作的时候，就已经很严重。处处捉襟见肘。有一些事情是邢洚亲自经历过的。

联合国职员每年有一个月的假期。1982年邢洚回国休假的时候，曾受联合国新闻司司长里佐的委托，协助找两个中国人到新闻司出版处工作(新闻司下辖新闻处和出版处)——联合国要出一本中文杂志，向全世界的中文读者宣传介绍联合国。邢洚回国以後，通过外交部，在对外翻译公司选了两个人，一男一女，男的姓郑，女的姓李。

联合国的刊物是免费赠送的，每年开销很大。那本中文杂志办了不长时间，由于联合国经费紧张，为节省开支，杂志又停刊了。

现在又过去了10年，许多国家一直拖欠会费，联合国的拮据情形可想而知。

拖欠会费，是美国政府开的坏头。

联合国成立之初，美国政府为了把联合国总部所在地定在美国，向各国许诺美国将提供各种优惠条件，其中包括多交会费。不过，当时的联合国机构不大，预算比较低，1947年的预算还不到2000万美元，30年後的1976、1977年预算额高达16亿多美元。据1985年的资料表明，美国分摊的会费比额是25％，占总数的1／4。

40年代末，50年代初，美国在联合国居于主宰地位，它甚至能够操纵联合国，以“联合国军”的名义出兵朝鲜，干涉别国内政，所以它多交点会费，似乎也没什么怨言。到了60年代，联合国打破了美国等大国一统天下的局面，美国就不那么高兴了。到了70一80年代小国联合起来与大国抗衡，特别是中华人民共和国恢复联合国合法地位之後，在安理会内可行使否决权，美国就更不能随心所欲地主宰联合国了。美国有些保守人士视联合国为洪水猛兽，很讨厌这个国际机构。甚至有人想挤走它。

1985年，美国国会通过凯撒巴姆、拉德曼两项法案。法案提出，如果联合国在财政同题上不实行加权表决办法，即根据缴付经费数确定表决权大小，美国将从1986年10月1日起，把应缴的占联合国会费25％的比额削减到20％；同时，如果联合国预算超过美国计划减少预算赤字的指标，将以自动的方式从会费中扣除超出部分。

1989年，美国应向联合国缴纳会费278亿美元，而它只交了一张6500万美元的支票。美国的目的就是要以拖欠的方式压联合国在精简机构和在制订预算等方面实行改革，以便使美国等几个向联合目缴款数额最大的国家，能在制订全局预算时起更大作用。

美国一拖欠会费，别的国家也跟着学，于是拖欠会费之风愈演愈烈，最後到了联合国快揭不开锅的时候了。

1995年10月，联合国第四次世界妇女大会在北京召开。一位记者到大会采访，满以为可以到那里大吃海喝一顿了，没想到根本没人管他的饭，于是大发感慨，回去写了一篇文章，标题挺醒目。《联合国开会不管饭》。实际上是管不起饭了。更何况那里还有“非政府论坛”，要是管饭，来参加会的人就更多了！

联合国的一位官员说联合国管理人员的大部分时间都在为平衡财政支出而呕心沥血。

美国驻联合国大使马德林·奥尔布赖特呼吁联合国要进行改革。他对联合国财政委员会说：“我们不能也不愿意要求我们的国会或纳税人把他们的钱送给一个财政纪律如此松弛的联合国。如果我们不希望联合国的这50年成为她的最後50年的话，就应该创建一个新的联合圆。”

据法新社报道，联合国秘书长加利就美国对他公布的新预算方案提出的削减和修改的意见做出了让步。但他说，现在是华盛顿还清欠款的时候了。

加利为1996至1997年拟订的正常预算总额为269亿美元。

加利说，他在预算削减方面共去掉了135个职位和砍掉了117亿美元支出。美国要求对联合国的内部职能和开支作进一步的调查，加利对美国的要求作了让步。他还说，他减少了印刷、出差、磋商、设备等费用，并简化了行政程序。

他强调指出。“我致力于保证节省费用、提高行政部门效率、加强责任心和消除浪费。”

邢洚凭着对联合国内部情况的了解，她对联合国的前景并不悲观。她认为，不管人们为解决联合国的财政问题怎样吵吵嚷嚷，联合国都将在很长一段时间里为自身的生存而作一番努力。毕竟，国际社会对联合国的需求正在一天天上升，谁也不会眼睁睁地看着联合国的大厦在顷刻之间倒塌。

面包会有的，牛奶也会有的。50岁的联合国将会更有一番作为。