（接上篇）

五. 咨议局和资政院

1.  1908年11月14日，光绪皇帝去世。因光绪没有子嗣，慈禧皇太后以其弟醇亲王载沣之子年仅三岁的溥仪继位，改年号为宣统。

    次日，慈禧皇太后去世，临终前，慈禧下最后一道懿旨宣布载沣为摄政王兼监国，执掌朝中军政大权，但光绪皇帝的太后即隆裕皇太后对重大事件有最后决定和否决权。这一权力构架基本类同于同治皇帝登基时恭亲王奕訢辅政和两宫皇太后垂帘听政的政治格局。

2.    此时的载沣年方二十六岁，为老醇亲王奕譞的第五子，光绪皇帝的同胞兄弟，慈禧的亲外甥。其福晋为荣禄之女，慈禧养女，深得慈禧信赖。在庚子事变后因德国公使克林德被杀一事曾代表清政府赴德国赔礼道歉，所以是晚清皇族中第一个走出国门的王爷，平生喜读西方书籍，对西方有一定的认识，思想比较开明，他对九年预备立宪是积极支持的，态度也是坚定的。

载沣继承了其父老醇亲王的处世哲学，为人温和善良，但缺乏高超的政治智慧和决断能力，在开缺袁世凯回籍和成立第一届内阁时推出皇族内阁两件重大事件上犯下了致命的错误，最后导致了清廷的垮台。

3.    1909年1月2日，军机大臣兼外务部尚书袁世凯被摄政王载沣以足疾为由开缺回籍。

深得慈禧身前器重的袁世凯为何被革职，主要原因有两点：

（1）满洲亲贵集团中以载沣和铁良为首的少壮派长期将袁视为对清廷政权的潜在威胁，几年来的新政改革中双方一直冲突不断。尽管慈禧为皇位继承人问题曾征求袁世凯的意见，袁也表示拥护溥仪小皇帝登基，并支持载沣为摄政王监国，但并没有消除皇族少壮派对袁世凯的疑忌和不信任；

（2）日本政府的阴谋倒袁活动。袁世凯在年轻时任清政府驻朝鲜商务代表就以反日而著名，执掌清廷外交事务后，袁世凯为了抵制日本在中国东北的蚕食和控制，高度认同美德两国提出的中美德三国缔结同盟关系，于1908年秋派亲信唐绍仪前往美国洽谈具体事宜，遭到日本政府的阻力和干预而失败。

4.   按照九年预备立宪的日程表，1909年是各省咨议局正式成立的第一年。在宪政编查馆的反复督促下，至10月，全国22个省除新疆因情况特殊经中央同意缓办外，其余各省都如期完成了咨议局议员的选举，各省咨议局如期成立并开议。

    考虑到人民文化程度普遍较低，咨议局议员定额并非按各省人口多少来分配，而是以各省科举所取学额的5% 为定额，这样像直隶，江苏等原来的科举大省名额就多，边远落后地区相对就少。

第一届咨议局议员全国共1643名，其中直隶最多为140名，江苏121名，浙江114名，四川105名，最少的是黑龙江和吉林，均为30名，其次是贵州39名，甘肃43名。

各省咨议局的正式开议是中国民主政治的一个新开端，标志着人民通过民主方式可以自主参与国家的政治活动，也给各地督抚的行政权力在一定程度上的制约。

在21个省咨议局中，以江苏，直隶两省最有成效。《申报》评价江苏咨议局有议院之规模，最后民主选举著名立宪派人士张謇为议长。直隶因官方比较得力，选民资格比例达0.62%（全国平均只有0.42%），是全国最高的。《北华捷报》（North China Herald）对于山西，陕西两省咨议局也高度称赞其有西方议会之尊严。

总体来说，议员包括议长一般来自于两个途径，大多数是原来科举制度下取得功名的士绅阶层，如张謇为状元出生，少部分是受过新式教育包括出国留学日本者。大部分议员深知自己作为民选议员的责任，对各地督抚提交的议案中特别是预算案，议员们一般都能认真审议，当庭辩论，提出疑问，甚至有的提案被驳回或重新修改。

5.   1910年10月3日，作为正式国会过渡形式的资政院开院。议员定额共200名，来自于钦定和民选两部分。

钦定议员由皇帝钦定，共98名，组成如下：

（1）宗室世袭王公14人；

（2）外藩世袭王公14人；

（3）满汉世爵12人；

（4）爱新觉罗宗室6人；

（5）各部院长官32人；

（6）硕学通儒10人；

（7）纳税多额者10人。

民选议员由各省咨议局选举产生，也为98名。

总裁，副总裁两人也为钦定，溥伦，李家驹任第一届资政院总裁，副总裁，孙家本以钦定议员身份兼任副总裁。

这样第一届资政院实际共有议员198名。资政院代行议会之职能，负责制定法律法规，审议政府财政收人和支出，弹劾大臣。

资政院的成立，标志着清政府又向民主进程推进了一大步，轰动一时的资政院弹劾军机大臣案即是一个明证。第一届资政院及其议员不仅得到了在华四十年的英国著名传教士李提摩太 (Timothy Richard) 的高度赞扬，也获得了时任美国驻华公使嘉乐恒（William James Calhoun）的充分肯定。

                                       （未完待续）