獨裁者的經濟學分
吳惠林

二○○六年十二月十日是國際人權日，戕害人權的智利前獨裁者皮諾契特，卻在此日因心臟病逝世，享年九十一歲。死訊傳出，智利人反應兩極，曾遭其迫害的民眾，在智利首都多處舉辦慶祝活動；另一方面，也出現死忠支持者認為皮諾契特是智利的救星，因其讓國家免受共產主義荼毒，而前英國首相、主導英國自由化政策的佘契爾夫人，也對皮諾契特的死亡表示十分難過。

也就在皮諾契特過世的前一天，一份民調數據印證智利人對其矛盾的愛恨情結：受訪者中有四成五表示，皮諾契特是智利史上最偉大的統治者之一，應以國葬厚待之；但另外五成五的受訪民眾卻認為，國葬是對皮諾契特政權受害者的褻瀆。為何會有此種兩極化的反應？答案就在「經濟」。

皮諾契特在一九七三年九月十一日發動軍事政變，推翻左派政權，其在位的十七年間，致力推動市場自由化政策，締造了生氣蓬勃的經濟成長，讓智利迅速躍升為拉丁美洲最富足的國家。

皮諾契特實施的政策可說符合自由經濟，舉凡撤除貿易管制、減少政府干預、推動國營事業民營化、開放民間承辦社會保險等等，與一九八○年代美國雷根總統和英國佘契爾夫人共同推動的政策異曲同工、相互輝映。令人好奇的是，皮諾契特對經濟一竅不通，為何也會和美、英兩國同步進行違背主流政策的經濟自由化？原來他充份授權給一群被稱為「芝加哥小子們」（Chicago boys）的年輕技術官僚，讓他們以智利作為實驗場。

顧名思義，「芝加哥小子們」就是美國芝加哥大學培育出來的。眾所周知，芝加哥大學的經濟學系是全球自由經濟的大本營，以「芝加哥學派」享譽全球。該學派最有名的領導人物是十一月十六日剛辭世、一九七六年諾貝爾經濟學獎得主傅利曼（Milton Friedman）。儘管傅利曼本人並沒真正教導過這批智利的「芝加哥小子們」，但因傅利曼曾訪問過智利，提供皮諾契特政府實施自由經濟點子，於是被世人認定他幫皮諾契特發展經濟，鞏固其地位。

我們知道，皮諾契特的獨裁形象深入人心，他踐踏智利民主傳統，被列為二十世紀拉美暴君的頭號人物。其政權暴行包括綁架、處決，以及秘密集中營裏昏天暗地的酷刑淩辱等。他在位的十七年間，至少有三千一百九十七人因政治理由遭殺害、三萬多人被迫害、無數人遭非法禁錮、成千上萬人被迫流亡。

傅利曼也因此受到波及，在一九七六年諾貝爾獎宣布其獲獎至頒獎典禮期間，都有聲勢浩蕩的抗議場面，並有不少德高望重專家公開指責傅利曼助紂為虐、為虎作倀，根本沒資格得獎。不過，皮諾契特或因經濟改革而維持政權，但是他下台流亡海外，是否也是經濟發展了，導致人民有本錢爭取政治自由之故呢？

這其中隱涵著一個重要問題：軍事高壓統治下，經濟自由可行嗎？縱使可行且獲致良好成效，會不會使軍政權的壽命延長、甚至更好，而剷除異己的恐怖行徑會更加嚴重？

這個問題的答案或可在傅利曼一九六二年出版的《資本主義與自由》這本名著第一章〈經濟自由和政治自由之間的關係〉中找到。該書是傅利曼最有名的「入世」作品，若非要將這兩類自由排出優先順序不可，而目標是促進住民的福祉，則經濟自由是較優先的。此理論也或可由智利和台灣自經濟自由過度到政治民主的事實得到印證。

那麼，如今我們更關切的是：中國會不會走同樣的路？若會，「民主中國」何時來到？（作者為中華經濟研究院研究員）