馬英九在台灣推行的“募兵制”推行困難，即使再三降低對軍人水平的要求，提高軍人待遇水平，仍然應者寥寥。眼看台軍規模無法維持，有“立委”提出了一個石破天驚的方案：搞“外籍軍團”吧，這次的招兵目標是東南亞地區的國民黨殘軍後裔，讓他們“歸化入籍”來台當兵……只是，且不說僱傭兵制的各種問題，靠從“金三角”或者中緬邊境招來的“殘軍後裔”保衛“在台灣的中華民國”，真的沒問題？

據台灣《軍事家》雜誌報道，台灣近年來積極推動軍事轉型，深度與廣度都超過以往。在台灣軍事變革中，募兵制（志願兵役制）改革最受矚目，然而，由於參軍人數與招募人數落差過大，近來有“立法委員”破天荒地建議馬英九當局吸納滯留東南亞的國民黨殘軍後裔，通過修改“國籍法”、以“歸化入籍”的方式吸引這些華裔子弟從軍，緩解台軍難以吸引島內青年“投筆從戎”的窘境。如果成真，這將意味着繼晚清短暫出現的“洋槍隊”、“阿思本艦隊”後，中國領土上重現僱傭軍隊的身影。

（資料圖）台灣“特種部隊”軍人

變相“外籍軍團”

推動募兵制是馬英九當初競選“總統”時的重要安全主張，上台後更是全力推動。然而，當初為馬“政府”設計安全政策的學者高估了當局的政策執行力，更嚴重地低估了推動政策所遇到的阻力，導致募兵製成效不彰，計劃完成期限已被迫推遲到2017年。

事實上，台灣軍政界最擔心的不僅是募兵制一再跳票，更憂心這項政策立意雖好（希望打造高素質軍隊），卻在現實環境下難以走通。悲觀者認為，若募兵制改革最終失敗，勢必大幅弱化台灣軍力，而馬英九所追求的“歷史定位”將在安全領域留下難堪的污點。

推動募兵製成效不佳，台灣“國防部”自然有責任，但要說由它承擔全責也有失公允。參考外軍的先例可知，推動募兵制涉及複雜的跨領域問題，需要跨部門通力合作才有可能完成。正因為難度太大，才有人在不得已之下，提出用招募殘軍後代頂替軍隊缺額的設想。

從部分“立法委員”提出的草案來看，這項提議雖然打着“孤軍後裔回歸”的大旗，本質上仍是變相的外籍軍團或僱傭兵招募體系。事實上，台軍內部早就有出身特戰系統的軍官提出建立專業外籍軍團的建議，主要着眼點是可以不受徵兵、募兵制並行限制，通過強化作戰訓練，培養出無論平戰都能直接上用場，降低“死亡邊際”效應的可用精兵。

僱傭兵的得與失

傳統國家武裝力量，即正規軍的養成需要長期組織訓練，一國就算經濟實力強大，也無法在短時間內立刻組建合格的正規軍。除資源和時間限制，建立正規軍的另一大要素是足夠的人口，三者缺一不可。時至今日，軍隊專業分工益發精細，訓練和維持成本進一步上升，故許多國家在戰事正酣之際直接向國外招募兵員“代打”，只求速戰速決。

除了從招募外籍僱傭兵，還有極少數國家建立正規外籍軍團，最負盛名的莫過於法國外籍軍團和英國廓爾喀兵團，二者的首要任務是應付海外危機，也就是充當優先投入危險地區的快速反應力量，特別是法國外籍軍團，幾乎專門用來處理海外動亂，如保護法國海外省以及打擊原法屬殖民地的恐怖主義活動。

建立外籍軍團還能減少因忠誠問題引發叛亂的風險。法國外籍軍團的信條開明宗義就強調：成員的效忠對象是軍團本身，而非法國，這意味着軍團在作戰時只問命令，不問原因；同時，法國軍方對外籍軍團的軍官委任非常嚴格，雖然外籍軍團成員在理論上可以循序漸進地成為軍官或軍士，但大多數最高僅能擔任軍士，就算成為軍官，也很難達到校官一級。

對成員來歷五花八門的外籍軍團，確保紀律和忠誠度，自然要多管齊下。法國外籍軍團不僅軍紀、軍法遠比正規軍嚴格，且成員一旦觸犯軍紀或違反軍令，各級主官就可以按照情節輕重自行懲處，無須另行召開相關聽證會或軍事法庭。如果是陣前逃亡或敵前犯上，部隊主官更有權按照戰時軍規直接處理，這都是法國正規軍內少見的嚴格標準。

當然，外籍軍團的出現，在很大程度上意味着正規軍無法應對軍事挑戰。對後者來說，這形同不信任投票。隨着僱傭兵和正規軍規模比例的變化，軍方內部的不滿情緒必然逐步增長，況且，軍隊向來是“國家”象徵，若外籍軍團尾大不掉，無疑會對“國家”主權造成影響。

台灣媒體認真討論“外籍軍團”問題，反而更讓人覺得好笑，就好像他們認真無比的“海龍蛙兵”表演

認真的說，台灣“海龍蛙兵”若放到解放軍這邊來，訓練水平倒也能和陸戰隊普通戰士相提並論，只是……現在還有多少人願意為了“在台灣的中華民國”這個小朝廷如此賣命呢？更何況東南亞華人後裔了。

“人心散了，隊伍不好帶啊”——馬英九（設計台詞）

並非治本之道

將目光拉回台灣島內有關徵召殘軍後代的話題。這些散居在泰國、緬甸、柬埔寨、老撾等東南亞國家的華裔往往有“國民黨情結”，且同文同種，按照一些“立法委員”的看法，他們既是軍人子弟之後，又刻苦耐勞，為緩解募兵問題大開方便之門，實為兩全其美。

不過，擺在台灣當局眼前的首要問題是：就算有大量殘軍後裔子弟響應，台軍各級幹部是否做好了籌建外籍部隊的準備？至於台軍各級單位能否落實作戰訓練任務，軍方高層又是否真有動用這部分人作戰的意志，更是耐人尋味。如果海外青年志願入伍後發現整日忙於雜務，而台灣本土軍官階層對其流露出歧視情緒，未能展現領導風範，那麼，這樣的“速成”外籍軍團除了滿足紙上滿編，應付戰備計劃考核外，實際作用未免令人生疑。

撇開是否引進僱傭兵，早有觀察人士指出，台灣軍方現在面對的情況，類似越戰之後轉型為全募兵制的美軍，形象、士氣與幹部素質方面都有很多難題待解。但與銳意改革的美軍不同，台軍明知亞太風雲變幻，卻不能或不願以此為動力，以專業軍事素養和“料敵從嚴”的戰略規划進行徹底改革；相反，台灣軍方高層乃至“立法院”不求治本之道，只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，反而錯失了改革良機，到頭來也無法向島內公眾交差。

島內軍事專家寧博指出，如果能通過專業評估精算而確定必須數量的作戰兵員，台灣軍方高官在面對“文人政府”的要求時就應坦承相告，據理力爭，不能因為虛無縹緲的政治訴求而虛與委蛇。因為國防不能廉價，更絕對無法輕鬆獲得，如果連專業軍官都意興闌珊，龜縮不前，要求基層士兵犧牲奉獻恐怕難如登天，至於引進僱傭兵的提議，更是“懶人思維”。