導讀：就對美國主導的戰後國際秩序的挑戰而言，中國在南中國海填海造陸之舉比俄羅斯介入烏克蘭內戰更為嚴重。美國始終把亞太地區列為“主要的戰略方向”。烏克蘭內戰方酣之日，美國尚且緊盯亞太不鬆手，何況今日

5月21日，美軍一架P-8A“海神”反潛偵察機飛越中國管控的南中國海島礁上空，期間中國海軍八次給予警告，未果。此項行動證實了稍早美國國防部長卡特為挑戰中國在南中國海爭議島礁的主權聲索而考慮的政策選項之一，即派遣軍機穿越中國管控島礁的行為業已實施；至於派遣軍艦進入島礁12海里範圍內海域巡航的選項，尚未付諸實施。

據獲准參與這一飛越行為的CNN記者表示，美國國防部實施此次飛越行為，旨在向中國表明“美國不承認中國的領土要求”。稍早，美國瀕海戰鬥艦LCS-3沃思堡號5月11日駛近南威島，據稱是在國際水域航行。中國海軍護衛艦054A型鹽城艦緊密監視。

在此前後，美國官員宣示，華府將大幅度改變對華整體戰略。若干美國著名學者指出，中美關係正在接近臨界點，為之感到不安。

5月16日，美國國務卿克里開始對華兩天的訪問。克里此行固然是為即將舉行的中美經濟戰略對話作準備，也為習近平9月訪美之行作關鍵性的溝通，然而，中方顯然低估了他對中國在南中國海爭議海域填海造陸活動提出警告的嚴重性。克里對此項活動表示擔憂，呼籲中國採取降低緊張局勢的做法。這就是稍後美國軍方採取針對性的行為的先聲。

克里訪華之前先訪問了俄羅斯。讀者分析一下克里5月12日同普京總統會晤時的議程，即可憬悟美國行將對中國採取行動的先兆了。克里同俄方談及烏克蘭危機、敘利亞問題、伊朗核問題等，卻不觸及美方對俄羅斯實施制裁的議題。

這就顯示華府已經作出判斷，就對美國主導的戰後國際秩序的挑戰而言，中國在南中國海填海造陸之舉比俄羅斯介入烏克蘭內戰更為嚴重。美國始終把亞太地區列為“主要的戰略方向”。烏克蘭內戰方酣之日，美國尚且緊盯亞太不鬆手，何況今日。既然判斷如此，則兩害相權取其輕，因應之道必然是“收縮戰線”，對俄羅斯實施制裁就退居其次了。

近年中美兩國軍方採取了增進彼此信任的重要措施，譬如海空相遇安全行為準則、重大軍事行動通報機制等。兩國軍方已經改善了關係。如今兩國軍方又突然處於在南中國海緊張對峙的狀態。中方誠所不解。中方又指出，越南、菲律賓遠比中國更早在南中國海採取填海造陸的行為。為何美國對越、菲等國的挑釁行為卻置之不論呢？

須知，在國際爭端中，國家利益是動因，公正與否僅是一方所執的理由而已。這次美國針對在南中國海填海造陸的行為採取的反制措施，就是直奔中國而來的。時至今日，以彼況此，究有何益？

在白宮作出決策之後，軍方只是執行而已。為何這次美國在南中國海以軍事姿態出現，處於與中國緊張對峙的狀態？筆者估計，其動因不出四個範疇：

其一，在大戰略層面。美國認為中國對美國全球龍頭老大的地位構成了威脅，對未來中國的戰略定位介入其對中國方略的決策之中。這一層戰略盤算可能是這次華府直接對中國施壓的因由。

以往美國對華戰略的制定僅受制於兩國戰略目標差異所形成的利益衝突而已；今後則還要受到兩國孰居龍頭老大的考量的牽制。概言之，“老大、老二”之間的結構性矛盾今後將成為左右美中關係走向的主旋律。所謂樹欲靜而風不止。

其二，在地緣政治、經濟層面。假如中國在南中國海的主權聲索占得上風，則九段線無論作為國界線還是傳統控制線，假以時日，整個南中國海都成為內海了。未來美國在太平洋和印度洋之間調動軍力，可能受到強力阻遏。當前南中國海是最重要的國際海上交通線，東北亞80%以及西方國家40%戰略物資的海運要通過南中國海，西方國家視為生命線，豈容他國扼制？

三四十年以來，越南、馬來西亞通過與外國合作採油，已經在南中國海結成了一個經濟共同體。舉凡世界強國，如俄羅斯、美國、歐盟、日本、澳大利亞，甚至印度、韓國、新加坡等，均成為該共同體成員，形成“一榮俱榮，一損俱損”的局面。在和平時期，這層利害關係體現在經濟層面，而在風雲驟緊之時，則必然在政治甚至軍事層面上有所體現。

其三，在軍事戰役層面。中國軍隊強項是陸軍和二炮，在遠離中國本土1500公里的遠洋，同強敵打一場高科技局部戰爭，陸軍和二炮無用武之地，而用得上的海空軍恰是弱項。這樣無異以己方的弱項挑戰強敵的強項，那麼南沙豈不是在兵法上成為中國海空軍的絕地嗎？

戰國時，孫臏在齊國大臣田忌家做門客，就賽馬賭博之事對田忌獻策說：“今以君之下駟與彼上駟，取君上駟與彼中駟，取君中駟與彼下駟”，期許三戰兩勝。如果中國海空軍在南中國海同強敵打一場高科技局部戰爭，將出現“以君之下駟與彼上駟”的窘境。

區別在於，僅此一場賭局而已。海戰結局不是全勝，就是慘敗。戰後只有一支艦隊能回到母港，另一支艦隊必然葬身海底。美國在此海空域作出軍事挑戰，中國在因應對策上選項相當有限。基此，華府有恃無恐。

其四，過去華府認為，中國經濟快速發展以後，民眾生活水平急劇提高，與境外接觸日益頻繁，必然與國際主流社會的動向逐漸合拍，並促使國內政治改革提上日程。後來發現這項評估有誤，近年中國在綜合國力大幅度增強以後的表現，與美國列屆政府的期許背道而馳，亦即中國在對外政策上日趨強硬，在國內施政上益發收緊，甚至出現走回頭路的趨向。當前外交政策掌握在最高領袖手中，政治局其他常委無從置喙，今後中國在外交上的做法概由最高領袖個人的政治信條和戰略視野決定，不可預測性加強了。

如今北京決定加大反貪腐的力度，勢必要“關門打狗”，然則，在外交政策上的選項必然有限。倘若北京反貪腐竟其全功，國力迸發出來以後，就難以對付了。此乃加大對中國施壓的力度的最佳當口。

美國作為世界龍頭老大，只要美國從中作梗，其他強國都會退避三舍，而美國盟國卻會一擁而上，與美國立場遙相呼應。這是對當代國際情勢走向的基本估計，當與美國強大的國際整合能力有關。

綜上所述，南中國海驟然戰雲密布，風雲陡緊，美中兩國在此對峙，成了新一輪大國戰略博弈的焦點，可謂其來有自。鑒此，雙方何去何從，必須放在美中戰略博弈的大棋盤中斟酌掂量。中國朝野豈能囿於主權、民族尊嚴等層面，孤立地看待南中國海主權爭端呢？