筆鋒

TPP談判破局重挫美國

2015年8月16日 第29卷 32期

跨太平洋夥伴協定（TPP）談判破局，美國企圖藉此阻遏中國經濟力上升的盤算遭重挫。美國國內民主黨不支持該協定，美國又只想圖利自己，擺不平各國利益，是談判破局的關鍵。

來自環太平洋十二國的貿易部長齊聚夏威夷茂宜島，展開跨太平洋夥伴協定（TPP）的最後階段談判。雖然之前美日都大張旗鼓宣稱談判必成，是美國在亞太地區的重大勝利，但談判卻在七月三十一日破局。TPP破局乃是美國的大挫敗，美國企圖藉着TPP來阻遏中國成長勢頭的盤算也遭到重挫。

近年來中國經濟崛起，在世界實質經貿和經貿外交上的影響力也日增，所以美國力推TPP，目的就是企圖制定未來貿易規則，主導經貿話語權，從而阻遏中國的成長勢頭。TPP涵蓋國家所佔的經濟規模為全球的四成，如果這麽大的經濟板塊的貿易規則都被美國主導收攏，中國的發展就會被有效箝制。美國重返亞洲，有軍事及經濟兩翼，美日越菲的攻守同盟是軍事的翼，而TPP則是經貿之翼。在戰略上，TPP是美國企圖透過美日合作，主導跨太平洋地區的經貿走向。然而，一個跨區域的貿易協定從來就不是一件容易的事，它有幾個難題︰

首先，今天的中國在亞太地區相當活躍，主因是亞洲地區早就有了東盟組織和東盟市場，這是長期自然發展而成，後來又發展為東盟自貿區，中國長期與東盟良好互動，終將它擴大為跨亞洲的合作互惠架構。但TPP則不然，它最先只是新西蘭、智利、新加坡及汶萊這四國的隨意合作，幅員不大，重要性也不高，簡稱為「太平洋四國」（P-4），只是到了後來美國介入，並將它政治化，遂成了與中國和東盟打對台的TPP，因此TPP是個缺少了自然條件的組織，當一個組織缺少了自然條件，只是大國任意操弄，它當然無法產生足夠的號召力。

其次，美國應該釋放出更多的經濟利益給別的國家，藉以換得別國對TPP的支持，但美國卻政治利益和經貿利益要兼得，於是別的國家個個都有意見。在TPP長期的談判過程里，美國雖對各國不斷施加壓力，但分歧的意見始終無法整合，而且分歧一直在表面化，因此美國在宣傳上雖然號稱談判順利，但真正的難題卻日益突出。到了最後關頭，歧見終於全都爆發，只好破局。

總的來說，TPP其實是個一開始就錯誤的安排。美國如有意對跨太平洋地區進行貿易安排，那就應循序漸進，培養相互合作的氣氛和習慣，然後才逐步擴大，但美國卻是一開始就提出了「跨太平洋夥伴協定」的大帽子，希望憑着它的大國地位，一次就把政治目標和經貿目標立即到位，美國急功好利的做法當然使得它里里外外都無法擺平。

TPP一開始就註定了破局的下場，除了結構問題外，我們還可以就美國內部因素而論。共和黨一向主張開放，因此共和黨總統參選人都支持TPP。但民主黨則頗為分歧，因為TPP可能會使產業外移，惡化工人就業和薪資，而工人階級乃是民主黨的基本群眾。雖然美國總統奧巴馬為了政治目的而硬推TPP，民主黨內反對聲浪甚大。奧巴馬的TPP因而對美國產業的保護也相當用力，充份暴露了他的兩面討好手法，這也是各國對TPP頗為懷疑的主因。

其次，各國都有一些不能讓渡的核心利益。日本有它的精緻農業必須保護，不能開放，因此以前日本不願支持TPP，美國為了軟化日本，遂於稍早前以美日軍事同盟為條件，用軍事換經濟，日本才改而支持。但日本有東西可交換，其他國家則無法交換，於是美國無法擺平各國。

由TPP談判的過程，可見加拿大為了保護畜牧酪農利益，拒絕讓步，而且十月份加國即將大選，壓力更大，這是談判破局的主因之一。另外，美國為了擴大它的製藥工業和軟體產業，要將專利着作權延長，這對開發中國家極不利。美國只想圖利自己，也是各國反對的主因。奧巴馬曾表示︰「世界貿易規則要由美國制訂，不能讓給中國制訂。」美國制訂規則，太為自己謀取利益，成為TPP破局的關鍵。

隨着美國大選的展開，TPP已成了美國民主黨棘手的問題，像該黨總統參選人希拉里就拒絕對TPP表態支持。當民主黨內部不支持，國際上也擺不平，看情況，美國即使想要重啟談判，也要到大選之後，那是下一任總統的事。奧巴馬任內高唱「重返亞洲」，企圖以TPP制衡中國經濟力的上升，但TPP談判破局，他重返亞洲的策略等於宣告遭遇大挫敗。根據世界慣例，當世界景氣好時，各國才會放鬆立場，進行貿易談判才比較容易；但在可見的未來，世界經濟不會太好，TPP要重啟談判，反對的阻力只會更大。因此，TPP說不定就會壽終正寢。

奧巴馬力推TPP終告破局失敗，透露出了一個大趨勢﹕美國憑着它的實力，要怎樣就怎樣，可以號令天下的時代，真的已經過去了。