透析全球對華軍售：全世界保衛中國

作者: cen R , Jan 14,2005,15:42 回貼 論壇

目前世界軍火市場上排得上號的軍火銷售國是美國、俄羅斯、英國、法國、德國、以色列、意大利、巴西、瑞典。3月17日上午，歐盟理事會秘書長兼歐盟共同外交與安全政策高級代表索拉納在清華大學演講時，就“歐盟解除對華軍售禁令”問題說：“我們將儘快對此作出決定，歐盟關於這一問題的討論已走上正軌。解除對華軍售禁令對中方、歐方和地區穩定都有益處，我們不認為這會導致地區性的武器擴散。歐盟會認真聽取各方意見，但最終決定還是要由歐盟自己來做。”

　　有媒體報道說，在16日與李肇星外長的談話中，索拉納說，歐中關係多年來並沒有受到禁運的影響，歐盟目前正盡力尋找符合雙方價值觀和立場的方式來解決這一問題。李肇星則表示，對華武器禁運是冷戰時代的產物，而現在世界正處在以“和平”與“發展”為主題的時代。

　　此前，同樣是在3月，美國國務卿鮑威爾對美國國會說，美國正積極設法說服以法國為首的歐盟國家打消解除對中國武器禁運的意圖。

　　從2003年6月開始，法國、德國、意大利和荷蘭等國先後發表聲明，呼籲儘快解除對華武器禁運。伴隨歐盟透露希望解除已經沿用14年的對華軍售禁令的意向，世界上許多國家和地區已在從各自不同的角度出發來審視和決定自身的立場。而與此同時，美國則反覆地表示，反對歐盟解除對華軍售禁令，希望歐盟跟美國一起繼續執行這一已經實施14年的對華制裁。

　　俄羅斯：防範中做着大買賣

　　不論是新中國成立前的國民黨政府，還是20世紀50年代的新中國政府,都曾經向蘇聯大舉購買各種武器裝備。新中國成立後，我軍的編號以5開頭的制式裝備都是購買或仿前蘇聯的。從1972年尼克松訪華後，中國才開始從歐美獲得一些裝備。20世紀90年代以來，俄羅斯向中國提供了相當數量的先進的武器裝備。

　　中俄之間的軍事合作給雙方帶來雙贏。對俄羅斯來說，對華出口先進的裝備,在一定程度上改善了俄羅斯的經濟狀況。斯德哥爾摩和平研究所提供的數據顯示，俄羅斯武器裝備主要購買者為中國和印度，其他購買者主要是科威特、塞浦路斯和越南。在將來的7年中，俄羅斯戰略與技術分析中心的專家們估計，俄羅斯還將向中國出口價值數十億美元的戰機。軍售還為俄羅斯保持國防科技實力提供了資金。軍售也加強了與中國的關係，有利於改善俄自身的國際環境。

　　俄羅斯內部也一直存在反對對華出售先進裝備的聲音。莫斯科卡內基中心的亞歷山大·比克耶夫認為，在俄羅斯仍有一部分人懷疑中國，擔心把最好的武器賣給中國是“養虎為患”。

　　因此，俄羅斯在對華軍售上始終採取了防範性的雙重標準。據俄羅斯一位軍事專家透露，俄羅斯目前出售給印度的戰機性能，尤其是在電子火控系統方面優於賣給中國的戰機。這位專家對記者說:“俄羅斯把性能卓越的武器賣給印度，在心理上沒有負擔。這取決於俄印之間存在足夠安全的地理空間。”同時，也由於中國的國防科技實力比印度強，俄方怕中國在吸收俄羅斯技術的基礎上製造出性能更好的裝備，從而成為俄羅斯在軍火市場上新的競爭對手。第三，俄羅斯有一種奇貨可居、只此一家別無分店的心態，在武器裝備質量、零配件供應、售後服務等方面往往還不盡如人意。

　　如果說技術保留是為了自身的安全和避免培養競爭對手，那麼交付的軍火質量縮水則會成為困擾。據俄羅斯《焦點》周刊披露，為了降低成本，俄某些軍工企業不顧訂貨質量問題，想當然地以舊代新，以次充好，是造成俄羅斯出口武器聲譽不佳的主因。

　　時常無奈的以色列

　　據《耶路撒冷郵報》2003年1月3日報道，中以軍工貿易開始於20世紀70年代末，估計過去10年裡雙邊軍火貿易額達15億美元。以色列是世界第六大武器出口國。

　　中國和中東國家保持着良好的歷史傳統友誼，為什麼以色列還要賣武器給中國呢?甚至從1979年就開始了對華軍售?以色列駐華海逸達大使認為，“這種問題應當由經驗回答，根據我們的經驗，中國是非常值得信賴的國家。我們有非常好的情報人員，我們絕對沒有發現任何以色列賣給中國的武器有轉賣給阿拉伯國家的跡象。當然我們不是所有的武器都會賣給中國，特別是那些出售之後會威脅以色列生存的武器。以色列的問題是，不能輸掉任何一場戰爭，否則就是我們的末日，我們就要被趕下大海。到現在為止，我們都沒有中國出售大規模殺傷性武器或者核武器給我們鄰國的情報。”

　　但是，長期以來，只要以色列出售武器給包括中國在內的美國認定的27個“問題國家”，美國都要求以必須接受美方的監督。2000年夏，以色列和巴勒斯坦在美國戴維營舉行會談前夕，當時的克林頓政府曾迫使以色列巴拉克政府撤銷了向中國出售4架“獵鷹”空中預警雷達機的合同，致使中以關係陷入低潮。2002 年春以色列為此向中國賠償了大約3.5億美元，中以關係重新走上正軌。那以後，以色列加快了與印度的軍事合作。

　　紅眼的歐洲軍火商

　　自從2003年6月以來，一些歐盟國家陸續透露出希望解除自1989年至今已經實行了十幾年的對華軍售的禁令。

　　解除對華軍售禁令符合歐盟利益。最重要的是取消禁令符合歐盟成員國軍工企業的商業利益。同時，向中國出售先進的裝備不會對歐盟各國的國家安全構成威脅。歐盟各國都不是爭奪世界霸權的超級大國，與中國遠隔萬里。伴隨中國知識產權保護制度的日益完善，歐盟各國對中國仿製其裝備的擔心也逐漸減弱。

　　1989年歐盟在決定對華武器禁售時，有意迴避了一些重要的問題。歐盟在對第三國進行武器禁售時，一般有兩種選擇，全面“禁售”或非全面“禁售”。如果是前者，則包括“武器、彈藥和軍事設備”，主要有四大類產品：一、“用於殺人的武器和彈藥”，如槍和坦克等；二、“武器平台”，如飛機和戰艦等；三、“非武器平台”，如具有軍事用途的車輛等；四、“其他輔助設備”，如具有軍事用途的電子設備等。如果是非全面“禁售”，則只包括“武器和彈藥”。歐盟在決定對華禁售武器時，並沒有說明是全面“禁售”還是非全面“禁售”，同時也沒有制定一個明確的禁售清單。

　　20世紀90年代中期，英國政府就對華武器禁售問題發表聲明：歐盟的對華軍售禁令只包括致命武器，如機關槍及其彈藥、軍用飛機、軍用直升機、戰艦和軍用戰車等。

　　實際上，在歐盟實施對華軍售禁令期間，英國向中國出售了用於搜尋水上目標的雷達，法國向中國出售了AS-365N海豚2型直升機。《華盛頓觀察》認為， “歐盟在理論和實踐方面目前都還保持着1989年以來西方國家，主要是美國和歐盟對中國所實行的武器禁運，但是與美國不同的是，歐洲對中國的武器禁運只包括致命武器的禁運，對於軍民兩用的敏感材料和技術對華出口方面，歐洲國家比美國要鬆動得多。”

　　歐盟中一些有影響的大國一直在為解除對華軍事技術限制進行努力。不斷發展的中國對歐洲尤其是法、德、英等軍火銷售大國來說是一個誘人的市場,歐盟捅破 “禁令”這層窗戶紙也許只是個時間問題。歐洲宇航防務集團首席執行官菲利普·加繆表示，歐盟對華敏感技術和武器禁運早已經過時，這不是他一個人的觀點，而是歐洲大多數同行的看法。“中國實力不斷增長，我們與中國合作的決心比以往任何時候都更堅定不移，我們相信這一合作前景非常廣闊。”

　　歐盟外長會議2004年1月26日討論了但沒有取消對華軍售禁令，同時責成歐盟理事會下屬常駐代表委員會和政治與安全常務委員會對此問題進行審議。但是，越來越多的歐盟成員國都表示贊成取消歐盟對華軍售禁令，並希望在3月25日至26日歐盟首腦會議舉行期間能夠取消這一禁令。

　　解禁仍是敏感難題

　　歐盟解除禁運的難度不能低估。首先，今年歐盟已經把改善同美國的關係放在首要位置。在今後幾個月中，歐盟的優先任務，除了5月1日正式實現擴大以外，就是修復因“伊戰”分歧受到傷害的歐美關係。在今後的幾個月中，歐盟將從15國擴大為25國。其中與美國關係非常緊密、被華盛頓稱作“新歐洲”的波蘭、捷克等國家都要加入。此時如果快速作出解除對華禁運的決定，將會給歐美關係雪上加霜。同時會加深歐盟內部的分歧。而歐盟卻暫時看不到因為解除禁運決定而帶來的快速、直接利益好處。

　　其次，美國不可能同意歐盟取消對華軍售的禁令。自從2003年以來，美國有關人士多次在不同場合明確表示反對歐盟取消禁令。歐盟表決採用“全體一致”的原則，只要有一個國家反對就可以否決有關提議。歐盟對華武器禁運雖然是歷史的產物，但在華盛頓的戰略家眼中，卻是繼續支配歐洲和遏制中國的現實工具。如果歐盟取消禁令，那麼，美國套在中國脖子上的繩索將全面鬆弛。

美國海軍學院余茂春教授對媒體說,如果歐盟解除對華軍售禁令,將對美國產生極為不利的戰略性後果。他說:“很可能就會形成一種歐盟給中國大陸增加軍力、美國給台灣增加軍力的局面,這樣美國就會跟歐盟站在對立面,使北大西洋公約組織內部產生巨大的戰略分歧。”

　　據透露，北歐的一些國家對解除這一禁令一直持保守態度。歐洲宇航防務集團駐中國代表認為，歐盟放開對華武器出口“要歐洲15國同時具備足夠勇氣”。但是，這可能嗎？歐洲宇航防務集團駐中國的一位代表認為，實現對華正常的技術銷售才符合邏輯，然而政治的事不是商業能決定的。“現在要歐洲15國同時具備足夠勇氣解除對華武器及敏感技術的限制，仍然較困難。”他所提到的困難中，很大部分來自美國的阻力。

　　如果3月25日至26日歐盟首腦會議舉行期間還不能夠取消這一禁令。那麼，估計在歐盟完成擴大後，是否解除對華軍事裝備禁運將會成為“新老歐洲”爭論的焦點。

作者:王逸峰 來源:了望東方周刊