（接上篇）

六. 请愿国会运动

1.     1909年9月4日，中日两国政府在北京签订《图们江中韩界务条款》（又称《间岛协约》），日本承认中韩两国以图们江为边界，日本政府承认延边地区为中国领土，以此来换取日本在东三省修筑铁路，开采矿山的权利。这标志着日本在东三省的势力将急剧扩大，清政府又一次面临外交危机。

2.     10月13日，江苏咨议局议长张謇会同江苏巡抚瑞澂以及其他立宪派人士雷奋，孟昭常等商量，建议由瑞澂出面联合其他各省督抚一起要求清廷尽快组织责任内阁，由张謇联合各省咨议局一起向清廷要求尽快召开国会。而后，张謇又去往杭州会晤浙江巡抚增韫以及汤寿潜等立宪党人，目的是联合上书，要求清政府修改九年规划，提前召开国会。

3.    在张謇等人的联络下，各省咨议局纷纷响应。至12月18日，16省代表55人齐聚上海召开请愿国会座谈会，会上决定成立国会请愿代表团，公推直隶咨议局议员孙洪伊为领衔代表，各省咨议局代表共33人，赴京请愿。

1910年1月16日，请愿代表团向都察院呈递由福建代表林长民主撰的请愿书，要求清廷修改九年规划，在一年内召开国会，成立责任内阁。

尽管请愿活动得到了奕劻和戴鸿慈两位军机大臣的理解和支持，但摄政王载沣还是在1月30日的谕旨中以国民教育水平低下，各项筹备事宜还不充分为由婉言拒绝了代表们的要求，但载沣高度肯定了他们的诚意，并且表态国会一定会按照九年计划定时召开。这就是第一次国会请愿运动。

4.    第一次国会请愿活动失败后，请愿代表们并未气馁，反而于北京成立国会请愿同志会，作为全国请愿代表联合机构，筹集资金，征集签名，扩大宣传。于1910年6月16日再次上书都察院，要求速开国会。这一次还是被摄政王载沣拒绝了，当然载沣还是高度赞扬了请愿代表们的爱国热情，并派人向代表们反复解释九年规划的必要性，而且作为正式国会过渡形式的资政院即将召开，预备立宪正在一步步地推进中。

为了善意回应请愿代表的要求，8月17日，清政府改组军机处，免除思想保守的礼亲王世续军机大臣职务，同时提升开明的皇族毓朗和东三省总督徐世昌为军机大臣。

5.    7月4日，日俄两国签订新的《日俄协定》，协议中日俄两国相互承认各自在中国东三省的权利，变相地侵犯了中国在东三省的主权。

8月12日，20省咨议局代表在北京开会，宣布成立各省咨议局联合会，湖北咨议局议长汤化龙，四川咨议局议长蒲殿俊当选为正副主席。

8月22日，日本逼迫朝鲜签订合并条约，正式吞并朝鲜。消息传来，举国哗然。

10月7日，请愿代表们分三路分别向资政院，会议政务处和摄政王上书，请求速开国会。

除此以外，由于充分发挥了报纸的舆论宣传作用，第三次请愿运动获得了广泛的声势，各民间团体如教育会，商会，乃至海外华侨联合会也纷纷派代表来北京上书请愿。

10月22日，资政院通过速开国会的议案。

6.    10月25日，东三省总督锡良，湖广总督瑞澂，两广总督袁树勋，云贵总督李经羲，伊利将军广福，江苏巡抚程德全，安徽巡抚朱家宝，山东巡抚孙宝琦，山西巡抚丁宝铨，河南巡抚宝棻，新疆巡抚联魁，江西巡抚冯汝骙，湖南巡抚杨文鼎，广西巡抚张鸣岐，贵州巡抚庞鸿书等14位督抚将军联名致电清政府，要求于明年召开国会，组织内阁。

同一天，直隶总督陈夔龙也单独上奏清廷要求组织内阁，以挽救时局。

同日，摄政王载沣会见请愿代表时表示他个人尊重资政院作出的决定。

7.    1910年11月4日，经清廷会议政务处王大臣会议讨论，摄政王监国载沣宣布，将原来的九年预备立宪改为五年预备立宪，即提前四年于1913年（宣统五年）正式召开国会。并在最后的两年抓紧各项准备工作，包括厘定官制，预行组织内阁，和编定宪法。

11月12日至12月6日，清政府下令民政部，度支部，法部，学部等主管部门尽快将宪法范围内要求的事项，均于召集议员前一律完备，又令各省督抚切实准备开设议院前应该办理事宜，同时宪政编查馆将预备立宪逐年应办之事缩短年限，抓紧办理。

8.   经过各省代表三次请愿活动，加上各地方督抚的真切响应，虽然没有取得各方完全满意的结果，但预备立宪的年限缩短了四年，得到张謇，汤寿潜等立宪派领袖的肯定。清政府随后的一系列布置也说明摄政王载沣能够顺应潮流，关切民意，他和清廷中枢对预备立宪的态度是真诚和坚定的。

9.    1911年5月8日，清廷正式公布《内阁官制》和《内阁办事暂行章程》。

新的内阁官制规定内阁由国务大臣组成，国务大臣组成人员为总理大臣，协理大臣和各部大臣，其职责是辅助皇帝，承担责任。总理大臣为内阁首脑，决定内阁一切政治方针和行政命令。

同时宣布裁撤旧内阁，军机处和会议政务处，设立弼德院，以大学士陆润痒，荣庆为正副院长，改军咨处为军咨府，以皇族人员载涛，毓朗为军咨大臣。

同日，清廷宣布第一届内阁人员名单如下：

总理大臣：庆亲王奕劻（皇族）

协理大臣：那桐（满族），徐世昌（汉族）

外务大臣：梁敦彦 (汉族) （由邹嘉来署理）

民政大臣：善耆（皇族）

度支大臣：载泽（皇族）

学务大臣：唐景崇（汉族）

陆军大臣：荫昌（满族）

海军大臣：载洵（皇族）

司法大臣：绍昌（皇族）

理藩大臣：寿耆（皇族）

农工商大臣：溥伦（皇族）

邮传大臣：盛宣怀（汉族）

新内阁裁撤了原来的吏部和礼部，增设海军部。总数由原来的十一个减为十个，体现了机构设置精简高效的原则。但由于第一届内阁的13位国务大臣中，出生皇族的人员占7人，再加2名满族大臣，汉族大臣只有4人。这一名单一经公布，即在全国引起轩然大波，纷纷指责这一内阁为皇族内阁，是清政府政治改革的倒退。革命党人借机攻击清廷的所谓新政都是骗局，其根本目的是不想放弃独裁专制和政治权力。立宪派人士也对清廷政治改革的诚意开始持怀疑态度，从而加速了立宪派人士同清廷的分道扬飚。

                                                （未完待续）