五十年代領導幹部的工資住房轎車待遇


              楊奎松  著名歷史學家


　　問：今天，關於貧富差距擴大，收入分配不公的問題在社會上引起了越來越多的議論。有些人因此懷疑今天的種種政策，甚至有人更是把這一問題的產生歸咎於改革開放，認為改革開放從開始即犯了方向性的錯誤。我們注意到，您在最近一期《歷史研究》上發表了一篇長文，詳細地考察了1949年前後中共黨政幹部收入分配製度從比較平均的供給制轉向差距較大的職務等級工資制的歷史經過。我們想要了解，您做這一考察的目是什麼，您又想要說明些什麼呢？


　　楊奎松：說來話長，這裡面一個很主要的誘因，其實是與我早年生活在北京"大院"里的經歷有關的。在機關、軍隊大院裡生活，包括在儘是幹部子弟的學校上學，你會強烈地感受到等級制所帶來的種種影響。我們還在很小的時候就知道誰的爸爸是多少級，多少級的幹部住多大的房子，多少級以上的幹部配什麼級別的轎車，多少級以上的幹部可以到"特供"商店去購買普通幹部買不到的"特殊供應商品"，如此等等。因為父輩級別的不同，甚至還會影響到學生之間的交流也會發生問題，父輩級別相差太大就會出現"話不投機半句多"的情況，結果孩子們也常常會按家庭出身和級別的高低，在學校里分成不同的交際圈子。"文革"開始後，雖然沒有人會公開的聲討這種等級制度，但是，"文革"初期我們耳聞目睹的許多所謂群眾反對"官僚主義"的"革命行動"，其實矛頭所指就包含有對這種等級制的不滿。

　　......

　　問：您所說的情況讓我感到有些意外，我相信今天了解這種情況並且能夠像您這樣思維的人恐怕十分有限。我們從小所受到的教育和所接受的宣傳都是：我們是社會主義國家，我們國家的分配製度是世界上最平等的。即便知道過去等級森嚴，也往往習以為常，從來不會去把它和等級制度聯繫起來。

　　楊：這是因為你們比我們年輕許多，而且當年大多數人的收入分配大體平均，但這並不等於不存在主要體現在少數人身上的等級和特權制度。我們這一代人，是最典型的"生在新中國，長在紅旗下"的那一代人。我們這代人的一個突出特點，就是頭腦中的社會主義觀念根深蒂固。社會主義的本質是什麼？最根本的就是分配公平。記得"文革"期間我看得最多，也是研究得最深入的書，就是馬克思、恩格斯、列寧等人談論社會主義的著作文章。像什麼《哥達綱領批判》、《社會主義從空想到科學的發展》、《國家與革命》等等，都不知道讀了多少遍。影響到我大學畢業後，最初選擇的研究方向，也是中國近代社會主義思想史，想了解中國人何以會那麼容易接受社會主義，並且最終選擇了社會主義制度。

　　我發現，其實對社會主義理想着迷的，不僅是共產黨人，也不止是我們這些生長在新中國的人，可以說舊中國絕大多數知識分子都對社會主義抱有好感和幻想。中國的政治家們，從康有為，到孫中山，甚至到蔣介石，其實都不那麼贊同資本主義。蔣介石1943年發表他的代表作《中國之命運》一書，也是把資本主義批得一塌糊塗。為什麼中國人多數都那樣排斥資本主義？一個根本的原因就是：那個時期資本主義嚴重貧富懸殊的形象，讓生活在小農經濟環境下習慣了小康生活的多數中國人都感到難以接受。因此，大家都或多或少地希望主張經濟平等、分配公平的社會主義能夠救中國。這也就是為什麼，雖然明知共產黨在大刀闊斧用暴力均貧富，眾多深受西方民主思想薰陶且家境充裕的知識分子，最終還是拋棄了跟西方走得很近，卻因貪污腐敗造成分配嚴重不公的國民黨。

　　......


　　問：能否這樣認為，從農村轉入城市，從革命黨變成執政黨，對中共在既有的傳統文化的氛圍中逐漸官本位化和等級化，具有極大的催化作用？從您的論文中可以了解到，中共建國後幾乎很快就改變了過去平均主義的分配辦法，改行了差別很大的職務等級工資制度。

　楊：改行工資制有一些客觀原因。比如供給制的辦法每個單位都要搞一套生產後勤運輸機構，人力、物力的浪費太大。其次城市生活不同於農村，只靠幾塊津貼應付不了城市中的各種開銷的需要。再者，中共進城幹部靠供給制，留用人員和新參加工作者則實行工資制，兩種制度並行也帶來許多問題。最後，進城後各級幹部大權在握，各單位又都有生產營利部門經營謀利，與私商自然發生大量權錢交易的情況，貪污腐化的情況難免到處滋生。這些都不能不迫使中共廢止供給制的辦法，改行工資制。很難認為這種改變本身有什麼錯。有問題的是，這種改變從一開始就沒有儘可能地按照平等平均的革命原則，儘可能縮小等級之間的分配差距，反而是通過拉大分配與待遇的辦法，來全面強化了本應極力去削弱的官僚體制。


　　問：您能否簡要介紹一下這方面的情況？

　　楊：中共進城後，在1950年4月就出台了一個《中央級行政人員工資標準（草案）》，規定黨政人員最高一級的工資收入可以是最低一級的28．33倍。這個草案在廣泛徵求了當時各級領導人意見之後，除了將原定27個級別，縮小為25個之外，沒有什麼修改便頒布實施了。

　　......

　　到1955年8月，新政府最終取消了供給制標準，統一實行職務等級工資制。新標準進一步提高了高級幹部的工資待遇，而且將工資等級進一步增加到30個級別，最高一級560元，最低一級僅18元。這樣，最高工資加上北京地區物價津貼16%後達到649.6元，最低工資僅為20.88元，兩者工資差距擴大到了31.11倍之多。而此次工資改革，13級以上幹部，除行政1級外，平均增幅達14．35％，而14級以下幹部平均增幅僅2．26％。如果從絕對數來看，低級工作人員最少的月收入增加只有0．23元，而高級幹部增加最多的達到95．67元，相差幾達416倍。

　　由此這次工資改革出現了一些問題，次年，即1956年國務院又再度頒布了新的工資標準。這次工資調整注意了提高一般工作人員的工資收標準，如將國家機關工作人員中最低一級工資從18元提高至20元，1－13級幹部最小增幅為0，最大增幅為12.9%，平均增幅6.9%；而14－30級幹部最小增幅為7.1%，最大增幅為13%，平均增幅達10.36%。這樣就使得標準工資最高最低之差也略有縮小，減少為28倍。但連同這次調整又在每一行政級中細劃出的11個檔次算下來，最高收入和最低收入之差仍舊達到了36.4倍。


　　問：這是一個什麼概念呢？

　　楊：為了便於讀者了解這種倍數的問題所在，我在文章中特別介紹了國民政府時期的薪俸標準情況。以戰後1946年國民政府頒布的標準，除總統和五院院長等選任官外，其文官總共分為37個級別，最高一級的收入僅為最低一級收入的14．5倍。在這方面，1956年人民政府所定工資標準，等級只是30個級別，少於國民政府上述標準，但最高一級和最低一級工資收入之差，卻達到36．4倍，超出前者一倍以上。即使除去相當於國民政府總統和五院院長級別的主席、總理、委員長級，最高級與最低級之差也超過26倍之數，至少形式上仍高出前者許多。由此不難了解，中共建國後推行的工資收入的等級差，確較國民政府時期要高。

　　我們還可以比較一下那個年代西方資本主義國家政府工作人員的工資收入情況。在資本主義各國中，除極少數國家，一般如英、法、德等國的公務員，包括行政長官在內，最高最低工資差，均在8－10倍上下，美國、日本差距較大，也只有20倍左右。而且，它們差距之大，多半都只是總統或首相個人的工資較高，有時會高出下一級行政主管一倍以上。可知資本主義國家政府官員高低之間的收入差距，多半都遠小於中共建國後所推行的工資標準所規定的收入差距。

　　問：看您的文章，這裡面的問題還不止在於工資收入的等級差，我們的等級差更多的還不是表現在工資標準上。

　楊：這恰恰是最值得注意的一個問題。記得"文革"前夕，聽到"九評"蘇修的文章，一直深為中國沒有像蘇聯那樣形成特權階層而自豪。這種印象雖然在"文革"中逐漸破滅，並漸漸了解到歐洲一些國家政府官員很少特權的情況，但是，當1986年得知瑞典首相帕爾梅在街上行走時被刺身亡的消息時，還是感到相當吃驚。因為，正是從當時的報道和隨後相關的考察報告中，我們發現了一個完全不同於我們過去印象中的"資本主義"政府。他們的"政府的大門前不設警衛。首都斯德哥爾摩的市政廳，樓下的湖濱花園設有長椅，是市民們的遊憩之地。他們的議會開會時要發廣告，百姓可以自由旁聽。除了國王、首相配備警衛人員，大臣們皆沒有。他們上班是官員，下班就是平民、普通老百姓，有的上下班騎自行車來往。......瑞典的官員們即使公務出行，也沒有前呼後擁警車開道那一套，他們沒有任何特殊之處。"

　　2003年，瑞典再度發生女外交部長在商場買東西被殺的慘劇，但瑞典政府仍舊公開聲明，決不因為懼怕暴力就放棄他們長期以來為之自豪的開放的民主的政治，將繼續保持政治家的平民化和親民作風與傳統。實際上，歐洲許多國家的政府官員不僅收入不高，差距不大，而且所有擔任公職時國家提供的服務，都只能限於公務範圍，一旦參加非公務活動或離任，都不得使用這類服務。

　　相比較而言，我們在建立職務等級制度之初，不僅全面拉大官民距離，而且嚴格官階差序標準，通過把其他各種職務行政化，比照官階規定相應待遇，建立起了一套官本位體制。這種不同級別的幹部在工資以外的待遇和享受標準，極為細緻複雜。幾級以上可以配廚師，幾級以上可以配勤務，幾級以上可以配警衛，幾級以上可以配秘書，幾級以上可以享受何種級別的醫療和療養，包括對不同級別的幹部享受何種檔次和牌子的專車等都有具體規定。

　　以最典型的住房標準為例，上海市1956年工資改革時就按照行政級別將各級幹部住房劃分成了十幾種待遇標準，明文規定：特甲級可享受200公尺以上的"大花園精緻住宅"；特乙級可享受190-195公尺的"大花園精美住宅"；一級可享受180-185公尺的"大花園精美住宅"；二級可享受170-175公尺的"獨立新式住宅精美公寓"；三級可享受160-165公尺的"上等住宅公寓"；四級可分得"半獨立式普通住宅中等公寓"；五級分得"120-135公尺的新式里弄住宅"；六級可分得100-115公尺的"有衛生設備的普通里弄住宅"；七級可分得80-95公尺的"無衛生設備的石庫門房屋"；八級可分得"老式立柱房屋"；九級以下只能分得"板房簡屋"，如此等等。而行政10級以上的高級幹部，還可以繼續享受供給制殘留下來的緊俏和質優商品的特殊供應（即"特供"）。

　　而且，應該注意的是，所有針對高級幹部的特殊待遇，不僅沒有嚴格限制其使用範圍，而且一旦取得，便終生享受，到死為止。這種種待遇相對於每月只有幾十元工資收入的普通幹部來說，自然是天上地下了。