在廣州外國人11.8萬並不包括“三非”人員

外國人有11.8萬人，其中1.6萬多是非洲人———這兩個數據引起民間熱議。“11.8萬是個動態數據，以10月25日為時間點，是指當天根據廣州旅業系統、派出所警務系統統計，在廣州市活動的外國人有11.8萬，非洲人1.6萬。”廣州市公安局出入境支隊相關負責人告訴記者，該數據是公安機關登記在冊的，當天在廣州旅店、出租屋裡居住報備的外國人。而公眾日常在小北等地見到的非洲人大量是在中國短期、暫時停留的。1日下午的檢查也查到不少持有白雲賓館等地短期住宿登記證明，來自安哥拉、肯尼亞等地的商人。

國內各大城市外國人口中，廣州的外國人數量次於北京、上海。但在非洲人的數量上，廣州則超過北京、上海：這從廣州白雲機場每周有十幾班航班往返非洲可以得到驗證，北京、上海、杭州很少有航班前往非洲。

至於非法入境、非法居住、非法就業的“三非”人員，則不在11.8萬登記的外國人統計範圍中。廣州嚴查“三非”並遣送了一批人後，一些非洲人選擇居住到佛山廣州交界的黃岐、里水、泌沖等地。

管理跨境犯罪還在起步階段

“改革開放30多年，但在外國人管理方面，還是起步階段。”

廣州的常住外國人數量呈逐年上升趨勢。一旦入境後，中國警方掌握這些外國人活動的手段並不多：一般是街上設崗查護照、簽證，入戶檢查居住登記(外國人在中國民居居住需24小時內向當地公安機關申報居住登記)，以及商場、酒吧等娛樂場所檢查。有學者和公開報道指出，有境外有組織犯罪成員，持有非洲A國護照在中國被查受遣返後，其在B國重新製作B國護照，持B國護照繼續進入中國活動。

“這種情況有，我們也會遇到。一些有犯罪前科的境外人員改頭換面，用新的境外身份來到廣州。2013年開始出入境部門開始採用人像比對系統，掃描照片進入系統，就有一個大的數據庫比對。但這個系統還需要繼續完善。”廣州市公安局出入境支隊相關負責人說，新的系統啟用後，可以讓有前科人員入境受阻。同時，外國人在中國違法，被警方採取強制措施的，會留下指紋數據在公安部門。

“我們在外國人管理方面還是發展中階段，摸着石頭過河。”出入境部門相關負責人說，國人在看待外國人方面不要有崇洋媚外或種族歧視思想。

盤查保證三特警在場戴上白手套自我保護

當天的檢查中，一名年輕非洲人被攔下後拿出學生證———廣東外語外貿大學學生證。證件上顯示該非洲人1988年出生，剛剛從布隆迪來廣外學習3個月，他用英文說護照丟在了家裡，沒有帶。“沒有護照。帶到派出所。”檢查的警察下達指令。

“我們首先是嚴格執法，其次是熱情服務，按照中國禮儀的要求來。”市公安局出入境部門負責人介紹，甚至以前見到外國人都會敬禮。“但有時候在馬路上查護照，時間和情況不允許(太多程序)。有些外國人對查證有自主牴觸情緒。有些外國人會對抗。我們只能嚴格執法。”

該負責人說，外國人有違法嫌疑，尤其非洲人會暴力抗法，甚至攻擊警察，警方盤查時也會注意保護自身。“盤查時我們會保證3名特警在場。不然瘦弱的警察遇到大塊非洲人，5個都摁不住一個”。

“盤查的原則是安全第一，保證警察和受盤查者安全。埃博拉病毒爆發後，警方盤查會帶上白手套，自我保護”。

在寶漢直街幾個小時的檢查中，警察們告訴記者，管理外國人不應該變成目前僅僅是公安一家的局面。

“你看看，這裡就是違章建築，是城管的事情，裡面的消防、衛生、工商登記、報稅務是不同政府部門的事情。”市公安局相關負責人指着寶漢直街入口比比皆是的違章商鋪告訴記者。而深夜在廣州市環保局附近燒烤攤弄出濃煙沖天受到舉報，則需要城管管理。公安負責治安處罰，其他無證經營等公安管不了。而出入境管理的警種也是公安中小警種，單單依靠公安管不了如此數量的外國人。

廣州市民在和外國人接觸時，也有義務向外國人宣傳法律，敦促其守法。“如果中國人家裡有外國客人過來，要去派出所辦理住宿登記。”該負責人說，如果該外國人簽證到期，非法居留，按照新的法律規定，中國人容留“三非”人員，將被拘留5-10天，罰款5000-2萬。·