美国公众舆论和对外政策：兼谈9.11和伊拉克战争的教训

近年来，普通民众和执政者对于公众舆论越来越重视。美国作为世界上首屈一指的大国，其公众舆论和国内外政策之间的关系，尤其引人关注。美国作为一个民主国家，政府对外政策需要顾及民意，接受民意监督。另一方面，总统及其权利系统在一定程度上，有时是在相当大的程度上，也可以影响和引导民意。高瞻远瞩的领导人，可以正面引导公众舆论，推动有利于世界和平的政策实施。平庸之辈，甚至居心叵测者，则可以其特殊地位误导民众，给国家和国际社会带来不幸。

尼克松访华和美国公众对华态度的转变

上世纪60年代晚期，中美两国仍然处于敌对状态，大多数美国人认为中国甚至比苏联更加危险。在尼克松总统1972年初访华之前，美国国内只有部分研究中国问题的学者，以及少数国会议员呼吁改善与中国的关系。简言之，美国国内当时没有要求其政府与中国大陆建立正常化关系的公众舆论压力。

1972年初，尼克松总统突如其来的对全国民众电视访华讲话，以及随之而来的访华举动，大出美国国人意料，但同时立刻得到美国全国几乎一面倒的支持和赞成。其原因如下: 1）尼克松当时一再对公众强调，一个拥有近8亿人（当年的数字）的中国不应该被排斥在国际社会之外。没有中国的参与，世界将不会有真正的、长久的和平。2）尼克松的左膀右臂基辛格是19世纪欧洲“均衡政治”的学生，私下打着联络中国，制衡苏联的算盘。这种意图不好明说，但明眼人不难看出其中奥妙，并在报刊上条分缕析这一新国际格局，美国公众也乐见其成。3）二战结束以后，至上世纪60、70年代，欧洲、包括战败国德国，还有日本在经济上纷纷复兴。在尼克松的破冰之旅期间，美国国内一些学者如著名汉学家费正清等，开始提出世界上已有五个“极”，包括美国，苏联，欧洲，中国和日本。这种世界向多极化发展的观点在尼克松访华之前没有什么市场。其后，在美国一些主要媒体有了一席之地。4）因为当时中国和越南的特殊关系，许多美国人殷切希望随着中美关系改善，美国可以尽早从越战的泥塘中脱身。这是当年美国民众支持尼克松对华政策的一个极为重要的因素。不过，尼克松在这个问题上头脑比较清醒，一再强调改善中美关系是为了开启中美对话和交流，攸关世界和平的长远目标，其对越战的影响有限。从而避免美国公众对立刻结束越战抱有不切实际的想法，反而误了改善中美关系的大事。

尼克松的对华新政策，在中美两国长期对抗的僵硬局面下，为美国人打开了一扇窗，引导人们用新的视野审视对华关系和世界局势，从而也推动其新的对华政策的实施。尼克松总统的领导对于美国民意产生正面影响，在一定程度上减缓了中美之间紧张局势，有利于世界和平。

布什政府对民意的毒化，9.11、伊拉克战争的教训

小布什最近几年来的表现。其对美国民意的影响，不仅仅是负面，简直就是恶劣。

9.11事件，对美国人的心理产生了极为深刻的影响。美国人受此重创，急于报复的心理，可以理解。在美国本土受到骇人听闻的袭击，心理上更是蒙上一层担忧和阴影。在国家面临灾难和危机的情形下，民众团结在总统和美国政府周围，所谓 “团结在国家旗帜周围（rally around the flag）”，极其自然。作为国家领导人，危急关头尤其应该保持冷静、理智的头脑，和处变不惊的心态，同时具备让国民冷静、心安的领导能力。只有在政府与国民头脑都较为冷静的时候，才能够比较清醒地认识和判断形势及利弊，作出较为理智、正确的政策选择。早在美国30年代经济大萧条时期，弗兰克林.罗斯福总统就职后第一件事就是稳定人心，曾忠告国民：“唯一使人恐怕的是恐怕本身...” 恐惧，罗斯福斥之为“无名的，非理性的，站不住脚的恐怖”。 稳定人心，减少公众内心的疑虑和恐慌，是为真正的临危不惧，如此方能有所作为。以此观之，罗斯福总统不愧是一位大智大勇的领袖人物。

布什总统的所作所为，恰好相反。9.11以后，布什政府一再扇起公众的仇恨心理，尤其是对于伊拉克的盲目仇恨。同时利用公众内心的恐慌情绪，反复使用“恐怕因素 （fear factor）”，无中生有地把9.11事件和伊拉克萨达姆挂上钩，极端夸大伊拉克拥有的“大规模杀伤性武器”，甚至在全国电视讲话中绘声绘色地描述伊拉克的所谓“蘑菇云”。最后全国民众和政府一起发烧，一头栽进伊拉克战争的泥沼。令人记忆犹新的是，在伊拉克战争之前，曾经有百分之七十、八十的美国人坚信萨达姆和本.拉登的基地组织有关系，并是9.11事件幕后黑手之一，大多数美国人也表示支持伊拉克战争。如此全国头脑发热的状态，与布什政府借机推波助澜不无关系。临大难而不思安定人心，以理智、冷静的头脑分析国际国内形势，反而一再恐吓、误导民众，终于导致伊拉克战争这样极其愚蠢的悲剧发生。9.11事件和伊拉克战争有许多教训，其中美国领导者失却冷静、理智的心态和思维，以仇恨和恐惧煽动、误导公众舆论和民意，是为最大的教训之一。

有人认为，9.11事件之前，布什周围的所谓新保守主义者们早就有除掉萨达姆的意图。这个分析很有些根据。不过，如果没有9.11事件，布什政府是很难说服美国公众跟着他一起走进战争的。9.11事件，给了布什和新保守主义者们一个绝好的机会和借口。若如此，挟持、蛊惑民意以实现新保守主义者一伙人的政治野心，更加恶劣。

结语

国家领导人，应该重视、尊重、正面引导公众舆论。玩民意如玩火。9.11事件以来，布什政府及其支持者搞过多少“恐惧”游戏？谁敢对其政策说个不字，便被扣上“不爱国”的大帽子。在2004年总统大选期间，连民主党总统候选人凯利这样曾经在越战中出生入死的人物也被丑化成假英雄，对国家、军队不忠诚，其他人就更不用说了。如此毒化民意和舆论环境，能无败乎！伊拉克的现实，最终使布什政府的一切谎言破产。用《纽约时报》一位专栏作者的话说，美国民众终于“搞明白了”，去年年底美国国会中期选举结果可以为证。我一直以为，美国社会的自我改正的功能较强。其民主制度虽然并不完美，但依然具有较强的自下而上的监督机制，权力平衡和自我纠正功能，从而阻止政府在错误的道路上走太远。不过，美国此次在伊拉克已经走得够远，大错已成，结果很不乐观。无论美国，还是中国的有识之士，都应引以为鉴。

启明
2007. 09. 16.