據英國《金融時報》報道，美國的環太平洋夥伴關係協議(TPP)談判夥伴日前宣稱，若國會再不授權“快車道”(TPA貿易促進授權)，TPP將遭深度凍結。

　　談判遭遇重重阻礙

　　經過多年醞釀，TPP至今仍走得不易。美國原本期待5月下旬在菲律賓同12個TPP成員國貿易部長完成最後談判，卻沒有得到進展。

　　而推動TPP達成的TPA也在近日遇阻。5月22日，美參議院將TAA(貿易調整援助)和TPA打包投票並最終通過，但《紐約時報》報道稱，“兩次投票才勉強通過，其間還伴有白宮向國會遊說”。

　　奧巴馬急需TPA這一“快車道”授權來同日本、加拿大等盟友達成貿易協定。不過，在此之前，依照程序，TPA須同保障勞工權益的TAA協議綁定通過，參議院打包投票，眾議院也應如此。

　　好事難成雙，剛剛舒了一口氣的奧巴馬，就馬上遭到來自眾議院的重壓。據《金融時報》報道，6月12日，TAA以眾議院302票反對、126票贊成的結局未能通過。出乎意料的是，投反對票的大多數正是民主黨的“小夥伴”們，再加上此時共和黨占據立法機構主導權，奧巴馬可謂同時遭遇“豬隊友”和“神對手”。

　　國會內鬥製造“麻煩”

　　對於這樣的結局，白宮發言人厄內斯特近日在《美國政治家》網站解釋只是程序性挫折，然而真相可能更複雜。TPP為何遲遲難以談成？

　　從外部來講，作為標準較高的國際貿易模式，美日間始終無法達成一致。中國社會科學院美國研究所研究員袁征在接受本報採訪時指出：“日本在農產品市場開放上搖擺，美國則在汽車部件市場問題跟日本較勁。”《紐約時報》還指出，即使美國擺平了發達國家，與發展中國家的分歧也在拉大。

　　國會兩黨鬥爭也從內部影響了談判的進程。袁征認為，民主黨議員尋求連任，需要勞工組織為其“站台”。而勞工集團反對開放市場，在他們看來，貿易協定一旦達成將對就業產生衝擊。彭博社報道，民主黨領袖佩洛西對此言辭激烈，“我們的人民寧可要份工作也不要貿易援助”!

　　另一方面，《華爾街日報》指出，大選在即，多數共和黨成員不願讓奧巴馬獲得成功簽署TPP這個政治成就。

　　此外，袁征認為，美國經濟尚未完全復甦，國內貿易保護主義情緒仍然濃厚，也是造成談判不能通過的原因之一。“共和黨與財團密切關聯，他們希望打開局面獲得對外投資，但遭到民主黨反對。”袁征說。

　　TPP能不能談成？

　　分析稱，若下次投票通過，談判代表將在數周內達成覆蓋全球40%的經濟協議。事態真會向奧巴馬期待的方向發展嗎？

　　美國之音(VOA)分析認為，12日的投票結局已經說明：此路不通。《紐約時報》甚至指出，“跨大西洋貿易與投資夥伴協議”(TTIP)也連帶受到影響。

　　袁征認為，TPP談判存在不了了之的可能性，但不是絕對。“目前TPA在國會才走了一半，甚至可能一半還沒走到。事實上，國會的‘快車道’貿易授權和外部談判始終在‘相互看’。國會授權後外部談判就吃了‘定心丸’，反之亦然。現在需要的是兩邊至少有一方取得突破。”袁征說。

　　《華爾街日報》分析稱，目前不少TPP成員都在關注TPA的立法前景，不願過早在一些敏感議題上做出重大讓步。如今，TPA立法進程頻遭挫折，其他TPP成員似乎獲得了向美國政府討價還價的空間。

　　此外，分析指出，TPP關乎美國在亞洲的主導地位乃至在全球的布局。《赫芬頓郵報》報道稱，TPP是美國維持其在亞太經濟影響力的“規則牌”。然而，不放棄“零和博弈”，美國將寸步難行。

　　協議走勢仍不明。

　　袁征說：“不排除雖然美日間在經濟談判存在巨大分歧，但最終可能出於政治考慮而達成協議。”