民主評價：中國政治體制改革的新思路

中國政治改革的方向必然是進一步保障人民政治權利和加強人民對執政者的監督，這是發展社會主義民主的內在要求。然而長久以來，我們的思路一直圍繞着選舉權做文章。這種文章不好做，因為如果我們要堅持共產黨的領導，就不可能引進西方的選舉制度和政黨競爭制度。目前我們的人民代表大會制度通過多層次的選舉，既堅持了共產黨的領導，又落實了公民的選舉權，已經形成了一種微妙的平衡。打破這一平衡去尋找新的平衡的思路，其可行性是有限的：要麼觸及了黨的領導的紅線而引起社會動盪，要麼只是在選舉權方面取得一些沒有實質意義的進展。而民主評價的思路卻可以跳出過去的框框，在人類政治史上發明一種新的制度，一種中國特色的民主制度。

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在性質上是民主的。中國目前之所以存在嚴重的腐敗、官僚主義和政治紀律問題，是因為人民代表大會制度的民主精神由於技術層面上的原因而沒有得到充分發揚。建立民主評價制度，可以為人民代表大會制度提供有效的技術支持，使得其民主精神得到進一步發揮。

所謂民主評價，就是公民以投票的方式，定期對各級人大、政府及其負責人的的工作作出評價，並公之於眾。這種制度本身在歷史上尚未出現過，但是與下列一些制度有一定的相似性。一是官員考績制度，現在叫幹部考核。很明顯，同樣是對政府官員的表現給予評價，官員考績是在官僚機構內部進行的，而民主評價是由民眾作出的。二是民意調查制度。這一制度雖然能夠在一定程度上反映民眾對政府的態度，卻不具有民主評價制度所能體現的廣泛性、權威性和法律意義。三是高校內學生評價教師的制度。在課程結束的時候，學生可以個老師打分。這個分數雖然不足以影響老師的飯碗，卻起了重要的監督作用。民主評價制度本身不能直接決定官員的升降，但可以讓他們注意自我約束。學校為了照顧老師的威信，學生的評價是不公開的，民主評價制度將公開民眾的評價，其制約性更大。

建立民主評價制度，將促使各級人大和政府進一步對人民負責。在目前的體制下，官員對民意不夠重視，因為民意不是決定他們政治前途的主要因素。此次的華南虎假照事件充分地反映了有關部門對民意的漠視。如果實行了民主評價制度，有關部門必須儘量地討好民意，而人大也會加強對政府的監督，因為它本身也需要民意支持。失去民意，將在民主評價中獲得低分，領導幹部的政治前途將受影響。

建立民主評價制度，將改善我國的幹部選拔制度。在缺乏固定標準的前提下，幹部的好壞很難評價。於是就出現盲目追求GDP的不良現象，於是領導幹部的個人好惡成了重要因素。民主評價制度將提供一個比GDP遠為重要的標準：民意。獲得人民支持的幹部才有前途，反之，沒有前途。

建立民主評價制度，將促進政務公開，加強政府與人民的交流。除了黨和國家領導人以外，我們的領導幹部不習慣於直接與媒體與群眾見面，與人民的交流不夠。民主評價的壓力將促使他們經常與媒體與群眾見面，解釋他們的政策，聽取人們的反饋，以爭取民眾的支持。

總之，民主評價制度在我國現有的基本政治制度的框架內，提供了一條完善社會主義民主的嶄新途徑，值得大力提倡。