台美「內部變化」北京隱怒未發

台灣中國時報16日的文章分析說，在台灣選後，以及美國阿富汗戰役告一段落之際，大家都覺得美中台的關係，似乎沒有什麼大變化，維持現狀的惰性大過改變的力量，但美國與台灣的內部因素正悄悄的形塑出新的趨向，中國大陸雖無法因應，但是長遠來看，埋藏著不滿。

布希政府的兩岸政策，表面上是矛盾的，一方面美國把中國當成亞太利益的挑戰者，因此廣結盟友以因應，其中也包括強烈支持台灣的安全與民主，但是另一方面卻要與中國交往，仍然強調一個中國政策不變。

但反恐戰爭的勝利結束，是美國全球政策開始轉向的分水嶺，這不僅在兩岸政策，也發生在對俄羅斯以及對以巴爭端的立場。

九一一事件後，雖然中國大陸主動願意協助，營造了比較好的雙邊關係，但是畢竟是有上限的，美國不認為北京的協助有多大，也再三強調不會以傷害台灣利益為代價，相對的，大陸決策圈本來也對「中」美關係並不存太大幻想的，在驚訝華盛頓執意要發展飛彈防禦體系之餘，必然也在估算，究竟美國會不會翻臉不認人，尤其在兩岸關係上面。

經過反恐戰爭後，大氣候的變化是：美國已確立其世界獨霸地位，布希政府更會遂行其「獨斷主義」（unilateralism），尤其對外決策重心將會由國務院轉移到國防部，華府政治嗅覺靈敏的人已經斷言，倫斯斐會取代鮑爾，成為最重要的內閣首長。

而在台灣方面，選後也有小氣候的變化。

文章指出，雖然蔡英文與陳水扁近來紛紛表明，大陸政策不會因選舉而改變，甚至台灣執政當局認為，選舉結果證明，過去中共迴避民進黨，專與在野黨搞統一陣線的方式，應該休矣，自陳水扁以降的官員，則指出這是機會之窗，台灣已展現善意，現在大陸應該把握。

可是常常來往海峽兩岸的美國專家們，並不以為然，卡內基基金會亞太安全研究中心主任史文更直斥為「太過天真了」，民進黨與台聯的結合後，政治的重心已經改變了，一個中國的原則，既然更難被接受，要北京恢復與台北談判是不可能的。哥大教授黎安友也認為北京未來六年不會與台北打交道，扁的幕僚低估了台海問題的嚴重性。

而美國國防部諮詢顧問葛來儀則表示，北京的反應會「關切」，但不會「緊張」（concern, but not alarmed），大陸知道台灣政局不至於變到「法理獨立」的地步，既然目前統戰加上經濟誘因雙管齊下的策略漸漸收效，明年還有更重要的十六大要忙，WTO要調適，北京不願冒險再與台北打交道。但她也不認為，統一台灣問題未解決，會構成對現在領導人的挑戰，「如果十六大是在陳水扁當選之後馬上召開，江澤民會有很大的壓力，可是江的地位是很穩固的」。

扁政府中大陸政策資歷最深的陸委會副主委林中斌日前特別指出，兩岸復談的機會之窗，只有明年二月到四月，如果錯失這次復談契機，在二○○八年之前，恐難再有復談的機會，林中斌的說法反映出台灣內部實事求是一批人的估計，與其說是強調這「小小的機會之窗」，毋寧說是委婉的指出，民進黨當政任內不可能復談。

這些會對台海兩岸產生什麼影響呢？行政院秘書長邱義仁與陸委會主委蔡英文，在選後訪問華盛頓的目的為何？

文章認為，首先可以確定的是，短期內，美國不會在兩岸復談上再起什麼作用；雖然布希政府仍然期待兩岸展開對話，但是既不會有逼談的動作，也不會對「九二共識」等問題表態，美國基本上尊重台灣民選政府的任何決定。

其二是，邱義仁等人赴美，與其說是向美國解釋台灣的大陸政策不變，事實上更有可能是，台北方面預先透露即將出台的新一階段大陸政策，以贏得美國的認可，據報導邱義仁曾與美方談及三通的相關議題，待台灣一宣布，美國隨即予以贊同支持，在兩岸宣傳戰中，先占先機，對內部則有正當化的作用。

其三是，美國會更加強與台灣的軍事安全合作，雖不致像軍售般有高度政治象徵，但卻有長遠的影響，與邱義仁一團人同時在美國的，就有三個台灣軍事代表團，國防部長伍世文過境美國兩次，參謀本部將官班在戰略與國際研究中心主辦的課程中，與美國國務院和國防部官員面對面上課，副參謀總長霍守業則在美國進行戰略對話。

美國在避險策略與維持台灣安全承諾的考慮下，這兩年來不斷加強與台灣實質的軍事合作，對此大陸方面不是不知道，但是只要不鬧上檯面，誠如葛來儀所說的，北京方面是選擇性的忽略，但是長此以往，將成為潛藏於美「中」關係裡，最敏感爆炸性的問題。