立委選舉只剩九天，朝野都在拚命刺。氣喘如牛之餘，如有暇向島外偷看一眼，就會發現台灣正處於四面楚歌之中。不管藍綠哪個陣營過半，再不快補救，有朝一日大難臨頭時，誰控制立法院都變得無關重要了。

美國 不再信任 恐怕澄清也沒用

危機之一，是縱然在五二○就職演說、國慶談話、與在國安會宣「陳十點」等一再釋出善意後，美國對陳水扁總統卻似已完全失去信任。ＡＰＥＣ高峰會外的布胡會談，台灣只因布希未再重鮑爾所說我國「不是一個獨立主權國家」那樣的話，就沾沾自喜，對大陸與美國關大幅改善的種種跡象，一概視若不見，聽若不聞。繼而傳來胡錦濤描述一些台獨份子侈言攻擊大陸城市時，布希的反應竟拿它比作「蚊子叮大象」，已經情何以堪。現在國務院正式要求陳總統對新憲公投「必須解釋」清楚。如此嚴重的警告，任憑陳水扁再怎樣澄清，恐怕也沒有用。

我們的外交部長雖然連鼻屎、ＬＰ之類的話都能出口，美國卻沒有那樣民粹化。國務院發言人根據遠東局起草的答詢稿說話，向來謹守外交禮儀與習慣；包潤石廿九日的答問，就外交辭令而言，已可稱十分嚴厲。可以斷定的是，美國為向中共有所交代，同時避免二○○六年修憲公投引起擦槍走火，今後只會對台灣繼續施壓，雖不能讓中共滿意，至少也要做到北京無所藉口。台灣對美外交必定會越來越困難。

東協 領袖宣言 首次加入反台獨

危機之二，是台灣在本身所處的東南亞區域裡，日漸被邊緣化。在寮國舉行的東協第十屆高峰會，與中共簽署了ＦＴＡ協定，將在六年後建立世界最大、人口最多的自由貿易區。溫家寶同日在中國與東協領導人會議上的演講，透露大陸今年與東協各國貿易總額將達一千億美元。溫家寶在短短五十個小時里，出席了廿七場活動，還簽署了十二項協議和文件。風頭之健，使日本和南韓相形失色，管中共再三強調它永遠不會變成霸權，其實無法抵賴已經是東亞「老大哥」的事實。

這次東協領袖宣言中，首次加入「反對台獨」的詞句，對我國聲望的打擊，遠比實質更為重要。四年前新加坡原有意和台灣簽訂雙邊ＦＴＡ協定，民進黨政府卻以名稱問題不曾同意。自從「鼻屎說」以來，很難有第二個國家還肯開扇邊門，讓台資借地生根，享受二○一○年後大陸與東協各國的免稅權利。這可是攸關經濟發展的頭等大事，與獨不獨無關，而目前看來，毫無解套的希望。

拉美 受胡影響 友邦已岌岌可危

危機之三，是我國外交關所倚重的中南美與加勒比海若國家，受胡錦濤出訪拉丁美洲ＡＢＣ三大國影響所及，已有岌岌可危的現象。

日本 欺軟怕硬 有事還會來援嗎

危機之四，是日本為避免惹惱北京，不惜公開否認陳總統親自透露的台灣最先偵測出大陸潛艦侵入日本宮古列島的秘聞。平白挨了下耳光還是小事，一葉落而知秋，日本如此欺軟怕硬，基本教義派指望的如果「周邊有事」，日本會根據美日安保條約聲援台獨，還有絲毫可能嗎？

歐盟 向中傾斜 明年將武器解禁

危機之五，是歐洲各主要國家群向中共傾斜。今年礙於美國壓力，歐盟對中共武器禁咼銖娪志S持一年。明年舊事重提，除非局勢大變，解禁案肯定會過關。歐洲人的想法是，這種本輕利重的生意，何必讓俄國獨占？台灣即使拿幾個六一○八億，在歐洲恐怕也買不到任何武器。

如此險峻的外交情勢，台灣該如何面對呢？首先，政府必須解，外交政策的制定應該顧及全國人民的整體利益，而非僅僅投合六百四十七萬把票投給陳呂配者的思想。何況綠營群眾也不見得統統都成台獨，大部份仍願維持現狀。陳總統五二○就職演說中「穩定兩岸」的莊嚴承諾，不能因立委或明年縣市長選舉，就棄諸腦後。唯有不硬把「正名、修憲」與「四不一沒有」強辯說互不關連，越描越黑，才能修補各國對台灣長久積累的不信任感。

其次，獨霸超強的美國已開始走下坡，世界多極化是不可阻擋的趨勢，區域整合更難以抗衡。台北必須改變過度倚靠華府的政策，與東南亞鄰國積極重修舊好。我們更要懂得經濟利益早已取代地緣政治或軍事力量，成為決定國際關的主導因素。台灣除非能恢復高成長率，以經濟實力作為外交後盾，任何夢想都無從實現。

最後，辦外交不是只高喊民主自由，就能得道多助；隨便辱罵他國，更無補於台灣的基本利益。政府必須捐棄成見，培養有能力與經驗的人才，而非以意識形態為唯一考量。外交只有靠長期耕耘，一點一滴地積累善意。

我國五年來在外交上喪師失地的情況，短期內很難改善。何去何從，端在執政者一念之間。

(陸以正: 退休外交官, 現居台北)