中國軟實力悄然崛起 中國加入幾乎所有重要的國際組織2005-01-13 16:45:37 點擊:974（新加坡國立大學東亞研究所鄭永年 ）

主要論點：▲一個崛起中的中國一方面已經高度融入世界體系，接受現存體系的規則，另一方面，它也已經根據自己的能力靜悄悄地發展出了和美國不同的軟實力；如果說美國的軟實力反映在意識形態層面的話，中國的軟實力則寓於業已形成的中國國際行為模式之中

▲ 多邊主義把中國帶入國際社會，多邊主義也把中國的影響力帶向世界的各個角落；中國多邊主義的核心是經濟外交，也正是中國日益增長的經濟實力構成了多邊主義的發展動力

▲中國的睦鄰政策深深地寓於中國的多邊主義和經濟外交。多邊主義為睦鄰政策提供了一種制度機制和保障，而經濟外交則成了實現“安鄰”和“富鄰”的方式

▲多邊主義、經濟外交和睦鄰政策等正有效保障着中國的崛起是和平的。和平崛起理論引導着中國對軟實力的追尋，而軟實力的發展正在逐漸充實着和平崛起理論

2004年，當中國領導人的足跡踏遍五大洲的時候，敏感的國際問題觀察家驀然發現中國的大國外交已經突破傳統意義上發展國與國之間友好關係的範疇，隱含在中國多姿多彩外交行為中的居然是一個不可忽視的事實：中國的軟實力悄然崛起於國際政治舞台上了。

中國VS美國

軟實力，這個被國際關係學者視為一個國家能夠在國際政治舞台上取得成功的東西，似乎一直與中國無緣。至少在西方人的眼裡，中國在當今國際舞台上是沒有什麼軟實力可言的。蘇聯解體以後，美國成了世界上的唯一霸權。且不說其無與倫比的基於軍事、經濟之上的硬實力，美國人也對自己擁有的基於民主、自由、人權話語之上的軟實力無比自豪。美籍日裔學者福山當時毫不猶豫地作出過歷史終結的論斷，認為人類歷史到了西方民主政體的階段就戛然而止了。

約瑟夫·奈縱橫美國政學兩界，長期任哈佛大學肯尼迪政府學院院長，也曾任克林頓政府助理國防部長，是大名鼎鼎的“接觸中國”政策的始作俑者。冷戰結束後，他致力於研究軟實力在國際政治舞台上的作用。和其他眾多學者和政治人物一樣，他也堅定不移地相信，美國擁有的軟硬實力決定了美國“註定領導世界”。

此類結論似乎下得倉促了一些。隱含在美國獨霸天下這個現象背後的是美國霸權開始腐敗這樣一個事實。絕對的權力，絕對的腐敗。正是因為獨霸天下，美國沒有任何外在的制約力量。於是乎，美國開始在國際舞台上走單邊主義。單邊主義的傾向開始在克林頓時代。一個明顯的例子就是美國處理前南斯拉夫問題的方式。不過當時在軍事上美國還是通過現存的軍事政治同盟即北約來解決問題的。與之相配合，美國和西方其他國家一起推出了“人權高於主權”的理論話語。

“9·11” 事件把美國單邊主義推向了一個極端。聯合國不要了，國際組織不要了，多邊主義不要了。只要對美國不利的，就被視為是美國的“敵人”。美國開始唯我獨尊，匆匆組成了一個意願聯盟，出兵伊拉克。更進一步，美國新保守主義者開始制定“先發制人”的軍事理論和策略，為其單邊主義行為作辯護。

美國的單邊主義對現存世界秩序構成了前所未有的威脅。一出台就遭到了很多國家的反對。就連美國的歐洲傳統盟友如法國和德國都站了出來，公開表示反對。更多的國家即使沒有像法、德那樣，也對單邊主義的惡果表示了嚴重擔憂。然而，美國的單邊主義至今沒有任何消退的跡象。憑藉着其舉世無雙的硬實力，美國似乎要通過單邊主義來重新構造世界秩序。

但隨之而來的就是世界各國對美國霸權的越來越甚的懷疑甚至厭惡。世界的前途在哪裡？很多人開始把目光轉向了中國。自改革開放以來，在國際事務上，中國實行的是鄧小平提出的“韜光養晦”策略，在努力加入現存國際秩序的同時，埋頭於內部經濟建設。不過，人們發現，隨着中國經濟的崛起，“低姿態”的外交政策並沒有妨礙中國國際影響力的與日俱增。更為重要的是，中國正在走着一條和其他大國不一般的崛起之路，中國的影響力不是源於像那些“中國威脅論”者所說的把經濟實力轉化成為軍事實力，不是來自老式帝國主義的擴張。一個崛起中的中國一方面已經高度融入世界體系，接受現存體系的規則，另一方面，它也已經根據自己的能力靜悄悄地發展出了和美國不同的軟實力。

中國的軟實力在哪裡？人們時常把美國的軟實力總結為以民主、自由和人權為基礎的一整套被認為在國際政治中扮演着重要角色的意識形態。對中國所擁有的軟實力迄今沒有人總結。中國國內也沒有很多關於軟實力的話語。如果說美國的軟實力反映在意識形態層面的話，中國的軟實力則寓於業已形成的中國國際行為模式之中。簡單地說，中國的軟實力表現在這樣幾個方面：“中國模式”、多邊主義、經濟外交和睦鄰政策。（有關“中國模式”部分參見 本報2004年12月30日16版 ）

多邊主義

當美國單邊主義大行其道的時候，中國成了多邊主義的積極倡導者。多邊主義本來就是國際社會認同的國際規則。多邊主義也曾經是美國的大旗。

在冷戰期間，美國為了和蘇聯競爭國際空間，在這方面花費力氣不少。現在，美國成了唯一的霸權，就拋棄了這面大旗。不過，多邊主義這面旗幟對國際社會仍然具有很大吸引力，國際社會需要這面旗幟。

中國似乎註定要成為多邊主義的強大推動者。對內改革、對外開放是中國二十多年來的主題。儘管在早期，中國對多邊主義並不熟悉，但深信與國際接軌乃是中國的長遠國家利益所在。在這個方針的指導下，中國努力改革國內舊體制以適應接軌的需要。迄今，中國已經加入了幾乎所有重要的國際組織。但如果僅以加入國際組織來衡量中國的多邊主義則過於簡單。

近年來，中國不僅是多邊主義的接受者，而且越來越成為多邊主義的倡導者和組織者。上海合作組織、 “10＋1”和“10＋3”機制、朝核六方會談等等都是相當成功的例子。在2004年，中國的這種多邊主義也開始走出亞洲，走向了世界。中國與歐盟的關係甚至與拉美的關係也越來越具有多邊主義色彩。多邊主義把中國帶入國際社會，多邊主義也把中國的影響力帶向世界的各個角落。

經濟外交

經濟外交也曾是美國的一面大旗。二戰後，美國對歐洲實行赫赫有名的馬歇爾計劃。這個計劃可說是美國日後位居西方世界領導地位的開端。隨着中國的崛起，經濟外交也不再是其他經濟大國的專利，中國的經濟外交已經使得國際社會對中國刮目相看。不過，在中國那裡，經濟外交更進了一步，它包含着中國尋求一條和平崛起道路的努力。為什麼是經濟外交？這裡有兩個層面的意義，一是指經濟方面的外交，二是指把經濟作為手段而達到其他的目標。在第一層面來說，有兩方面的巨大動力推動着中國的經濟外交。首先是內政。經濟發展一直是中國領導人的重中之重。經濟發展不僅需要國內和平，也需要國際和平。對和平環境的渴望是中國提出和平崛起理念的內部動力。經濟外交也有外部動力，最主要的就是中國加入世界貿易組織體系。簡單地說，中國在開放市場的同時也獲得了巨大的國際市場空間。加入世貿給中國帶來了開放國內市場的巨大壓力和開拓海外市場的巨大動力。

在第二個層面來說，經濟外交是中國實現和平崛起的主要手段。和平崛起可從多方面來理解：其一是中國能夠崛起，不被外力所遏止或圍堵；其二是中國的崛起不會對現存國際權力格局造成過大衝擊；其三是中國在崛起的同時能夠扮演一個負責任大國的角色。中國的經濟外交與這三方面都有關係。一個簡單的事實是，中國的崛起不是軍事上的崛起，而是經濟崛起。很自然，經濟手段成了中國和國際社會交往中能夠造成雙贏局面的最重要手段。各國都在緊盯着中國。中國在軍事現代化方面的變化會造成很多國家的擔憂。但經濟則不然，各國特別是亞洲各國都可以從中國的經濟發展中受益。

確切地說，中國多邊主義的核心就是經濟外交。以經濟外交為核心的多邊主義在2004年達到了一個新的頂點。伴隨着中國領導人的大國外交，這種多邊主義可以說已經達到了世界各個地區，不僅是中國的鄰居，不僅是歐盟，而且是遙遠的非洲和拉美。也正是中國日益增長的經濟實力構成了多邊主義的發展動力。

睦鄰政策

回到中國的周邊地帶，中國軟實力的迅速增長顯著地表現為中國領導層一而再、再而三強調的睦鄰政策。美國在崛起之初也曾和北美、拉美國家實行過睦鄰政策。不過，美國的這種睦鄰政策的實質是一種帝國主義擴張。逐漸地，拉美和美國的關係演變成了一種依附性發展模式。直到今天，這種模式還是沒有得到改變，這也是很多美洲國家貧窮落後的一個主要根源。

和美國不同，中國的睦鄰政策有豐富內容，主要體現在兩個重要方面。第一是中國如何解決和鄰國存在着的糾紛，主要表現在領土糾紛上。由於複雜的歷史因素，中國和周邊多數國家都存在着領土糾紛。在改革開放之初，鄧小平就針對領土糾紛問題提出了“擱置爭議、共同開發”模式。到今天為止，中國和很多國家如俄羅斯、越南、印度等，在解決領土糾紛方面取得了很大進展。中國也和東盟國家簽訂了《南海各方行為宣言》，為解決中國和東盟各國既存的和潛在的糾紛奠定了一個基礎。第二是中國是否和鄰國分享發展的成果。在這方面，中國已經提出了“睦鄰、安鄰、富鄰”政策。“安鄰”和“富鄰”是對“睦鄰”的補充和實質化。中國是大國，中國的崛起對周邊國家必然產生很大的影響。上世紀90年代初，周邊一些國家也曾懷疑過中國崛起帶來的威脅。但中國已經表明中國的崛起不會走其他大國的模式，本身的崛起也是為了“安鄰”和“富鄰”。中國的睦鄰政策深深地寓於中國的多邊主義和經濟外交。多邊主義為睦鄰政策提供了一種制度機制和保障，而經濟外交則成了實現“安鄰”和“富鄰”的方式。人們已經注意到，中國和世界各地區和國家經貿關係有了長足發展，但和亞洲周邊國家之間的經貿表現相當突出。近年來，所有亞洲國家無論是東北亞的日本、韓國還是東南亞和澳大利亞各國在與中國的貿易中都有可觀的順差。中國已經成為日本經濟復甦和亞洲其他國家經濟進一步增長的主要動力。在中國和東盟的多邊經濟外交中，中國還充分考慮到了東盟國家內部經濟發展的不平衡，提出了對東南亞一些比較不發達國家如老撾和緬甸實行特殊優惠政策，給這些國家更長時間來適應中國和東盟的自由貿易。這樣的例子在其他多邊主義中並不多見。和平崛起

在中國剛剛提出和平崛起理論的時候，一些觀察家表示了懷疑。隨着經濟的持續增長，中國的崛起成為必然。但中國能以什麼手段來保證其崛起是和平的呢？

隨着中國各方面軟實力的興起，中國已經向世界展示了為什麼說和平崛起不是空洞的口號，而是一種現實。中國加入幾乎所有重要的國際組織表明，一個崛起中的中國無意挑戰現存世界秩序。而多邊主義、經濟外交和睦鄰政策等等正有效保障着中國的崛起是和平的。和平崛起理論引導着中國對軟實力的追尋，而軟實力的發展正在逐漸充實着和平崛起理論。硬實力和軟實力的平衡發展無疑向國際社會傳達着這樣一個信息：中國的崛起不可避免，一個崛起中的中國是負責任的，會在維持世界和平方面起着越來越重要的作用。編輯：龍芯