2000年3月18日，台灣民主進步黨"總統"候選人陳水扁在台灣"總統"大選中，戰勝
執政的國民黨"總統"候選人連戰和親民黨"總統"候選人宋楚渝，當選台灣"總統"。這
次選舉，不僅使長期執政的國民黨淪為在野黨，從而按照民主方式順利地實現了政
權更替，引人注目。更值得關注的是，在台灣海峽兩岸因為李登輝於1999年7月提出"
兩國論"而處於僵持狀態的情況下，主張"台獨"的民進黨和抱持"台獨"理念、曾高呼"
台灣獨立萬歲"的"總統"候選人上台執政，這無疑使台海兩岸的關係面臨前所未有的
考驗。陳水扁外受到北京"不放棄使用武力"和"一個中國原則"的巨大壓力，內又面臨
朝野和民眾統獨理念明顯分化、又有前"總統"李登輝"兩國論"的制約與推動。在此情
況下，如何制定相應的大陸政策，外確保台灣海峽兩岸的和平與安定，內求得弱勢
"總統"領導下的台灣島內的政局穩定，是陳水扁政府必須首先解決的問題。陳水扁
先後以"四不一沒有"、"統合論"、放寬"戒急用忍"等姿態向大陸釋放一定的善意，又
否認"九二共識"，不接受"一中"原則，並以一系列的"去中國化"的舉動迎合台灣島內
獨派勢力的要求，基本上執行的是比較審慎與平衡的大陸政策。但由於海峽兩岸的
僵局仍未打破，兩會復談未能預期，陳水扁大陸政策的走向仍有待進一步觀察。在
此情況下，大陸如何執行比較合理的對台政策，將對陳水扁的大陸政策走向有較大
的影響。本人認為，在陳水扁政府繼續執行審慎的大陸政策，在中間路線立場尋求
平衡的情況下，大陸對台執行"陽光政策"，將對促進台海合作與交流，化解僵局，
增強統一因素，均會產生積極的影響。
一、陳水扁政府的大陸政策
1."四不一沒有"。
陳水扁為了避免刺激大陸，緩和因他的當選造成的台灣海峽緊張局勢，在當選
後，向大陸方面釋放了一定的善意。在"5·20"就職演說中，他說，"海峽兩岸人民源
自於相同的血緣、文化和歷史背景，我們相信雙方的領導人一定有足夠的智慧和創
意，秉持民主對等的原則，在既有的基礎之上，以善意營造合作的條件，共同來處
理未來一個中國的問題"。他進而表示："只要中共無意對台動武，本人保證在任期
之內，不會宣布獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的
統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題"。陳水扁的這項宣示，切中大陸
的主要疑慮和擔憂，特別以總統的名義向大陸作出幾項至關重要的保證，對於有着
台獨背景和承受着獨派壓力的陳水扁來說，實屬不易。大陸方面預料陳水扁不會貿
然宣布"台獨"，但對是否繼承李登輝的"兩國論"十分擔憂，陳的這個表示無疑使大陸
暫時得到了安撫。由於台灣於1991年制訂的國統綱領提出："中國的統一，謀求國家
的富強與民族長遠的發展，也是海內外中國人共同的願望。海峽兩岸應在理性、和
平、對等、互惠的前提下，……共同重建一個統一的中國"，"大陸與台灣均是中國
的領土，促成國家的統一，應是中國人共同的責任"；"兩岸應摒除敵對狀態，並在
一個中國原則下，以和平方式解決一切爭端……"。不廢除國統綱領，不更改國
號，事實上等於陳水扁政府在兩岸關係問題上將執行維持現狀的政策，這多少減少
了大陸的擔憂。也正因此，中國大陸沒有進行激烈的文攻武嚇，代之以較為溫和、
富有彈性的"聽其言、觀其行"政策，海峽兩岸關係明顯出現了緩和。
在此前後，陳水扁還提出，只要"一中"不是"原則"或"前提"，聯邦、邦聯或國協
都可協商。2000年6月，陳水扁重申，處理未來"一個中國"問題，更是兩岸共同的責
任。同年7月31日，陳水扁提出要發揚"九二精神"，本着"對話、交流、擱置爭議"精
神，擱置"一中"爭議，恢復兩岸的對話與協商。
2.統合論的提出。
陳水扁雖然向大陸宣示了他的幾項保證，向北京釋放了善意，但由於他始終不
承認"九二共識"和"一個中國原則"，兩岸關係仍處僵持狀態。與此同時，在陳水扁執
政後不久，台灣內部政局因停建核四而引發的政治風暴持續擴大，甚至演變成罷免
"總統"之爭，台北股市也因此而大跌。在此壓力下，陳水扁進一步調整了大陸政
策，從"四不一沒有"的消極政策轉向推動和落實小三通等積極政策，試圖利用兩岸
關係改善的氛圍減緩內政的壓力。2000年12月31日，陳水扁在其2001年元旦祝詞中，
提出了更具積極意義的"統合論"，並表示"一個中國"原本不是問題。他說，"事實
上，依據中華民國憲法，'一個中國'原本不是問題"，"如今新的世紀即將來臨，台灣
人民對於兩岸關係的改善與台海的永久和平有最深的期待。阿扁要感謝包括跨黨派
小組在內的朝野各界人士，對於改善兩岸關系所付出的心力。在跨黨派小組提出'三
個認知、四個建議'的基礎之上，有關'建立新機制或調整現有機制，以持續整合國
內各政黨及社會各方對國家發展與兩岸關係之意見'，這一點個人願意在最短的時間
之內做出積極的回應。"他進而表示："個人一直認為，兩岸原是一家人，也有共存
共榮的相同目標，既然希望生活在同一個屋檐下，就更應該要相互體諒、相互提
攜，彼此不應該想要損害或消滅對方。我們要呼籲對岸的政府和領導人，尊重中華
民國生存的空間與國際的尊嚴，公開放棄武力的威脅，以最大的氣度和前瞻的智
慧，超越目前的爭執和僵局，從兩岸經貿與文化的統合開始着手，逐步建立兩岸之
間的信任，進而共同尋求兩岸永久和平、政治統合的新架構。為21世紀兩岸人民最
大的福祉，攜手開拓無限可能的空間。"①2001年1月1日，陳水扁在主持中樞紀念"中
華民國九十（2001）年開國紀念典禮暨元旦團拜"時表示，將以跨黨派小組提出的"三
個認知、四個建議"為起點，積極恢復兩岸對話，並表示在兩岸加入WTO後，"政府
將逐步檢討推動兩岸'三通'與經貿關係正常化，進而塑造永久和平與穩定的兩岸關
系。"②上述兩項表示，既向北京表達了善意，又提出了未來台海兩岸政治經濟統
合的新創意。台灣陸委會主任委員蔡文英表示，陳水扁提出"統合論"，是對北京表
達趨向"一個中國"的善意，並為凝聚島內共識提供可能的空間。
"統合論"可以說是陳水扁"新中間路線"的一次宣示，客觀地說，這一番講話比就
職演說更具積極的意義，主要體現在：①實質默認兩岸可以生活在"同一屋檐"下；
②兩岸可經由經貿、文化統合達致政治統合。"屋頂理論"和"統合論"的實質是希望采
納兩德模式和歐盟模式，與大陸所主張的"統一"存在着巨大的分歧，但就陳水扁所
處的地位及所面臨的壓力以及他原先的理念來說，這是一項值得充分肯定的政策宣
示，這種政策已從"台獨"的立場向統派有所靠攏，更重要的是它為未來兩岸的整合
提供了彈性的空間，儘管未來整合的方式和整合的具體目標和標準無法確定，但彈
性空間的存在是至關重要的，尤其是台灣島內台獨勢力和台獨理念不斷增強的情況
下，"統合論"的正面意義是不言而喻的。"統合論"提出後，在台灣島內引起熱烈的討
論，這也有助於把台灣民眾的注意力從"台獨"轉移到"統合"上來。
3.放寬"戒急用忍"。
與政治領域從李登輝的"兩國論"轉向"統合論"一樣，陳水扁政府在兩岸經貿領域
的政策也逐步從"戒急用忍"轉向"積極開放，有效管理"的政策。
推動和落實"小三通"儘管其象徵意義大於實際意義，同時又存在島內政治中作
秀的嫌疑，但任何有助於兩岸交流與合作的政策都值得肯定。
陳水扁上台後，由於認識到兩岸在政治領域分歧很大，一時難以找到妥協與解
決的辦法，因而多次強調"多一點經濟，少一點政治"。2001年元旦祝詞中提出以經濟
文化統合到政治統合的漸進方式推動兩岸關係發展，"戒急用忍"政策顯然與這樣的
思維相牴觸。為防止台灣經濟受制於發展勢頭強勁的中國大陸，李登輝政府於1993
年提出"南向政策"，企圖以此分散大陸投資熱的風險。1996年9月，李登輝表示，為
了反制大陸"以商圍政"，採用"戒急用忍"政策。1997年7月15日，台灣經濟部以5000萬
美元為投資限額，並限制13項重大基建到大陸投資。但隨着中國大陸經濟的崛起和
加入WTO的臨近，不參與大陸市場將不利於台灣走出當前面臨的經濟困境，從長時
間看更不利於台灣開發大陸市場，以致台灣有被邊緣化的危險。另一方面，台灣企
業界對"戒急用忍"政策的不滿情緒逐漸增長，王永慶等人更是嚴厲批評政府的這一
政策。在此情況下，陳水扁開始對這一政策"鬆綁"。2000年6月，台灣陸委會表示准
備調整"戒急用忍"政策，台灣經濟部隨即於該年7月研究取消對台商在大陸投資5000
萬美元以上的限制，改以專案評估方式審核。在2001年元旦祝詞中，陳水扁表示："
因應台灣即將加入世界貿易組織，政府有責任面對全新的經濟情勢，將包括兩岸經
貿在內的各項課題，重新納入全球市場的考量。過去政府依循'戒急用忍'的政策有
當時的背景及其必要，未來我們將以'積極開放，有效管理'的新視野，在知識經濟
的既定方針之下，為台灣新世紀的經貿版圖做出宏觀的規劃，並且逐步加以落實"
③。2001年8月，台灣總統府經濟發展諮詢委員會議兩岸組向政府建議，以"積極開
放、有效管理"取代"戒急用忍"作為規範台商投資大陸的政策，陳水扁立即表示一定
會落實經發會共識。但儘管有這些政策宣示，陳水扁政府仍遲遲不拿出具體的方
案，將"積極開放、有效管理"付諸實際。直至2001年立法院選舉前夕的11月7日，台灣
政府才正式宣布鬆綁"戒急用忍"。陳水扁政府開始了新的對大陸的經濟政策，但由
於兩岸政治關係的複雜性，諸如"三通"等重大政策調整至今仍未得到解決與落實。
4.否認"九二共識"和"一個中國"。
陳水扁的大陸政策中，前述三項是頗具積極意義的，但他的大陸政策中仍有諸
多消極面，其中最主要的是陳水扁始終否認"九二共識"，拒不承認和接受"一個中國"
原則。
儘管台灣島內有不少人認為存在"九二共識"，國民黨也認可"一中各表"的共識，
但陳水扁鑑於民進黨內的壓力和政治考量，在推行"新中間路線"時，始終不願在"九
二共識"和"一個中國原則"問題上向大陸作出必要的妥協。在就職演說中，他以"未來
的一個中國問題"含糊其辭，敷衍大陸希望他承認"一個中國"的要求，實質上用玩弄
辭藻的手法迴避了"一個中國"的問題。2000年6月30日，陳水扁在接見美國外交政策全
國委員會主席佛林（William·J·Flynn）一行時說，台灣人民無法接受"一個中國就是
中華人民共和國"，更無法認同"台灣是中華人民共和國的一部分"。他認為，中國政
府一再表示要台灣接受所謂一中原則，甚至認為1992年雙方在"一個中國"原則上取得
共識，這與事實有很大出入。他表示："我們不認為在1992年彼此曾就一個中國原則
達到共識或結論，這是很清楚的事情。"他進而聲稱，所謂"一個中國"原則對北京而
言，指的是台灣是中華人民共和國的一部分，是台灣人民無法接受的。他說："如
果說台灣人民接受這樣的原則，那麼'原則'就會變成'結論'，我們絕不會陷入這樣的
框架與陷阱；台灣若成為中華人民共和國的一部分，雙方就不必要接觸，也沒有對
談的必要。"④除了他對大陸所主張的"九二共識"和"一個中國"存在誤解外，他顯然
在此問題上表現出強硬的姿態。2000年7月18日，陳水扁在接見民進黨立委時表示，
他的一個中國已說到底線，現在已把球拋給北京，不能再讓了；如果要再說一個中
國原則，那是"要將台灣捏死。"⑤更有甚者，陳水扁在該年8月17日表示"統一不是惟
一的選項"⑥， 這一說法不僅在島內引起不同意見，更引起了大陸的疑慮，從而使
兩岸無法突破僵局。2000年11月，台灣兩岸跨黨派小組提出"依據中華民國憲法，增
進兩岸關係，處理兩岸爭議，因應對岸'一個中國'主張"。與此同時，中國國務院副
總理錢其琛在講話中也改變了原先只講"台灣是中國的一部分"的說法，改為"台灣與
大陸同屬一個中國"。在民進黨內，2000年6月18日，謝長廷在民進黨主席競選政見發
表會上表示民進黨可調整台獨綱領。他說："我們黨綱的一切做法和決議，其實就
是為了確保台灣生存、安全與發展，只要能確保台灣的安全和發展，我們就可以
做、可以調整。"⑦已成為民進黨主席的謝長廷在2000年7月表示，按照現行兩岸關係
條例，台灣與大陸仍為同一個國家領土的基礎並未改變，因此廈門與高雄應該是同
屬於一個國家的關係，謝還希望高雄與廈門締結友好城市。⑧2001年9月6日，民進黨
主席謝長廷在回應中國國務院台辦表示只要台獨綱領存在一天就不和民進黨接觸的
說法時，表示民進黨要維護現狀，至於將來是否走向統一，要比較審慎思考，但是
民進黨也不排除統一的選擇。即使在內外比較寬鬆的氛圍下，陳水扁政府仍不願在
此問題上展現出實質的靈活性。陸委會主委蔡英文明確表示：兩岸在1992年基本上
沒有共識，只有各自模糊的焦點。⑨陳水扁政府還阻止了謝長廷與廈門市市長的互
訪。所以，前台灣陸委會主委蘇起批評民進黨政府上任一年以來的大陸政策是"做
而不說的兩國論"⑩在此問題上缺乏誠意和彈性，導致兩岸關係始終無法得以突
破。儘管兩岸關係不可能依靠單方面來解決，大陸有其一定的責任，但陳水扁政府
難辭其責。
5.APEC悲情
2001年10月，APEC會議首次在中國舉行，如果台海兩岸展現誠意和靈活性，這
是改善兩岸關係的一個良機。但在台灣出席APEC人選問題上，陳水扁政府卻有意給
北京出難題，缺乏必要的誠意。
5月18日，陳水扁在就職周年的談話中表示："願意在民主、對等、和平的原則
之下，隨時隨地與對岸展開協商和對話，不論什麼議題都可以談。去年南北韓領導
人歷史性'握手的一刻'，為世界和平增添了光輝的一頁。對於兩岸關係的發展，阿
扁也有相同的使命感。今年適逢亞太經濟合作會議在大陸的上海舉行，基於APEC成
員的權利和義務，個人今天要慎重表達親自前往參加的意願。除了經貿的議題之
外，個人也願意就兩岸人民關心的其他議題包括'三通'的問題，與江澤民先生進行
直接的對話。希望對岸也能夠敞開心胸，勇於打開歷史的新格局，共同締造兩岸領
導人'握手的一刻'。"（11）既然如此，陳水扁理應在此時刻表示接受"一中原則"和"
九二共識"，為他出席APEC會議掃清道路上的障礙。因為在"一中"原則下，台灣領導
人應可以出席會議。陳水扁政府不僅沒有實質性表示，還刻意將球拋給北京。在人
選問題上，刻意推出沒有任何經濟管理經歷的前副總統李元簇，給北京製造難題。
在陳水扁這邊看，如果大陸接受，則意味着台灣在國際舞台上的一個突破，且是在
北京的家門口實現突破，意義重大，為在未來APEC會議上尋求新的突破創造了條
件。如果大陸不接受，陳水扁政府可以在國際上和國內製造大陸打壓台灣的悲情，
煽動台灣島內的民粹主義，刺激台獨意識高漲。這樣既可在兩岸關係上得分，又在
島內政黨鬥爭中得分，一舉兩得。對於這樣一種缺乏誠意的安排，大陸方面自然不
會接受，最後導致台灣在APEC首腦會議上缺席，兩岸關係非但沒得到緩和，反而增
添了新的隔胲。就這個事件而言，雖然陳水扁政府給北京出了難題，北京在島內民
意中有所失分，但對台灣進入國際社會的努力而言，則是台灣的一項失敗。台灣如
果不解決兩岸問題，試圖繞開中國大陸走上國際社會，是很不現實的。大陸是台灣
走向國際社會的必經之路。（12）對此，陳水扁政府仍沒有真正認識到。
6."去中國化"與漸進式台獨
在陳水扁政府拒絕接受"一個中國原則"的同時，又漸進式地落實"台獨"理念。由
於"台獨"面臨中國大陸的巨大壓力，國際社會特別是美國現階段仍堅持一個中國政
策，反對台灣獨立。因此，陳水扁政府以及民進黨只能利用"中華民國"的軀殼。1999
年，民進黨通過了"台灣前途決議文"，承認台灣已是主權獨立的"國家"，任何有關獨
立現狀的更動，須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定。這就意味着民進黨不
再追求建立"台獨綱領"所主張的"台灣共和國"。2001年10月20日，民進黨全代會提升"
台灣前途決議文"的地位，使之效力等同於行動綱領。這是民進黨為了適應從在野
黨到執政黨的轉變而採取的必要步驟。根據新法優先於舊法的原則，"台灣前途決
議文"優先於"台獨黨綱"。這就意味着民進黨將在"中華民國"的框架內開展政治運
作。
在此情況下，台灣島內一些人便採用漸進式台獨和蠶食的手法，逐步擺脫"一
個中國"的束縛。"去中國化"便是其中最重要的步驟。
"去中國化"，從微觀到宏觀層面均有不同程度的表現：阻撓使用大陸漢語拼音
方案，改用所謂"通用拼音"；儘量少提或不提"中華民國"，改用台灣或福爾摩沙；新
聞局更換局徽，將原先帶有中國大陸版圖與"中華民國""國旗"圖案的局徽拿掉，換上
一個新聞局英文名字縮寫的新局徽；台灣"外交部"要求中國國際法學會年報更名；
將台灣護照英譯名上加上"台灣簽發"字樣，陳水扁甚至在台獨組織"台灣公共事務協
會"的會議上宣布此項決定，並宣稱這是給這個"台獨"組織的一份厚禮。
中國國務院台辦發言人已經明確將此種"去中國化"的行為定性為"漸進式台獨"，
因此，"去中國化"給兩岸關係帶來了重要陰雲，加深大陸的不安和疑慮，將嚴重損
害兩岸關係的良性發展與良性互動。
儘管島內有不少人贊同甚至推動"去中國化"，但有關民調顯示，70%以上的台灣
民眾認為自己是中國人，在此狀況下不斷推動"去中國化"是不明智的，若不改弦更
張，必將給台灣人民帶來災難。（13）
縱觀陳水扁執政以來的大陸政策，我們可以認定，陳水扁對原先的"台獨"立場
作了必要的調整，執行的是所謂"新中間路線"，其實質是堅持"中華民國"已是"主權
獨立國家"，以此為基點制訂大陸政策和外交政策。在大陸政策上，基於政治考
量，向大陸方面釋放了一些善意，在立場上向"統"的立場有所靠攏，尤其是"統合論"
的提出，雖站在兩德模式和歐盟模式的立場上，但對身為"中華民國總統"的陳水扁
來說，能作這樣的表示已屬不易，值得充分肯定。就經濟層面而言，從"戒急用忍"
轉到"積極開放，有效管理"，基本順應了兩岸經貿交流發展的要求，雖然具體的落
實，特別是"三通"仍未得到解決，但從政策上已作了必要的調整，營造了必要的氛
圍，為兩岸實現"三通"創設了條件。陳水扁雖不承認自己是中國人，但已表示願到
大陸尋根，這也是對大陸的善意表示。儘管兩岸在"一中"問題上未能打破僵局，但
如果陳水扁政府在此基礎上進一步表達善意，採取靈活、務實和審慎的大陸政策，
兩岸的關係會逐步好轉，在適當的時候兩岸就可以重開談判。問題在於，陳水扁政
府採取的"去中國化"和在大陸看來是"漸進式台獨"的政策將對兩岸關係構成極大傷
害，會抵消前述的善意。就陳水扁來說，除在"九二共識"和"一中"問題上宜採取靈活
而有彈性的政策外，特別要抵制"台獨"勢力的壓力，不採取"去中國化"或"漸進式台
獨"的新舉動，繼續執行審慎的大陸政策，以善意對待兩岸關係，其大陸政策會得
到相應的回應。最近，錢其琛的講話已昭示了這一點。陳水扁期待着下次大選中能
夠取勝，大陸政策能否取得成功是非常重要的一個方面，對他來說，如果能夠取得
成功，實現兩岸復談，甚至實現與中共新領導人胡錦濤的握手，在政治上將更為主
動和富有成效。長期利用悲情和民粹主義，未必長期奏效，陳水扁不能繼續指望利
用悲情為自己創造新的政治空間。大陸方面也不會不對製造悲情採取更有進攻性的
對策。
二、大陸對台政策的因應之道
1.聽其言、觀其行政策及其調整
在2000年台灣總統選舉後，大陸的對台政策經受了嚴峻的考驗。主張"台獨"的陳
水扁的執政使大陸處在極度的焦慮不安之中。但陳水扁就職前後釋放的一些善意表
示，特別是"5·20"就職演說中的"四不一沒有"暫時地消除了大陸的焦慮。北京吸取
了以前對待李登輝時的教訓，改為採取較為溫和和富於彈性的"聽其言、觀其行"政
策。實行這個政策，一是大陸對陳水扁未來的政策走向不甚明了，尚無法作出明確
的判斷；二是對陳水扁心有疑慮和不信任；三是對陳水扁仍寄以一定的希望，希望
陳水扁在一定的壓力下，在大陸政策上審慎從事。事實上，大陸並不希望與陳水扁
政府攤牌。如果在台灣問題上出現大的轉折，將影響中國大陸的改革開放和現代化
建設大業。大陸寄希望於陳水扁的是承認"九二共識"和"一個中國原則"，事實上即所
謂"一中各表"，大陸與台灣繼續維持現狀，這符合大陸的利益。
"聽其言，觀其行"政策取得了一定的成效。在陳水扁上台後的一段時間內，由
於雙方均採取了較為審慎的政策，台海局勢重歸平靜。雖然由於陳水扁始終不願承
認"一個中國原則"和"九二共識"，兩岸僵局無法突破，但與李登輝拋出"兩國論"時以
及台灣大選前的緊張局勢相比，台海局勢相對平靜與緩和。從"聽其言，觀其行"政
策實施後的效果看，大陸基本上達到了政策實施的目的。大陸方面非常清楚，在陳
水扁執政的一段時間內，要取得突破可能性微乎其微，靜觀其變不失為暫時的因應
之道。這一政策雖然較為溫和，卻仍對陳水扁政府構成了一定的壓力，迫使他在一
段時間內不斷向大陸釋放善意，安撫北京。
"聽其言、觀其行"政策畢竟是權宜之計，它不是大陸長期的對台政策。隨着台
海局勢，特別是台灣島內局勢的變化，繼續固守"聽其言、觀其行"政策便不合時
宜。這項政策是一種消極的應付策略，而對台灣島內局勢的變化，必須採取一種更
具主動性更積極的政策。
2001年元旦祝詞中，陳水扁提出"統合論"，表明他在統獨問題上，體現了較大的
彈性。此時，如果大陸適時地改變策略，用積極的政策替代"聽其言、觀其行"政
策，其效果可能更好一些。大陸沒有積極的回應，使陳水扁受到了來自獨派的壓
力，他們認為，對大陸釋放善意和作出妥協是無效的，不會改變大陸強硬的立場。
加之美國共和黨布什當選總統，對中國採取強硬政策，特別是中美偵察機事件的發
生後，國際局勢變得對台有利，從此陳水扁出於內外兩方面的考慮，更不願作出進
一步的讓步。
客觀地分析，大陸在陳水扁提出"統合論"和鬆綁"戒急用忍"，表示要實行"積極
開放，有效管理"的政策時，是調整對台政策的最佳時機。但大陸方面以為形勢對
大陸有利，特別是陳水扁在島內面臨在野黨和經濟界的壓力，台灣經濟始終低迷不
振，北京認為不必急於調整政策。直到2001年12月台灣立法院選舉，民進黨取得了出
乎人們意料的勝利，一舉成為台灣最大的政黨，北京面臨着調整政策的呼聲和壓
力。與此同時，陳水扁政府不僅不願作進一步的讓步，反而藉口大陸沒有回應，采
取"漸進式"蠶食政策，推動"去中國化"。這使大陸感到繼續採取原來的政策，將會失
去台灣的民心，形勢變得對大陸更為不利。為此，2002年1月，中國國務院副總理錢
其琛借紀念"江八點"發表七周年之際，向台灣伸出橄欖枝，表示大陸把廣大民進黨
黨員與少數頑固台獨分子區別對待，歡迎民進黨員以適當身份訪問大陸。錢氏的講
話在台灣島內引起熱烈反響，上自陳水扁、呂秀蓮，下至普通民眾，都予以了肯
定，台灣當局及民進黨也作了善意的回應，辜振甫、許惠佑等人更是期待着兩岸盡
早恢復會談。通過錢氏講話，大陸終於重新取得了處理台海關係的主動權，把球踢
給了陳水扁，使陳水扁面臨着進一步調整政策，開放三通等方面的壓力。只是台辦
發言人張銘清在1月30日的講話，沒有循着錢其琛的基調，又似乎回到了強硬路線，
多少抵消了錢其琛講話的影響。不過，從總體上看，錢氏講話和政策調整是有成效
的，對推動兩岸關係向前發展有着重要的影響。
