放棄追求“超級大國”夢想 俄羅斯戰略調整外交政策
2002年03月11日10:53 環球時報

　　2000年發表的《俄羅斯對外政策面臨21世紀的挑戰》全面闡述了在新的世紀應該“制定符合俄羅斯利益和力量的外交戰略”的重大問題，制定了“有選擇地參與”國際事務的新的戰略構想，實際是主張進行全面的戰略收縮

　　俄羅斯只能是私下裡加緊研製突破NMD的有關技術，而不能以廢止第二階段條約與美國對抗，冒斷送掉在“9·11”事件後剛剛有所恢復的俄美政治和經濟關係的風險

　　就目前情況看，俄美兩國已開始就美國退出反導條約後兩國的新戰略關係框架進行接觸。這將是一個涉及多方面問題，艱難和費時頗多的過程

　　“9·11”後，俄羅斯與美國如何建立新的戰略關係問題一直受到關注。2001年12月13日，美國總統布什發表聲明，正式宣布美國退出1972年與蘇聯共同簽署的《反彈道導彈條約》。俄美核戰略關係成為兩國關係核心。而俄羅斯的反應被普遍認為比較溫和。俄羅斯總統普京發表電視講話指出，美國的退約行為是“錯誤的”，同時他認為，俄美都已掌握克制導彈防禦系統的有效手段，“美國退約不會對俄羅斯國家安全構成威脅”。俄羅斯“對美國的決定並不感到意外”。

　　整個國際社會記憶猶新的是，1999年3月美國國會兩院通過《全國導彈系統防禦方案》後，俄羅斯政府一直堅持其不妥協的反對立場，俄羅斯國家杜馬在2000年4月14日批准《第二階段削減戰略武器條約》時將該條約的執行與美國是否執行反導條約掛鈎，然而，事到臨頭，俄羅斯的反應為何如此平淡呢？俄羅斯的深層考慮是什麼？它對俄美總體關係和核戰略關係是如何考慮的？

　　謀求俄美緩和與合作是當前俄羅斯進行的戰略收縮的核心內容

　　2000年4月，俄羅斯最著名的半官方政策諮詢機構———外交與國防政策委員會，完成並發表了《俄羅斯戰略：總統的議事日程———2000》的長篇報告，其中第二章為《俄羅斯對外政策面臨21世紀的挑戰》(以下簡稱《挑戰》)，全面闡述了在新的世紀應該“制定符合俄羅斯利益和力量的外交戰略”的重大問題，強調學習中國韜光養晦的外交經驗，制定了“有選擇地參與”國際事務的新的戰略構想，實際是主張進行全面的戰略收縮。俄羅斯避免對美國退出反導條約作出激烈反應，正是基於這種新的戰略考慮。

　　《挑戰》指出：“在制定今後(至少20年)的政策時，需要從這樣的觀點出發，我們未必能夠大大改變國際關係的現有結構，未必能夠動搖美國的霸權。美國正在拉開同發達國家的距離，更不用說俄羅斯了。”因此，“必須修改俄美關係構想。由於兩個大國在潛力方面存在着巨大和不斷拉開的差距，‘平等夥伴關係’構想一開始就是不現實的。”

　　《挑戰》認為，根據俄羅斯目前與美國和西方集團的力量對比，俄羅斯繼續奉行以“反西方”為核心內容的“全球性大國政策”，只能使俄羅斯在外部孤立和自我孤立中“越陷越深”，促使西方“採取明確的政策，圍繞俄羅斯建立起‘防疫區’和切斷其外部的增長潛力”。該報告還詳細論述了“有選擇地參與”這一新的戰略構想的基本原則和政策方針：其一，“重整國家政權，實現經濟的穩定和高速增長，以及奉行使俄羅斯順理成章地與世界經濟接軌的方針，這無疑是重中之重。”其二，“放棄追求‘超級大國’的幻影。”其三，“執行最大限度地避免衝突的方針，特別是同那些俄羅斯經濟發展所依賴的國家和地區。”其四，“面向未來，不維護有時是永遠失去的、有時是不需要的、有時是代價昂貴的原來的定位，而力求在未來世界中利用並得到地位。”

　　應該指出，普京上台後的第一年，即2000年，上述構想並沒有立即在俄羅斯外交政策中得到全面的反映，只是在對歐盟的政策中得到了部分貫徹，這一方面是由於上台伊始他在國內外都需要一個“鐵腕”形象，另一方面，國際形勢的發展沒有為俄羅斯的外交戰略調整提供足夠的戰略契機。布什上台執政後，這一新的戰略考慮被真正提上俄羅斯總統的外交議程，“9·11”事件則恰好提供了一個歷史性的機遇。

　　妥善削減龐大的核武庫已經是迫在眉睫的任務

　　除了上述戰略考慮使俄羅斯必須盡力維持俄美關係的緩和勢頭，對美國退出反導條約作低調處理外，俄羅斯面臨妥善解決削減龐大的核武庫的艱巨任務，使國家杜馬不能根據預定的將實施第二階段條約與美國是否遵守反導條約掛鈎的先決條件採取法律行動。

　　根據2001年11月中旬俄美首腦會談期間透露出來的最新數字，美俄兩國目前正在服役的戰略核彈頭總數是：美國7013枚，俄羅斯5858枚。此外，兩國都還有大量的已退役等待銷毀的核彈頭。就俄羅斯的情況看，根據倫敦國際戰略研究所(IISS)2001年的資料，其現役的戰略核武器已經相當老化，其中在上世紀80年代以前首次部署的陸基導彈SS—18(1979年)和SS—19(1979年)，占陸基核彈頭總數的80%以上；海基SS—N—8(1973年)和SS—N—18(1978年)，占海基導彈總數的44%以上。根據目前國際軍事學術界普遍的觀點，核導彈的服役期限為20—30年，因而，俄羅斯外交部裁軍司的專家認為，到2010年，俄羅斯大部分戰略核武器將到服役極限。

　　軍費的嚴重不足使俄羅斯難以維持龐大的核武庫。根據俄羅斯官方公布的數字，近3年來俄羅斯的軍費預算是：1999年為1090億盧布(按當年匯率27比1換算，約合40.3億美元，其中核保養費用占1.7%)；2000年為1510億盧布(按當年匯率28比1換算，約合54億美元，其中核保養費用占2.1%)；2001年為2189億盧布(按當年匯率29比1換算，約合75.5億美元，其中核保養費用占2.3%)。有資料認為美國每年為保養其龐大核武庫需花費45億美元，由此可以推斷俄羅斯的核維護費用顯然是處於一個令人擔憂的低水平。1992年到1999年，美國政府根據在1991年11月15日啟動的“納恩—盧格爾計劃”向俄羅斯提供了21億美元(一說為27億美元)銷毀核武器及核安全保障費用，超過了俄羅斯在此領域的支出。此外，1994年美國還與俄羅斯簽訂了購買500噸從拆除的蘇聯核彈頭中獲得的濃縮鈾的合同。白俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦3國只分享了這筆收入(110億—120億美元)的一小部分。這對俄羅斯捉襟見肘的核裁軍和核安全保障費用是一個很大的補充。

　　總之，鑑於上述情況，俄羅斯如果退出第二階段條約，實際上留給自己的是大多數已經失效或接近失效的戰略核武庫，美國也會相應地停止給予它的銷毀核武器的財政援助，這樣，俄羅斯就會處於一個相當尷尬的境地：幾年之後或者完全靠自己花錢拆除，或者承擔隨時可能出現核事故的風險，既嚴重阻礙本國軍事技術更新，也失去了與美國進行第三階段裁減談判的外交前提，反而使美國保持了巨大的核優勢。

　　為儘快發展本國經濟俄羅斯必須與美國保持足夠的合作關係

　　儘管2000年初以來俄羅斯經濟出現了明顯的恢復性增長，2000年人均國內總產值(GDP)增長8%，2001年增長5.5%左右，但俄羅斯政府對本國是否能在2010年恢復到1990年的水平仍然沒有把握。1300多億美元的外債現在處於還債高峰(每年須還債140億—190億美元)，在保證足夠的積累率的情況下，實際年還債能力大大低於年應還債務額。生產技術和設備的嚴重老化使本國產品缺乏市場競爭力，大量的資本外逃加劇了投資短缺，法律條件不完善和安全係數偏低使外國投資者望而卻步，俄羅斯政府面臨的振興本國經濟的任務相當繁重。

　　俄羅斯政府所希望的債務重組(延期或減免債務)必須得到美國、倫敦俱樂部和巴黎俱樂部債權國的首肯，能否儘快加入世界貿易組織更需要美國政府的認可，解決吸引外國大量投資的問題也必須與美國為首的西方國家間有良好的政治關係。值得一提的是，2001年10月30日，美國艾克森石油公司總裁在俄外資諮詢委員會第十五屆會議上宣布，該公司近期將向“薩哈林—1”項目投資120億美元。無論美國出於何種目的，這都說明在科索沃戰爭後停滯的俄美經濟合作已開始解凍。

　　面臨上述形勢，俄羅斯只能是私下裡加緊研製突破NMD的有關技術，而不能以廢止第二階段條約與美國對抗，冒斷送掉在“9·11”事件後剛剛有所恢復的俄美政治和經濟關係的風險。實際上，俄羅斯頻頻向北約示好，對北約第二輪東擴反應前所未有的溫和，也出於同樣的政策考慮。

　　就目前情況看，俄美兩國已開始就美國退出反導條約後兩國的新戰略關係框架進行接觸。俄羅斯在該領域的談判中將特別關注兩個問題，在進攻性武器方面，俄羅斯會儘可能勸說美國向自己的第三階段削減戰略武器方案靠攏，即將戰略核彈頭削減到各自大約1500枚的水平，並要求對此以條約的法律形式予以確認，同時能夠相互監督和可以核查。在防禦性武器(NMD)方面，俄羅斯將既要要求美國控制導彈攔截基地、攔截發射器和攔截彈頭的數量，停止研製激光反戰略導彈系統，將目前的反導技術研究局限在彈頭攔截的水平上，又要要求美國在防止太空武器化方面作出承諾，即不在太空部署反衛星武器和太空基的導彈攔截系統，這將是一個涉及多方面問題，艱難和費時頗多的過程。