陈寒鸣:产业工人生存状况调查
作者: 陈寒鸣
日期: 2006-08-20 17:10

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陈寒鸣:产业工人生存状况调查

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时间：2006-8-16 11:04:58 来源：毛泽东旗帜网 作者：陈寒鸣 阅读74次

毛泽东时代，工人曾被誉称为“老大哥”，人们以成为工人阶级队伍中的一员、做一个普通劳动者为荣。而如今，工人群众、尤其是下岗失业工人处于悲苦的生活状况之中，这深刻影响着他们的文化心态，并已造成了很大的社会影响也。

　天津市总工会和天津市工会管理干部学院曾联合组成专题研究组，在广泛深入调查的基础上，对困难职工群体问题做过专门研究，并写成了获中华全国总工会优秀研究报告一等奖的调查报告。今特将其中的一部分引录于下，以从一个侧面反映普通工人群众、尤其是下岗失业工人群众的生存状况：

困难职工群体：一个特别值得关注的社会问题

邓小平同志指出：“贫穷不是社会主义”，“坚持社会主义，一要摆脱贫穷落后状态，大大发展生产力，体现社会主义优于资本主义的特点。”（《邓小平文选》第三卷第225、224页）他又说：“没有贫穷的社会主义。社会主义的特点不是究，而是富，但这富是人民共同富裕。”（上书第265页）“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕，……如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。”（上书第373—374页）“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”（上书第373页）他还很郑重地讲：“如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了：如果产生了什么新的资产阶级，那我们就走了邪路了”！（上书第111页）小平同志的这些谆谆教导，我们永远不能、也不应该丝毫忘怀。

近20余年来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，人民生活水平也有一定提高。但同时仍存在着一些问题，譬如，私营经济迅猛发展，国有经济则呈萎缩之势；暴富阶层已经形成，困难职工群体亦已产生等等。而仅就本文关注重点来论，我们认真重温邓小平同志的上述教导，不能不疾呼：困难职工群体的存在，在人数上还呈日渐增扩之势，以及由之并且还会继续产生的种种影响，这确实应该是一个特别值得关注的社会问题。

一、困难职工群体的成因、现状及其发展趋势

我们认为，现实社会生活里，在劳动关系及其他社会关系中明显处于弱势地位，经济收入水平低下，基本生活以至生命健康缺乏必要保障，合法的人身权利、民主权利、文化教育权利等容易受到损害或侵犯的职工，构成了困难职工群体。

就困难职工群体的来源而言，首推国有企业下岗职工。目前我国就业状况如何？根据《中华人民共和国2000年国民经济和社会发展统计公报》所公布的数据，2000年末，全国国有企业下岗职工为657万人；同年末，全国城镇从业人员为21274万人，城镇登记失业率为3.1%。用公式[失业率=失业人数/（失业人数+从业人数）×100%]来计算，失业人员为681万人。两项合计为1338万人。以就业与否这一主要标志来衡量，下岗与失业无本质区别，下岗即失业。如果我们的判定能够成立。那么，2000年末全9国城镇登记失业率应为5.9%。参照《就业理论与失业治理》一书所确定的全国城镇失业警戒线（1996年），已接近中警线（6%），超过安全线（4%）1. 9个百分点。这是上年末、今年初的就业状况，尚未考虑到历年累积下来的国企失业情况，而如将此结合起来予以考虑，则完全可以说由于国企下岗，而造成的困难职工人数是非常众多的。另据有关部门统计，在下岗人员中，女性占59.2%；35—45岁的占63.9%；初中及其以下文化程度的占67.5%。这些下岗职工中，多数是1984年以前就业，他们受教育程度低，劳动能力差（或技术技能太过专一，或这种技能随着技术进步、产品升级换代而难以适应需要，被淘汰出局）。这样一些职工下岗，被推上社会后，其实现再就业，通过自身劳动而脱困，满足基本生存需求的难度很大，故其自然成为困难职工群体的重要组成部分。

尽管在岗，但由于种种原因而使其生活困难，生存状况受到很大压力的职工，也成为困难职工群体的一大主要来源。如就我们对天津职工状况的调查来看：（1）1600名在在职职工中，企业拖欠6个月及其以下工资者524人；企业拖欠7—12个月工资者148人，企业拖欠1个以上工资者87人。（2）2924户职工药费积压总金额为27655615.7元，其中，最高积压达540025元。（3）2726名被调查职工药费积压总金额19038784.4元，其中最高积压达280000元。此外，17位职工根据法律法规规定应该得到的工伤或职业病待遇未能得到享受；833位职工本人患大病；174位职工家庭成员患大病；22位职工家庭遭受意外大灾；270位职工本人或家庭主要成员残疾。这样一些职工，虽然还有着一份工作，却仍已沦为困难、甚至特困职工。

现在已有相当一部分职工就业于私营企业了。私营企业中，雇主与雇工收入差距十分惊人。不少私营企业主为了追逐利润的最大化，为富不仁，拿工人生命当儿戏，任意延长劳动时间，增加劳动强度，不顾劳动保护与安全，以资本主义原始积累时期的野蛮方式实施管理，甚至使用童工等等。从李培林主编《中国新时期阶级阶层报告》所反映的情况看，私营企业中雇工的生产劳动环境颇为恶劣，工伤事故时有发生。调查显示，私营企业中雇工发生工伤后，工资照发的占30.6%，工资要全部扣除的占6.5%，扣除部分工资的占62.9%。至于雇工请假，有37.1%的人照领工资，18.5%要被扣除部分工资，31.5%的雇工病假工资全部被扣除。53.2%的雇工不能在企业报销药费，16.1%可以到企业报销，18.5%是部分报销，65.2%要完全由雇工自己负责。27.4%雇工所在私营企业已经参加养老保险，其它企业尚未参加；3.2%的企业有其内部养老规定，96.8%的企业没有制定、也根本就不相制定职工退休养老办法。由此可见，私营企业雇工的劳动、生存及其合法权益保障状况不容轻忽，他们同样构成困难职工群体的主要来源之一。

工人阶级是中国共产党执政的阶级基础，是社会主义中国的领导阶级。近些年来，究竟是什么原因导致这样一个阶级队伍中居然出现了人数绝不算少的困难职工群体？原因当然是多方面，也是很复杂的，需要进行多维性的分析研究。根据我们的初步研究，困难职工群体的形成原因，至少有下列诸端需引起高度注意：

首先，党中央始终强调全心全意依靠工人阶级是根本方针，但是在某些改革政策、改革举措，某些人所倡导的思想主张及在此导引下的社会实际行动中，这一根本方针并未得到真正体现。如在企业改革中推行的不少举措往往强调的只是厂长（经理）为代表的少数精英式人物的作用，强化的是他们的职权职能，谋求并实现的也只是他们的利益，而全心全意依靠工人阶级这一党的根本方针则常常流于形式。在这种情形下，现在仍有些“著名经济学家”竟还在大放厥词，鼓吹“劳动力是商品”，工人群众“要少一点主人观念，多一些打工意识”，这在实际生活中已经造成了很大影响。这就使得广大职工群众在劳动关系及其他社会关系上日渐处于弱势地位，而处于弱势地位的广大职工群众，其政治、经济、文化教育等合法权益极易受到并确实受到损害。这既是困难职工群体形成的重要背景，也是困难职工群体的重要成因之一。

其二，曾经为中国社会主义建设做出卓越贡献的广大职工群众，如今成了国企改革成本的直接承当者，并为之付出了相当惨痛的代价，这是分析研究困难职工群体成因果必然予以充分考虑的。如以前是行政性安置导致大量富余人员囤积在国有企业，现在是国有企业市场份额缩小导致大量新的富余人员，这就使目前国有企业富余人员的比例很高。（至于为什么会导致国有企业市场份额缩小，生存发展空间狭窄，则又是另外一个很值得从多方面认真分析研究的问题。）有鉴于此，党中央和国务院将下岗、转岗以解决和消化富余人员作为国企改革、振兴国企的重要举措。但减员只应是现阶段国有企业改革和发展的手段之一，而绝不应成为目的。事实已经充分显示，减员增效虽有一定效果，但对此不宜高估。如果没有国家对下岗职工的各种优惠政策，国有企业的亏损面将进一步扩大。据某省经委同志说，目前单纯通过减员增效的国有企业并不多。这是因为国有企业减员增效是有许多前提条件的，如能够通过减员达到增效的目的的国企，首先必须有象样的产吕，而且这些产品必须有市场和可持续性发展的前景。单纯减员，对于停产或半停产企业根本没有用，不可能增加产出效益，不少国有企业减了员，却闭幕式示增效就是明证；而减员，及由之导致的国有企业职工队伍的大量萎缩表明，广大职工群众已经成为改革成本的直接承当者，为之付出了惨痛代价。这无疑是困难职工群体形成的又一重要原因。

第三，对于减员而下岗的职工群众，党和政府提出实施再就业工程等多各优惠政策，但在实际上，成效不甚显著，这也是造成困难职工群体的一大原因。在我们所调查的1262名天津下岗职工中，未进入再就业服务中心的818人；进入中心的444人，其中，53人已经出“中心”，38人通过“中心”实现了再就业。为什么大多数下岗职工不进入再就业服务中心？为什么只有少数职工能出“中心”？为什么仅仅吸有很少数下岗职工通过“中心”实现了再就业？其主要原因是经济下滑、市场疲软，企业资金困难，与下岗职工解除关系时，无法支付法律或政策规定的经济性裁员补偿，导致下岗职工不能出“中心”。此外，党和政府制定的“三家抬”政策，在实际中由于种种原因未能真实得到实施，职工自然也不无法得到实惠。甚至国家关于伤残职工不得下岗的规定以及对伤残职工优惠性的政策，夫妇双职工不宜同时下岗，尽可能不要让烈军属职工、劳动模范和先进生产（工作）者下岗等规定，大多也未得到实施体现。还有些人为性的某些因素导致了党和政府为下岗职工提供的种种优惠政策未能得以实现，如个别地区的行政官员将国家为困难、特别是困难职工基本生活职工提供的专项基金（这是国家为困难与特困职工专门提供的活命钱）移做它用，甚至中饱私囊。此类事件，媒体多有披露。极个别“公仆”如此卑劣行径，无疑使本已处于困难境地的下岗职工雪上加霜。

第四，中国的经济体制改革是从农村起步的，而城市经济改革则相对滞后。中国原本人口众多，就业压力大，而农村经济改革，实施土地承包责任制等以后，大量过剩的农业劳动人口离开了土地，离开了乡村，涌入城镇，构成人数众多的自由劳动大军，这对待业的城镇居民，以及本已就业的城镇企业职工均形成挑战，构成有形或无形的巨大压力。有个别国有企业领导人，更多的同昌私营企业主说：“现在要找两条腿走路、会干活并肯干活的人，实在太容易了；而要找两条腿走路、会说话并能干活的驴，实在比登天还难。”在这些人的心目中，劳动者的价值似乎已不如禽兽。还有的企业经营管理者扬言要把企业“建设得象花园，管理得监狱”，要以“胡萝卜加大棒”来管理职工，“愿干则留，不干就滚”等等。这如何能使职工群众的合法权益能够实现？这怎样才能免使本为“老大哥”的职工群众不沦落弱势境地？这又怎么可能不导致困难职工群体的产生呢？

第五，社会保障体系的建立、健全和完善远未跟上经济体制改革的步伐，这同样也是困难职工群体形成的主要原因。从对天津市职工状况的调查中，我们发现拖欠在岗职工和下岗职工医药费积压现象十分严重：123名退休人员中，拖欠其统筹等项目外退休金6个月及以下者7人，拖欠7—12个月者11人，拖欠一年以上者60人；由于企业欠交在职职工养老保险费而无法办理正常退休手续者10人；危房、平房改造，购房款无法筹集者326人；取暖费难以承受者160人；抚养教育陈述了女、赡养老人费用无力承担者730人；尚未出“中心”的391名下岗职工中，有62人不能足额领取到基本生活费；只有148户家庭领取到了城镇居民最低生活保障金。至于退休职工医药费得不到正常报销，有的退休职工病故之后还留下本应报销的医药费。这表明在没有能够建立、健全和完善起社会保障体系的情况下，盲人骑瞎马、摸着石头过河式地实施经济体制改革，大搞减员，相当普遍地使职工下岗，必然会造成困难职工群体。

最后，就劳动力素质方面分析，困难职工群体的形成也有诸多不容轻忽的主观性原因。如思想道德素质方面，50余年来社会主义建设过程中，中国工人阶级形成发展起主人翁精神、敬业精神、吃苦耐劳精神、勤劳勇敢精神、无私奉献精神，并涌现出了充分体现这些精神品质的王进喜、孟泰等众多劳动模范、先进人物。这是中国工人阶级的主流，代表着中国工人阶级的本质特征。但另一方面，劳动者主体意识淡薄、组织纪律性涣散、缺乏主动性和创造性、不思进取以及不讲求劳动职业道德、偷赖耍滑、工作时间用公家的机器设备和原材料干私活等等种种问题，在职工队伍中也比较突出地客观存在着，这显然与社会主义现代化建设实践的需求不处适应，也根本违背中国工人阶级应有的品德素质。又，科学文化和技术技能素质方面，我国在业人口的文化程度相当低，如据1993年（中国统计年鉴）显示，1990年每一万名在业人员中，受过大学教育的仅66人，大专教育的为121人，中专教育的为207人，而一半以上的人只接受过不瞠及其以下教育或干脆就是文盲；劳动力技术技能素质整体水平偏低，工人技术等级结构不合理，如据国家统计局科学研究所1990年底抽样调查表明，全国职工中，高级技工（即技术级别在7—8级的）仅占2%左右，中级技工（4—6级）占23%，初级技工（1—3级）占71%。这显然难以适应科学技术及高科技性产业发展的需求。这就难怪相当部分科学文化和技术技能素质低下者下岗失业，构成困难职工队伍的主体。

立基当下，反思既往，展望未来，困难职工群体的前景如何？我们希望困难职工群体的合法权益能够真正有效地得到维护和保障，我们衷心地期盼着困难职工早日脱贫致富，我们更期盼着中国不再存在并再也不存在困难职工群体。作为社会主义中国领导阶级的工人阶级，不仅理应充任国家和公有制企业的主人，而且完全也应该在经济生活上水平日益提高，富裕起来。但冷静、客观地分析未来趋势，无论就构成人数而言，或者是就困难状况而论，困难职工群体的前景都绝对不容乐观。“十五”期间，我国将加大国民经济产业结构调整的力度。在此情况下，整个“十五”期间就业形势究竟会如何？据专家分析预测，这期间我国城镇劳动力供给量新增4383万人，平均每年为876.6万人。今年增量为827万人，加上去年末滚存量1338万人，总共有2165万人需要就业。这里尚未考虑今年新产生的下岗失业职工。2002年，增量将会达到五年当中的最高峰，为932万人；后3年虽会有所下降，但都接近900万人。总之，到“十五”末期，就业压力不会有多大缓解。至于我国加放世界贸易组织以后，将会出现结构性失业，农业经济所受冲击导致的更多富余农业人口涌入城市而形成的更大就业压力等也不容忽视。因此，困难职工群体不仅仍将存在，而且其人数势将有所增扩。面对这样的态势，作为以工人阶级为基础、代表最广大人民群众最根本利益的中国共产党，作为以全心全意为人民为神圣使命的社会主义中国的政府，作为职工群众组织的工会，以及每一位真正关心国事民瘼的爱国人士，都必须高度关注已经存在并还将继续存在下去的困难职工群体。