當11月6日中國與東盟各國的領導人一致同意用十年時間設中國東盟自由貿易區之後，台灣報章認為：十年內難設立，而朱鎔基總理在“10+1”會議後回答記者提問時說：也許用不了十年，可能是五至十年。這一充滿信心的回答是對今後五年中國與東南亞經貿關係呈加速融合的發展趨勢的判斷。當然，要實現五至十年設區的目標，我還需採取一系列切實有效措施。

　　　直面現實 增加共識

　　東南亞地區各國在政局、經濟發展水平、社會文化、宗教信仰、與華政經關係等方面情況各異，對此，我們在設區中既要有共同政策,也要有一定的區別政策，同時還要實施積極的輔助政策和行動，來推動設區“勢”的形成，來使設區成為東南亞各國長期的內在需要。 就目前而言，一是要減輕東南亞對中國入世的普遍壓力，使其在短期利益上得到較多的好處；二是根據東南亞各國對設區的不同態度和發展與我經貿合作迫切性的不同，積極採取有針對性的措施。

　　 1．對設區最積極的新加坡。新加坡經濟增長速度由去年的9.9%驟降至今年的負增長，這一大幅度下滑對新加坡政府、企業、廣大民眾可謂是措手不及。在此情況下，新加坡將發展與中國的經貿合作作為其經濟振興的重要舉措之一。對此，我應積極響應，而不可無動於衷或行動遲緩。新加坡雖然國小人少，但該國是我國在東南亞最大的貿易夥伴,中新貿易額占中國與東南亞貿易額近三分之一。我積極響應,有利於保持新加坡政府和企業對密切與我經貿關係包括設區的積極性。

　　 2．對設區較為積極的泰國、菲律賓、印尼、文萊等國。其中前三國的國家領導人剛剛上任，有許多問題需要理順，尤其是印尼國內有極端伊斯蘭教組織問題、菲律賓國內有綁架問題等棘手問題。同時我們也應看到，迅速能使其經濟得以復甦則是這些國家政府特別需要的。對此，我應主動出擊，進一步擴大合作領域，強化合作深度，密切經濟融合，來進一步提高其設區的積極性。

　　 3．對於馬來西亞。馬最近報章稱，中國-東盟自由貿易區就是當時馬哈蒂爾提出東亞經濟合作論壇概念的一部分，言下之意是對現由中國提出設區並得以實現，有種不平衡心態。馬有將未來的東亞自由貿易區總部設在吉隆坡的想法。馬哈蒂爾近來還多次提醒東南亞國家不要被外來勢力趁火打劫（這雖不是直指中國，但可以此了解馬的心態）。前不久，美國加州大學日籍教授大前研一提出了“中國經濟黑洞論”，認為中國經濟迅速發展將成為黑洞，將吞噬東盟、台灣、韓國，他的論據之一是：“東南亞外資向中國轉移，包括東南亞國家及華人向中國的投資，其結果是造成東南亞經濟的負增長，這將引發第二次亞洲經濟危機。”中馬貿易額在中國與東南亞貿易額中居第二位。對馬我應放低姿態，切不可給它形成一個概念：“中國要用經濟增長勢頭形成經濟擴張來左右周邊東南亞經濟或馬經濟”。我應進一步增進中馬高層往來和增強馬對華的信任。建議利用明年3月在博鰲召開的亞洲論壇機會，使馬感受到設區利大於弊。

　　 4．對于越、緬、柬、老。這是東盟四個新成員國，經濟水平較低，與我國貿易額在東盟較少。我在設區中對四國相對優惠的同時，應積極推動在越、老邊境設邊貿區，對緬邊境的姐告邊貿區要重視解決現存問題；應將湄公河流域開發與我雲南等西南地區開放結合起來，這不僅有利於西部開放開發，而且可有力促進雙邊貿易。

　　 5．對於韓、日共同參與設立東亞自由貿易區問題，我對策建議是：不拒絕、不積極，重研討、輕行動，尊重東盟意見。

　　 6．美國等國對設區不會袖手旁觀，我要抓緊對策研究，一方面以消除戒心為主，使其感到設區有利於美經濟和世界經濟的增長；另一方面，應積極推動中國與東盟成員國的合作（尤其是經貿合作）向廣度和深度融合，使應運而生的設區不斷強化成東盟的內在需要，從而減少受外界所左右。

　　 漸替台灣 一步重棋

　　 在11月6日前後尤其是這些天，東南亞國家和台灣的媒體均發表大量文章報道，關注設區這一重要新聞。據悉，台灣原“經濟部長”趙耀東聽到這一消息後哭了，擔心未來的台灣邊緣化。可以肯定地說，設區對於實現祖國統一具有積極的促動作用。

　　 “10+1”會議結束隔天，台灣宣布放棄“戒急用忍”政策。

　　台灣“國家政策研究基金會”執行長江丙坤11月13日表示：“目前最憂慮的是日前東盟各國與中國大陸開會決定加強合作，未來極可能形成重要的區域型經濟體，屆時台灣有被邊緣化的疑慮，我國朝野應正視其後續發展以及可能構成的嚴重威脅。”

　　 近月來，台“國安局”與“經濟部”、“財政部”、“警政署”持續密商，認為設區是大陸“經濟統戰”的一部分。為防止大陸與東盟達成設區協議後台灣受冷落，

　　 11月17日，台“外交部部長”田弘茂前往東南亞秘密訪問，目的是加強台灣與東南亞的關係。

　　 日前，台駐馬來西亞經濟文化辦事處撰文稱：“在去年中國大陸提出設區設想之前，東盟為之提出建立東盟與中、日、韓的東亞自由貿易區，但中共刻意排除日、韓，顯示中共有意在新的自由貿易區中居於領導地位，同時也可以結合東盟，擴大發揮其本身的政經影響力，與美、日、歐等政經體系分庭抗禮。”該處進一步挑撥大陸與東南亞關係道：“中國大陸經濟已崛起，不僅大量取代出口到歐美市場的東盟國家農工產品，而且更吸走了超過三分之二進入亞洲新興市場的外來投資，使得東盟國家經濟倍受威脅，並導致1997年東南亞金融風暴。”“東盟國家選擇以區域合作代替相互競爭，自是不得已的選擇”。

　　 台灣這一駐馬機構的研究報告是有一定代表性的，文章分析道：“在亞洲諸國紛紛進行經濟整合之際，台灣因政治因素，始終被排除在外。我國必須留心的是，現階段在若干關鍵產業上，我國雖仍享有相對優勢，但我國若一直未能參與這個西太平洋國家經濟整合的架構與進程，這種相對優勢很可能在短期內就會消失。我國的出口有很大部分也是依存這個區域，如果這個區域逐步形成自由貿易區，為降低區域內的流通成本，加上市場規模擴大，勢必形成區內自主性的產業垂直與水平分工，造成對我國產品的排擠效應，屆時恐將會加速國內廠商外移。我國面對此一趨勢，允宜未雨綢繆，在進入世界貿易組織之後，政府部門應加速研究如何以適當的名義參與東亞自由貿易區的運作，或透過各種雙邊自由貿易區的洽簽，以避免我國在亞洲經濟整合的過程中被邊緣化。”

　　 台灣與東南亞的進出口關係甚為密切，台灣在東南亞的投資額遠超大陸。東南亞少數國家擔心目前熱衷設區而與台灣貿易額下降或吸引台資減少。這是目前牽制設區的主要因素。 大陸與台灣在東南亞主要國家進出口中所占位置比較表 國別 在主要進口國家（地區）中排名 在主要出口國家（地區）中排名 大陸 台灣 大陸 台灣 馬來西亞 第6位 第4位 第6位 第9位 菲律賓 第9位 第5位 第10位以後 第5位 新加坡 第4位 第5位 第8位 第5位 泰國 第3位 第7位 第6位 第9位 越南 第5位 第3位 第2位 第6位 資料來源：馬來西亞統計局提供2000年數據； 菲律賓國家統計局提供2001年1－7月數據； 新加坡貿發局提供2001年1－6月數據； 泰國商業部提供2001年1－6月數據； 越南海關提供2001年1－5月數據。

　　 在投資東南亞方面，台灣在越南、柬埔寨均居越、柬吸引外資的第2位，在馬來西亞、泰國投資均居第3位，在印尼和菲律賓均居第5位，遠遠高於大陸。

　　 就台灣而言，目前，一方面不甘被邊緣化，不甘被大陸擠出東南亞；另一方面又難以阻擋設區的趨勢，就連台自己的企業都不聽話，“政府”要其“南向”而企業卻蜂擁“北上”。

　　 就東南亞而言，一方面從趨勢上來看，東南亞與大陸的貿易增長速度將快於台灣，大陸在東南亞的投資也正呈上升趨勢；另一方面從現實來看，兩岸與東南亞的經濟融合程度台灣較大陸更為密切。東南亞由於目前經濟復甦受阻，故看好快速增長的中國，願增進經濟關係，但它們也不得不顧及與台灣經濟利益密切的現實。

　　 就我而言，我希望設區在激活區內貿易中大陸可漸替台灣，但這是步重棋，需要我今後十年尤其是近五年在發展與東南亞以外地區和國家的進出口往來的同時，突出開展對東南亞的投資和貿易，這是一項意義重大的歷史性任務。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　政府造勢 企業取利

　　 如果說12月11日中國正式入世將為世界各國提供更多的合作機會和廣闊的合作空間的話，那麼中國東盟自由貿易區的設立，則無疑是其具體體現和在本區域內的重大舉措。中國與東南亞的地域優勢和經濟互補性，將為相互間企業進入對方市場提供十分有利的條件。新的貿易機制，將使得相互間企業在區內17億人口大市場選擇新的經營發展方向，開展新的經營合作，實現新的跨國投資和國際營銷，來共同分享區域一體化帶來的機會和利益。這種新的發展空間，在一定程度上避免了總是擔心相互間的惡性競爭，擔心你搶我的國際投資、我搶你的國際市場。中國和東南亞國家政府這種高瞻遠矚、新機制新合作新發展的新思維，不失為明智之舉。

　　 雖然較短時間內達成設區共識是順利的，但還僅僅才是開始，下一步除了中國與東盟及其成員國部長及高官具體磋商外，在我國國內，則需政府正確引導、非政府組織有效協助、企業積極行動，三者互動，協力發展與東南亞的經貿合作。

一、政府積極地指導和引導

　　 在市場經濟和企業自主經營中，政府的指導和引導作用十分重要，它可避免資源的浪費或閒置而有效促進企業開發資源、利用資源，它可減少企業決策失誤所帶來的經濟損失而提高決策的成功率，它可為企業調整經營導向提供信息參考。對此建議： 1.政府定期公布東南亞市場主要商品供求信息，發布商情分析報告。 2.政府有關部門經常與有代表性企業家們交流，聽取意見，向企業介紹東南亞投資環境和可合作項目。 3.加快我與東南亞在人力資源、金融、通訊、科技、文化等領域的交流和合作，推動我商業銀行更多進入東南亞，並起到協助我企業進入東南亞的作用。 4.政府部門組織企業家，前往東南亞國家考察、洽談，增進相互間企業接觸和企業對東南亞市場的接觸。此種形式是大家所熟悉的，同時在一定程度上也是有效的。 5.將“中國東盟自由貿易區國際研討會”和我與東南亞十國分別召開雙邊企業經貿合作研討會作為中國-東盟聯委會基金項目，每年召開一次。“中國東盟自由貿易區國際研討會”可深入探討設區問題，推動設區；雙邊企業經貿合作研討會可促進中國和東南亞國家的企業增進相互了解和合作，有利於加快經濟融合。 6．實施優惠政策，積極推動我企業開展與我接壤的越、緬、老的投資和貿易，其中對雲南姐告邊境貿易區（去年國家計委批覆設立）要抓好政策落實，促其發揮作用。

二、發揮非政府組織的作用

　　 在中國和東南亞地區均有許多商會、行業公會等非政府組織，絕大多數企業加入了有關商會。這些組織具有工作的靈活性和橋梁性、組織成員的代表性和廣泛性。政府利用其，可了解企業所思所想，引導企業經營行為。值得一提的是，在東南亞國家分別成立了由我已進入企業組成的中國商會，我駐東南亞使館商務處應積極發揮其作用。

　　 中國－東盟商務理事會已於今年11月8日成立，這對於中國和東南亞商會之間形成機制性合作有着十分重要的意義，在設區中應積極發揮其作用。中國和東南亞各國商會之間應建立廣泛、密切、長期的合作關係，可共同舉辦促進經貿合作的研討會、展銷會、洽談會、招商會、論壇，為企業廣開通商之路。同時，應經常、及時地為其會員企業提供商務信息，為企業提供中介服務，向政府部門反映經貿合作中的問題和提出建議，為政府當好助手和參謀。

三、強化企業的東南亞意識

　　 中國和東南亞各國的政府一致同意設區這一信號，對雙方企業家來說是極其重要的。它預示着中國與東南亞這一相鄰地區的經濟合作、貿易往來將進入一個突破性的新階段，預示着區域貿易一體化將大大提高區內的貿易量，從而減少將雞蛋放在美國這一個籃子裡的風險，預示着相互間經濟結構尤其是產業結構、貿易結構的調整將在一個更廣闊的領域展開。這些均為相互間企業經貿合作提供了更新、更多的機遇。

　　 雖然設立自由貿易區需要有個五至十年的時間，但這也正是一個降低關稅和取消非關稅壁壘的過程，是個經濟日益融合的過程。對此，政府應採取多種形式和途徑來強化我國企業家在對外發展中的“東南亞意識”，使其在經營發展戰略上考慮到自由貿易區在設立過程中和設立後帶來的挑戰和機會，從而能順勢取利。