美國都市化(1)：大都會的興起

不久以前，“大國崛起”成為人關注和熱議的話題。在探討“大國崛起”這樣的大題目時，人們自然把關注的熱點放在政治、經濟、軍事等轟轟烈烈的事件和人物上，以及科學技術、文化和意識形態等因素上。但不可忽略，近、現代以來的大國崛起，也是一種生活方式和生活狀態的深刻轉變，包括從傳統農業社會向現代工商業社會的轉變。現代工商業大都會的興起，便是這種轉變的一個重要體現或承載體。現代大都會，不僅代表了一種新的生活形式，也是現代經濟生活和經濟實力聚集和擴散的一種常態。建設現代國家，應深入理解現代大都會的形成過程，力求適應其變化，完善其發展。

（一）大都會地區的興起
1860年以後，工業化成為美國城市發展的主要動力，城市市場逐漸取代農村市場成為美國城市化的基本內容。與此同時，城市的結構和形式也發生着重大的變化。19世紀晚期至20世紀初期，越來越多的美國人工作在城市，但是居住在城市以外的郊區住宅小區或郊區住宅城市。隨著人口的逐漸外移，一些商業活動如零售商店等，也開始在新的生活小區出現，城市的商業活動呈現了向周圍地位分散或者擴散的趨勢。與此同時，越來越多的工業企業也選擇在城市郊外寬敞地區建立工廠和生產基地，形成了所謂工業衛星城市。郊區住宅城市、工業衛星城市和原來的中心城市，經濟上是一體，社會、文化生活方面難分彼此，但是在行政上和法律界定方面往往各自為政。

美國政府意識到城市發展的這些新的變化，於是在1910年正式使用“大都會地區”(Metropolitan Area 或 Metropolotan District)這一概念來描述新的城市發展模式。根據美國人口統計局1910年的定義，大都會地區主要指一個人口20萬以上的中心城市及其周圍，受其直接影響的地區。1950年以後，大都會的定義不斷有所變化，泛指在一縣之內，一個5萬人以上的中心城市加上其周圍地區。20世紀以來，美國城市人口具有越來越向大都會地區集中的趨勢，全國絕大多數的工業、商業、和財富也都集中在大都會區域內。每一個大都會都是一個特定地區，甚至更遠地區的金融、貿易、和工業中心，幅射、影響並帶動一個相當廣泛地區的經濟活動。所有大都會地區的經濟力量結合起來，影響並且推動着整個國家經濟的運行與發展。

（二）城市帝國主義
19世紀晚期、20世紀初期出現的城市大都會現像，有些學者稱為“城市帝國主義”(urban imperialism)。城市帝國主義的一般含義，可以泛指在19世紀工業化時期，美國國內城市的大規模擴張，包括城市面積、城市人口、城市經濟和社會影響力的空前擴大，並逐漸在國家經濟與社會生活中占據主導地位。與此同時，農村地區和農業經濟影響力日益縮小並衰落。

應用到19世紀60、70年代以後新興的大都會地區，城市帝國主義還有兩層特殊的、具體的涵意。(1) 城市帝國主義在經濟上的涵意，專指美國國內城市與城市之間的商業競爭和擴張，各個主要城市不斷擴大其對周圍地區經濟、文化、社會等方面的影響。城市之間的商業競爭很早就有，在殖民地時期和美國立國初期，美國東部主要城市之間，特別是紐約、波士頓、費拉德爾菲亞、巴爾迪摩之間的競爭非常激烈。每一個主要城市各有其商業勢力範圍。城市之間的商業競爭，不僅促進了城市本身的發展，也帶動了城市周圍地區的經濟活動。東部城市為了加強和西部農業地區的聯繫，曾經極大地推動了美國的西進運動。19世紀中期美國中西部地區主要城市如芝加哥、聖路易斯、辛辛那提等城市之間的商業競爭，也常常為同時代人和後代學者所津津樂道。

從傳統上看，美國城市和周圍地區的聯繫十分密切，城市總是在不斷尋求擴大自身對於周圍地區的經濟滲透和影響。城市，特別是一些大型城市對於周圍農業地區及中小型城市的經濟生活有很強的帶動作用。農業地區和中小城市經濟又極大地豐富和補充了大都會地區的經濟生活，從而形成了許多很有實力的大都會經濟區。19世紀運河和鐵路，20世紀初期汽車等交通工具的發展，全國現代鐵路和公路網絡系統的形成，使大都會地區的經濟影響力和勢力範圍空前擴大。紐約、芝加哥、費拉德爾菲亞、底特律等許多城市的經濟影響力早已超出局部地區範圍，成為影響全國工商業市場的經濟實體。同時，大都會與大都會之間的交叉影響和滲透也很普遍，從來沒有那一個大都會能夠脫離其它市場包括海外市場孤立發展。有人形容大都會地區的發展如同章魚狀的動物，四處擴張影響，發展勢力範圍。

(2) “城市帝國主義”在行政上的涵意，專指大都會城市不斷擴大城市土地面積，赤裸裸地兼併周圍中小城市和農村地區。1854年，費拉德爾菲亞市與費拉德爾菲亞縣合併，使費拉德爾菲亞城區面積一下子由2平方英里(5.18平方公里)膨脹到130平方英里(337平方公里)。1872年，匹茲堡市一次合併了周邊地區11個小城市。匹茲堡市的市議員不禁喜形於色：[我們]匹茲堡不僅一氣獲得了數十家鋼鐵工廠、玻璃製造廠，以及其它許多工業企業，而且所有被合併的城市連一點債務負擔也沒有，實在令人喜出望外。匹茲堡市信誓旦旦地表示，凡是新近加入的城市都可以享受該市良好的消防設施、供水系統、醫療保健設備、城市建築和景觀，以及警察系統等市政服務。

1875年，芝加哥周圍有大約50多個郊區城市。1889年，一些市郊城鎮投票加入芝加哥，該城市一次增加了大約133平方英里(345平方公里)的土地，以及近20萬人口。1898年，紐約市組織了美國歷史上規模最大的城市兼併活動之一，曼哈頓、布魯克林、王后區、斯坦頓島和布朗克斯等五座城市合併，紐約市的城區面積一下子由44平方英里(118平方公里)擴展到299平方英里(800平方公里)。其中曼哈頓和布魯克林人口在合併之時分別為180萬人以上和110萬人以上，通過合併，紐約大都會地區的總人口超過340餘萬。

1900年前後，許多中小型郊區城市開始積極抵制大城市的兼併活動。越來越多中小型郊區城市的居民選擇保持城市自身獨立，在行政、稅收、和警察系統等方面與區域內部的主要大都市，或者中心城市分而治之，各行其政；在經濟、就業、文化、教育、和社會生活等方面則相互依託，保持着密切的聯繫。20世紀40年代至50年代以後，在南方地區所謂“陽光地帶”，後起之秀如邁阿密、休斯頓等城市仍然通過兼併手段擴大城市地盤。但在美國東部、中西部地區，城市兼併的方式越來越行不通。

儘管大都會城市在城市面積、行政區劃方面的擴張漸漸停止，大都會地區內部經濟、文化、社會生活的活動範圍卻日益擴大，其影響力有增無減。在大都會地區，獨立的中小城市，或者郊區城市、工業衛星城市等等，和中心城市共存，相互依賴。中心城市與郊區城市之間，郊區城市與郊區城市之間交叉影響，成為美國大都會地區的基本經濟格局。

隨着都市化的持續進展，美國國內人口越來越集中於遍布全國的大都會地區。1920年，美國25個大都會地區共有人口2813萬人，占全國城市人口的52%。其中紐約、芝加哥和費拉德爾菲亞3座城市的人口之和，相當於當年119座中等城市和608座小型城市人口的總和。1970年，大都會地區增長至243個，共約1億3942萬人，占全國2億330萬人口的68.5%。2000年，美國總計有10萬人以上的大都會地區311個，其中100萬人以上的大都會地區便有61個。大都會地區的全部人口達到2億2600萬人，占全國2億8100萬人口總數的80%。當所有大都會地區連成一片的時候，在美國的高速公路上行駛，基本上看不到什麼農村，而是穿行在聯綿不斷的城市網絡或者由城市組成的城市高速公路(highway of cities)之中。

（三）大城市和中小城市的關係
美國的城市，除了曾經對農村影響和推動作用極大以外。另一個特點，是大城市對周圍中小城市的帶動能力比較強。中小城市人口、資金等試唇銜�有限，栽枹这h跗冢�教育、交通、通讯等基础设施也策�黃肴�，灾X�引和琉f∑笠島腿絲詵矯媯�存灾k畔嗟鋇睦�倪xＶ行〕鞘幸虼誦枰�紤n亢偷鋇卮蟪鞘械牧�蠐��利狱N蟪鞘械淖式稹⑷瞬擰⒔煌ā⑼ㄑ逗褪諧∽試矗�烩j靜⒎比僦行〕鞘芯�贾櫍大城市则利用纂E淼撓攀疲�主动影响簤T�发笣颤中小城市的自嚧和手C　?

大城市的工商業、人口聚集效應較強，曾經是美國城市化的重要途徑。但是，當越來越多的工商業資源流入極少數大城市，以及越來越多的人口源源不斷地湧進少數大型城市的時候，城市內部的人口壓力、就業壓力越來越大，並因此對城市的土地、住房、交通、通訊、水電、教育、醫療衛生，甚至工商業資源產生相應的壓力。當這些壓力達到一定程度的時候，便會成為城市經濟發展的制約因素。人口、工商業資源流向人口多、市場大的大城市，勢所必然。與此同時，為了緩和人口增加帶來的各種壓力，大型城市中一部分人口和工商業資源應有效地、合理地分散到周圍地區。換言之，大城市應該積極、主動地配合、幫助周圍中小城市的發展，形成以中心城市、中小型工業衛星城市和郊區居民住宅城市(小區)三位一體的現代工商業大都會經濟區。

在大都會地區內，中小型工業衛星城市，往往是擁有一、兩種，或者若干種工業種類的較為專門化的城市。城市的經濟活動比較單一，如果孤立於其它中小城市和大城市之外，很容易萎縮、凋落。所謂的郊區住宅城市，以居民區為主，雖然也擁有一定的商業和工業活動，但提供就業的能力和機會有限。這樣的郊區住宅城市，本來就是大城市的附庸，依靠大城市以及其它各類中小城市的就業市場和商業市場。大城市，或者中心城市，作為大都會經濟區的龍頭，為周圍中小型城市提供資金、銀行服務、人才和就業機會、教育資源，交通、通訊和市場營銷便利，大、中、小城市實行資源互補，以大促小，協調發展。

美國都市化的過程，有得有失。尤其隨着郊區城市的蓬勃發展，一部分中心城市人口流失嚴重，工商業活動日漸衰落，城市貧困區廣泛形成。類似情況，成為二十世紀困擾美國幾乎所有大都會地區最為頭痛的難題。

（四）結語
以中國人口之多，農村人口之眾，如果單純依靠大城市吸收農村剩餘人口，提供和創造就業市場，恐怕不現實。發展中小城市，以中國大多數中小城市薄弱的基礎和資源，又談何容易。大都會地區的發展模式，則是一種較為合理、較為有效的大、中、小城市相互結合，相互補充的城市化發展模式。發展大城市，或者發展中小城市，如果把兩者孤立、分割開來，就會失於片面。大城市的人口容納、吸收能力強，但最終總會有一個限度。城市太大了，城市管理也會越來越複雜和困難。

發展大(中心)城市、中小型工業衛星城市、郊區住宅城市三位一體的大都會經濟區，其目的不僅要促進一、兩個大型城市的發展，而且要帶動和搞活在一個儘可能大的區域範圍內，儘可能多的城市的經濟發展。大都會經濟區的整體發展，同時可以儘可能廣泛地擴大城市化的面積和範圍，從而提升城市吸納和接收農村剩餘人口的能力，促進中國從農業國家向城市國家的轉變。

許多大城市，喜歡或希望稱自己為國際性大都市。每一個城市，特別是大城市，首先要想一想，自己對周圍地區、周圍城市的經濟、文化發展做出了哪些貢獻或者什麼貢獻？對提高一國經濟的整體實力又有哪些貢獻？當紐約、波士頓、費城、巴爾狄摩、新奧爾良、芝加哥、舊金山、洛杉磯等等城市帶動和影響了其周圍大面積地區，甚至全國的經濟發展，有人想不承認這些大都會城市的國際地位也是枉然。其實，像位於美國內陸落基山脈的丹弗市，在19世紀晚期，其經濟影響便已經播及周圍方圓800平方公里以遠的廣大地區，為落基山脈地區的城市和鄉村提供各種商業服務。作為美國經濟體系的一部分，丹弗市(還有許多其它知名或者不甚知名的城市)，促進了美國經濟的整體提高，在當時以及現在，是否被別人稱為國際性大都市都是無所謂的。一個有魄力、有遠見的城市，不會僅僅局限於城市自身的發展，而是積極、主動地帶動和影響周圍地區，包括農村地區和中小城市共同發展，從而形成以其為中心的具有較強經濟實力的區域經濟實體。以大帶小，以點帶面，不僅有助於推動中國城市化的進程，也將帶動中國經濟比較均衡、協調、全面的發展。只有帶動、幫助中國經濟和中國城市化整體水平的極大提高，國際性大都會的名稱，自然會實至名歸。

啟明 2007.1.16.
(根據舊作簡編04）