日本南海政策生變 欲在東海南海對中國兩線作戰

印度防長登上日本出雲號參觀

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3月31日，在日本海上自衛隊橫須賀基地，印度防長帕里卡爾參觀日本海上自衛隊最大驅逐艦“出雲”號直升機驅逐艦。據共同社報道，日本自衛隊目前最大的驅逐艦“出雲”號直升機驅逐艦25日交付海上自衛隊，正式開始服役。

　　據新華社客戶端報道，日本防衛省8月7日正式公布2015年度《防衛白皮書》全文，其中首次提及中國在南海填海造陸工程，且語氣強硬，誣稱中國與既有的國際法秩序不兼容，“獨斷、霸道”主張自己國家權利。

　　有分析認為，這個新版《防衛白皮書》一改以往在南海問題上的低調，加之日本向菲律賓、越南提供巡邏船和監視設備，擬派遣自衛隊參與美國的南海巡邏行動及利用菲律賓軍事基地等，表明日本的外交政策進行了“非常大膽、非常重大的調整”——正在以前所未有的深度介入南海問題，企圖以“共通的利害關係”為誘餌，形成在東海、南海“兩線作戰”的態勢。

　　多管齊下釋放“信號”

　　日本內閣原定於7月8日以“閣議”形式通過2015年版《防衛白皮書》，卻因為執政黨自民黨內部一些人士的反對而泡湯。據日媒報道，他們指責白皮書中對“中國推進東海天然氣開發”等“威脅”的描述分量不夠，要求其回爐再造。

　　修改後的白皮書，專門增列了各國“圍繞海洋的動向”一節，不僅對中國在東海的油氣田開發提出抗議，更是首次提及中國在南海填海造陸的行為，並加配相關圖像，妄稱中國在相關問題上“顯示出毫不妥協地實現單方面主張的姿態”。

　　政治觀察人士認為，日本未來準備在南海、東海“兩線作戰”。由於看到了南海問題較東海問題牽涉更廣、形勢更複雜、對中國來說解決難度更大，日本有針對性地通過白皮書發出了“南海信號”。

　　近期日本的一些動向似乎可以佐證這一判斷。

　　8月7日落幕的第48屆東盟外長會議，主要議題是討論年底前建成“東盟共同體”，並討論制定2015年之後的發展願景。但日本等域外國家極力推動參與方討論南海問題，日外務省副大臣還妄稱“中國改變了南海現狀”，指責“中國通過填海造陸活動使局勢升級”。

　　這種偏離主題的干擾，導致原定於8月5日完成的《聯合公報》推至6日晚才出爐。由於涉及南海問題的內容不能達成共識，東盟內部分歧不得不被公之於眾。最終，《聯合公報》寫道，“一些國家外長”對南海的填海造陸活動“表達了嚴重關切”。

　　日本不僅在言語上給一些南海利益聲索國撐腰，在多邊平台上向中國發難，而且還計劃為這些國家提供軍事裝備。

　　據媒體報道，日本計劃向越南捐贈3艘巡邏艇，價值總計400萬美元，其中一艘已經交付，能夠增強越南的海上監控能力。另外，日本還計劃向菲律賓贈送三架裝備偵測雷達的比奇TC-90“空中之王”雙發螺旋飛機，以幫助菲方增強南海巡邏能力。

　　近期，日本兩次參加與菲律賓在南海的聯合軍演。菲總統阿基諾三世6月訪問日本時說，菲方正在準備與日方啟動“部隊訪問協議”談判，以允許日本自衛隊飛機和艦船使用菲律賓的基地加油、補給。這將進一步擴大日本自衛隊在南海的活動範圍。

　　步步加碼意欲何為

　　日本既不是聲索國，也不是南海周邊國家，中國在南海島礁上的建設工程與日本的安全形勢沒有任何關係。然而，近幾年日本逐漸從幕後走向台前，言辭越來越露骨，行動越來越具挑釁性。

　　它究竟意欲何為？

　　美國《防務新聞》周刊網站7 月20 日發表題為《東京將在永暑礁問題上挑戰中國》的報道說，日本看上去越來越願意對地區其他力量以及它們在南海問題上的立場示以支持。報道援引美國對外政策理事會亞洲安全項目主管傑夫·史密斯的話說，“這一點很重要……東京很可能有這樣的算計，即一旦釣魚島及其附屬島嶼爭端爆發，或者更廣泛來說出於國際輿論層面的考慮，這能促使其他國家更有可能支持日本的立場。”這就是所謂的訴諸“共通的利害關係”在南海事務上做文章。

　　史密斯說，日本也很想證明自己是美國在該地區一個可靠的盟友。“我認為當前東京更在意的不是改善與北京的關係，而是與美國以及南海地區其他國家深化戰略合作。”

　　近年來，美國推出“亞太再平衡”戰略，欲增強對亞洲的控制，但迫於自身實力衰退，亟需利用同盟關係來牽制地區大國。日本則希望以美國鐵杆盟友的姿態、以深化戰略合作的名目搭“順風車”、“借船出海”，一方面謀求“正常國家”及軍事大國地位，另一方面牽制中國。

　　於是人們看到，日本在解禁集體自衛權、強推新安保法案的同時，也在支持美國“維護南海航行自由”，參加菲律賓的南海軍演。

　　而這一次，日本《防衛白皮書》指責中國，被《防務新聞》稱為“進一步加碼”。英國沃里克大學國際政治學與日本問題研究教授克里斯托弗·休斯說：與以往對中國相關活動表示“關切”這種審慎的表達方式相比，白皮書“在措辭上完全提升了一級。”

　　也有分析家說，針鋒相對的背後，日本採用直接的方式，很可能意味着其對亞洲態勢的看法、態度與反應發生了改變。

　　日本掀不起風浪
　　8月6日，中國外交部部長王毅在東盟地區論壇上提到，70年前，中國根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》，依法收復了被日本非法侵占的中國南沙和西沙群島，恢復行使主權。這一歷史事實，相關國家的檔案中都應有記載。直至上世紀70年代，有報道稱南海下面有石油，一些國家才開始陸續侵占島礁，中國的合法權利受到損害。

　　日本應該清楚，作為南海問題的受害方，中國不是以“實力”主張領土和海洋權利，而是以事實為基礎主張並捍衛領土和海洋權利，這符合國際法。

　　日本攪局南海，並不能撼動中國在南海的主權和權利；想在南海掀起能對中國形成衝擊的風浪，也只是一廂情願；攪局南海，只能凸顯日本離“正常”還很遠。

　　二戰期間，南海地區不少國家都曾遭受日本侵略，對戰爭的慘痛記憶還歷歷在目。想讓它們因眼前利益而徹底忘卻歷史，日本的如意算盤恐怕打錯了。(《環球》雜誌記者/朱超 發自東京)