第二次新政

1934年中期选举的胜利为罗斯福继续改革提供了必要条件，而罗斯福努力获取企业和金融界对新政支持的失败，使其义无反顾的开始了第二次新政。如果说第一次新政的主题是救济和复兴，是一些应急措施来挽救濒危的国家，第二次新政则是基于自己的执政理念，根除深层的社会弊端，为美国的长治久安进行的一些改革。

在罗斯福的理念里，存在着一种凌驾于任何私人及其集团之上的公众利益，那么公众选出来的政府就应该高于私人及其集团。他在1934年谴责银行家们说：“以往那种认为银行界与政府平起平坐，相互独立的错误看法过时了。由于实际情况需要，政府必须是领导者，必须是包括银行在内的所有集团发生冲突时的裁判者。”对于政府和企业的，罗斯福同样认为二者之间不是伙伴关系，政府应该居于领导地位，以抑制企业弊端，改进社会下层人民的处境。

社会保障法

所以第二次新政首先通过了一个社会保障法，最初罗斯福希望有一个类似于苏联的使每个人从摇篮到坟墓都有所保障的方案，但考虑实际情况，以及和国会之间的讨价还价，最终形成了一个以失业保险和老年保险为主的法案。

失业保险由联邦和州政府合办，由政府出面向企业强制征收失业保险，费用在工资的1%到3%。收得款项的10%上交联邦财政部，90%由州失业补偿委员会提留。所有州都在两年内建立了失业保险体制，大约2800万工人得到了保障。

老年保险分两种情况，对于目前在职，年工资6000美元以下的人必须参加老年保险，费用由企业和员工分担。对于已经65岁以上，但没有参加保险人人员，有联邦和州政府共同负责，平均每人每月可以得到20美元。

全国劳工关系法

这个法案是1925年由参议员罗伯特.瓦格纳提出的，所以也称瓦格纳法。其核心是工人有权力组织自己的工会，有权力选择代表与资方进行集体谈判。该法案明确规定一个工会如果得到一个产业，公司或行业中多数工人的支持，企业就必须承认他的合法性，联邦政府有义务支持这样的工会同企业谈判。为了使这种支持落到实处，法案还规定成立一个超党派的全国劳工关系委员会，授权他听取工人申诉，调停争执和强迫企业服从。同时企业不得干涉劳工行使自己的权力，不得歧视参加工会活动的劳工，不得将他们解雇或列入黑名单。

1935银行法案

第一次新政的银行法主要目的是复兴，而1935年银行法则旨在改革。这个法案由受凯恩斯经济思想影响的马里纳.埃克尔提出，经过与银行家的激烈斗争，于1935年8月通过。该法案授权总统任命联邦储备系统的所有7位新设董事，并将所有大的州银行置于新董事会管辖之下。地区银行的主要官员任命必须经过新董事会的同意，这样他就可以对地区银行实行更直接的控制。新董事会可以控制储备银行的再贴现率和准备金率，并扩大了储备银行可凭之向会员银行贷款的合法票据范围。通过1935年银行法，罗斯福实现了国家对货币和信贷的管理。

公用事业控股公司法

公用事业公司层层上升为控股公司，他们发行的证券往往带有欺骗性质，还经常向议员行贿，以在立法时通过对自己有利的条款，最终的结果是各种费用上涨。这些控股公司势力强大，各州无力控制。罗斯福在任纽约州长时就知道这个弊端，提出过国营电力。1935年他在给国会的一份咨文中指出控股公司“越出美国法律与企业传统，是一种给予极少数人控制别人钱财的不可容忍的权力的发明”。在总统的支持下，有议员经过调查研究，提出了逐步消灭公用事业控股公司的法案，被公用事业院外活动集团称为“死刑判决书”。

公用事业集团对此反应强烈，他们动用了比国会议员人数还多的院外活动集团，在首都租下一栋楼房，作为反对该法案的指挥部。电力公司投入了100多万美元进行宣传，还有人伪造签名发电报给国会议员反对这项法案。

在他们的压力下总统作出了让步，通过了一项带有妥协性质的法案。法案不再要求取消公用事业控股公司，但要求其不能超过直接营业公司两层以上，并授权证券交易委员会监督他们的金融业务，一旦发现违规行为，可以将其取缔。在此法案的作用下，3年之内所有公用事业帝国解体，其余大企业虽然存活，但被置于国家控制之下。

除以上重要法案外，第二次新政期间还通过了1935年税收法，以重新分配社会财富；煤炭保护法，重建国家复兴管理局对煤炭的管控；沃尔什——希利法，以建立制造业和建筑业公平标准；土壤保持与作物调配法，继续鼓励农民少种经济作物，把土地留下来供土壤保持或种植对土壤损害小的作物。

新政引起的反应

很多人认为罗斯福新政的理论基础是凯恩斯主义，因为两者有很多类似之处。但罗斯福自己说过，他对经济并不内行，他所实行的财政政策不是依据凯恩斯的经济理论，而是“现代文明国家的政府有责任对不幸者提供援助”的观点。很多具体行为，比如财政赤字，政府投资都是不得已的办法。所以其实罗斯福的新政是一般垄断资本主义向国家资本主义，是自由竞争向福利型的国家转变过程中的产物。

自由放任的政策确实能带来经济繁荣和社会财富总量的增加，但却又不可避免的加大贫富差距，产生社会矛盾，那么就需要另外一种政策来平衡一下，社会就是在这种螺旋上升的方式中前进。为了解决问题，平衡的政策会损害一些人的利益，执行过程中也难免会矫枉过正，那就必然会招致一些反对。

在今天看来，罗斯福新政是进步的，把人们从大萧条中解放了出来，挽救了濒临崩溃的美国。但对当时的美国掌握话语权的人却不这样认为，共和党和民主党保守派不在乎民政工程局对失业者带来的帮助，猛烈抨击他们在一些项目中造成的浪费，导致1934年中期选举前罗斯福暂时停止这个机构的运行。杜邦，通用汽车等企业组织了一个反对新政的同盟，他们联合众多律师签名宣称新政违宪，并攻击支持新政的律师，教授“亲共”。还有人指责新政是“敲诈有钱人”，认为罗斯福和希特勒，墨索里尼是一路货色，甚至比他们二人更加独裁。所以到了1936年大选前，大城市3/4报纸反对罗斯福，民意测验他不会获胜——当然罗斯福拥有强大的民意基础，以极大的优势获取了连任。