「美國防部核武態勢評估報告」 「新三位一體」 美轉型應變
閻紀宇譯

國會要求國防部進行一項全面的「核武態勢評估」（Nuclear Posture Review），為未來五至□年的美國核武力量規畫方向。國防部已經完成評估工作，並備妥相關報告。

先前我們體認到，新的安全形勢使得國防部必須超越國會的要求，發展出適應廿一世紀的戰略態勢。布希總統已經下令國防部將美國軍隊轉型，以因應未來新興且無法預測的世界局勢。總統命令的成果就是「四年期國防評估報告」（ＱＤＲ）。奠基於此，這次核武態勢評估對於核子攻擊力量在嚇阻戰略中的角色，將啟動一場重大變革；並為美國戰略態勢轉型提供藍圖。

這份報告建立了一組「新三位一體」（NewTriad），由下列三項要素組成：＊攻擊性打擊體系。＊防禦（包含積極防禦與消極防禦）。＊振興國防基礎建設，適時提供新戰力以因應新生的威脅。「新三位一體」是由強化的指揮管制（C2）與情報系統連結。

建立「新三位一體」既可降低我們對核武的倚賴；並且在面對大規模毀滅性武器（ＷＭＤ）滲透時，以兩種方式增進我們嚇阻敵方攻擊的力量。＊增加防禦（以及適時調整戰力、強化指揮管制情報系統的前景）意謂美國不會再像冷戰時期一樣，那麽倚重攻擊性打擊力量來做為嚇阻。＊增加非核武打擊力量－包括傳統的打擊與資訊作戰－意謂美國對於核武做為攻擊性嚇阻戰力，倚賴程度將較以往降低。

「新三位一體」中新戰力的結合，能夠降低美國在裁減核武時的風險。布希總統已於二○○一年□一月□三日宣布，將把美國的戰略性核武彈頭裁減至一千七百枚至兩千兩百枚。以下是核武態勢評估報告的重點摘要：

首先最重要的是，核武態勢評估已經揚棄冷戰時期規畫戰略武力的做法。蘇聯崩潰□年以來，儘管美國與俄羅斯已建立新關係，但美國對於核武運用的規畫只做了小幅修正。除了裁減戰略武器條約（ＳＴＡＲＴ）的要求之外，美國戰略核武規模或組成的改變很少。在此同時，維持美國核武某些關鍵要素的計畫與經費也並不充足。

這次評估認為，美國在規畫、制訂或維持其軍力時，不會再假定俄羅斯的威脅性只比前蘇聯略遜一籌。根據四年期國防總檢為美國國防規畫訂下的方向，核武態勢評估對於美國戰略武力的規畫，將從冷戰時期的以威脅為基礎，轉型為以戰力為基礎。在未來數□年中，新做法將以最低水平的核武提供嚇阻力量，確保美國與盟邦的安全。

其次，我們已達成結論，完全倚賴攻擊性核武的戰略態勢，已經不足以嚇阻我們在廿一世紀面對的潛在敵人。擁有大規模毀滅性武器的恐怖份子或惡棍國家，很可能會考驗美國對盟國與友邦安全的承諾。為了回應威脅，我們需要各種戰力，向盟邦與敵人保證美國的決心。同時也需要形態更廣泛的戰力，遏阻某些國家採行威脅美國與盟邦安全的政治、軍事或技術性行動。對於那些能夠取得現代化軍事科技－包括核生化武器以及遠距離投射能力－的潛在敵人，美國軍力必須形成可靠的嚇阻力量。最後，美國的戰略武力必需提供總統各種選擇方案，以擊退任何侵略者。

為了符合美國廿一世紀的國防目標，新三位一體的第一根支柱－攻擊性打擊體系－將取代冷戰時期三位一體中的陸基洲際彈道飛彈（ICBMs）、潛射彈道飛彈（SLBMs）以及長程核武轟炸機。當然，陸基洲際彈道飛彈、潛射彈道飛彈、轟炸機與核武仍將扮演重要角色。但它們將只是新三位一體第一根支柱的一部份，要與強化攻擊性嚇阻力量可靠性的新型非核武戰略戰力結合為一體。

新三位一體的第二根支柱，需要發展並部署積極防禦與消極防禦，體認在廿一世紀的新安全形勢之中，單憑攻擊性戰力可能無法嚇阻敵方進犯。九一一事件益發突顯出這項事實。積極與消極防禦雖不是銅牆鐵壁，但是藉由消除或降低有限度攻擊的效果，防禦將能夠遏阻攻擊、提供處理危機所需新戰力，並保障傳統嚇阻力量不致失效。

新三位一體的第三根支柱是一種回應式的國防基礎建設。冷戰結束以來，美國的國防基礎建設已經大不如前，我們的核武基礎建設也大幅萎縮。發展與採購新戰力的新做法，不會再讓新世代武器系統部署耗上廿年甚至更久。核武基礎建設需要維修，以增加各界對於已部署武力的信心、銷毀不需要的武器，並降低技術問題造成的風險。維繫我們回應大規模戰略變化的能力，能夠讓我們在裁減核武的同時，遏阻敵國發動核武軍備競賽。

新三位一體的實效有賴於指揮管制、情報以及順應時局的規畫。對於敵方意圖、能力的「敏銳」（exquisite）情報，有助於適時調整軍力，並提升其攻擊與防禦的精準度。能夠靈活且快速地對於打擊與防禦武力的運用做出規畫，這種能力將使美國在處理危機、嚇阻攻擊與進行軍事行動時占有相當大的優勢。

建構新三位一體、裁減部署的核武、增進戰略態勢的彈性，這些措施都涉及資源問題。讓老舊武器系統退役與建構新戰力需要經費。振興國防基礎建設；發展與部署戰略性防禦；強化指揮管制、情報、規畫與非核武打擊戰力，都需要新的國防方案與投資。但是，這些投資會讓美國更加安全，同時降低我們對於核武的倚賴。

四年期國防評估報告為美國的後冷戰時期國防戰略奠定基礎；建立在此之上的核武態勢評估，則會將冷戰時期的攻擊性核武三位一體，轉型成為未來數□年而設計的新三位一體。

美國國防部長倫斯斐