軍情觀察：加拒絕導彈防禦計劃 美受三重打擊2005-03-09 04:21:04 點擊:356　　翁寒松

　　正當美國和遙遠的印度就兩國導彈防禦達成密切合作的決定之時，作為美國的鄰居和長期盟友的加拿大，卻拒絕參加美國的導彈防禦系統計劃。2月24日，加拿大總理保羅·馬丁在議會大廈對新聞界宣布，加拿大不會與美國簽署協議，參加有爭議的美國導彈防禦體系計劃。這是對去年年底布什總統訪問加拿大時公開要求加拿大加入導彈防禦體系的正式回答。而在此之前，保羅·馬丁總理在這個問題上一直含糊其詞，避免明確表態，用“加拿大會失去對領空的控制權”來搪塞。因為美國對加拿大施加了很大的壓力，警告加拿大如拒絕加入這一計劃必將影響美加關係。加拿大作出這種正式答覆後，美加關係果然出現了嚴重的裂痕，賴斯國務卿為此已取消了原定下個月訪問加拿大的計劃。但另一方面，賴斯國務卿在最短的時間內將與加拿大外長皮埃爾·佩蒂格魯就這一問題舉行會談。由這兩方面可以看到的是同一個事實，即加拿大拒絕加入美國導彈防禦計劃的立場的確對美國衝擊很大。

　　加拿大拒絕加入美國導彈防禦計劃，在事務層面、道義和法理層面、以及大戰略層面上對美國造成了三重打擊。

　　首先，在事務層面上，直接造成了美國戰略導彈防禦體系中的重要一環“北美防務圈”出現了殘缺，相當於被“開了天窗”。眾所周知，美國在“冷戰”時代後期大力發展的戰略導彈防禦計劃，主要是針對蘇聯的，這一點今天仍沒有改變，變化的只是蘇聯由俄羅斯所替代。如果美國要攔截俄羅斯從堪察加半島等地向美國發射的陸基導彈，或者它從北冰洋廣大海域、特別是從靠近白令海峽區域向美國發射潛射導彈，阿拉斯加和加拿大幾乎就是最後的有效防線。美國大力敦促加拿大加入導彈防禦計劃的另一個重要的理由，是要在加拿大境內北極圈布署雷達和攔截導彈，靠前防禦，以對付俄軍戰略轟炸機飛越北極打擊美國。因為從2000年起俄羅斯將5~7架圖－95戰略轟炸機布署在遠東的兩個基地、恢復了對阿拉斯加鄰近空域的例行巡航。圖－95戰略轟炸機具備發射核巡航導彈的能力。特別是現在俄羅斯大力加強了可變軌的新型戰略導彈的研製和布署，對美國戰略導彈防禦體系的可靠性、有效性提出了新的挑戰，“阿拉斯加和加拿大防線”的重要性就更加突出了。而加拿大在這個時候、這種情況下宣布不加入美國戰略導彈防禦計劃，不啻是對美國的重重一擊。

　　其次，在道義和法理層面上，直接對美國戰略導彈防禦計劃的人類學意義和法理基礎提出了質疑。因為多達2/3的加拿大人反對參加美國戰略導彈防禦計劃的最重要理由，是該計劃將引發太空武器競賽，不符合加拿大的立國原則和外交政策。在美國為發展戰略導彈防禦計劃四處尋求支持的情況下，加拿大作為同樣持西方價值觀的美國的鄰國和長期盟友，卻持這樣的立場，其衝擊力的廣度和深度是可想而知的。

　　再次，更重要的是，事務層面以及道義和法理層面的影響加在一起，就在大戰略層面上，直接影響到美國實施其全球戰略的重要基礎。眾所周知，在“冷戰”時期，美國設計和貫徹其全球戰略的軍事技術基礎，主要是核威懾。雖然美國的核武器在廣島和長崎之後就沒有使用過，但正因為有了強大的核武庫及其投擲手段為後盾，美國才敢於動用一切非核手段去達到自己的全球戰略目的。這也就說明，核武器的意義主要在於戰略層面而非戰術層面，它主要作為一種戰略威懾手段，有時人們也將這種效應說成是核訛詐。但是，由於當時蘇聯同樣擁有強大的核武庫，並且投擲手段也越來越有效，加上其他中等核國家在這些方面的發展，使得美國以核威懾為軍事技術基礎的全球戰略地位大打折扣，而且只在增加核武器數量和精進投擲手段方面做文章也不可能有出路，因此美國必然要發展戰略導彈防禦體系，而且它有經濟和技術實力發展這種系統。這就意味着兩點：一是戰略導彈防禦計劃是美國擺脫因核均勢導致核威懾大打折扣的必然選擇，是一種戰略威懾的新形式、新手段；二是這種戰略威懾手段的意義同樣主要在於戰略層面而非戰術層面。美國有了這種新型戰略威懾手段，往低估價是它比別的核國家多了一手，不僅有矛而且有盾，往高估價是它有使別國的核威懾失效的含義——如果這種戰略導彈防禦體系足夠有效的話。但不論是高估還是低估，美國自里根行政當局推行“星球大戰”計劃後取得了有利的國際戰略地位，使得俄羅斯這樣的核國家的國際發言權都大為削弱，這是有目共睹的事實。而俄羅斯在沒有足夠的經濟和技術（主要是電子信息技術）實力的情況下，拼命改善戰略導彈的突防能力，發展新型戰略導彈，目的並不是真的要向美國發射它們，而無非是要使美國戰略導彈防禦體系失效，從而把美國重新拉回到“冷戰”時期那種雙方核均勢、相互戰略妥協的狀態，加強自己對國際事務的發言權。美國顯然決不能接受這種“倒退”，這也就是它無論如何也要把戰略導彈防禦計劃作為基本國策的原因。而加拿大卻在這個問題上同美國唱反調，這自然是關乎美國“國本”、影響到美國的全球戰略的。

　　需要說明的是，許多人將美國的戰略導彈防禦系統視為一種無效的廢物，也有過多地從戰術層面（有效無效或有多大成效）、而忽略從戰略層面（威懾）看待它的偏頗。如前所述，美國的戰略導彈防禦計劃主要是為了解決戰略上的被動局面而必然實施的。如果不是為了解決戰略地位問題，即使不發展戰略導彈防禦體系，以美國的核大國地位，也不會有哪個國家向美國發射核導彈，除非（1）美國首先對有反擊能力的核國家使用核武器；（2）誤射；（3）核恐怖襲擊。而後兩種情況即使發生，對美國來說也不屬於毀滅性的全面核導彈襲擊。因此，美國戰略導彈防禦體系的作用主要體現在戰略威懾而不是戰術使用；對於理性的國際戰略界而言，只要它有1%的戰術效果，也就有100%的戰略威懾價值，而不是相反。這就是美國戰略導彈防禦體系的效能始終受到懷疑、但卻實打實地為美國取得優勢戰略地位發揮了巨大作用的原因。當然，美國戰略導彈防禦體系能否起到戰略威懾作用，畢竟是以它在實戰中究竟有沒有用處、有多大用處為前提的。事實上，自從蘇聯在上世紀50年代在莫斯科周邊布署“橡皮靴”反導系統以來，反導技術及其應用已發展了半個多世紀了，說它毫無用處是完全不合乎邏輯的，同時也是不符合實際情況的，因為反導技術及其應用不僅有試驗成功的記錄，也部分地經過了實戰的檢驗。在1991年的第一次海灣戰爭中，伊拉克向以色列等目標發射了數十枚“飛毛腿”彈道導彈，除了一枚擊中位於沙特阿拉伯的美軍營地、造成一百多人傷亡，以及有幾枚落到以色列和科威特的曠野地區以外，其他基本上都被美國和以色列的“愛國者”導彈以及其他手段擊毀了。伊拉克在波斯灣向多國部隊軍艦發射的岸基“蠶式”導彈，也被英國護衛艦上的“輕箭”式防空導彈擊毀。這些戰例都證明了反導技術及其應用並不是一種無效的廢物。其實俄羅斯的態度也很能說明這一問題：照理講俄羅斯對美國的戰略導彈防禦計劃是“受害最深”、也是感覺最準確的，但是俄羅斯對美國戰略導彈防禦體系的“無效性”卻談論得不算多，而是用積極發展突防導彈的實際行動來削弱其有效性；發展突防導彈本身就說明了以承認有效性為前提、展開有效性和無效性之間的概率競爭，努力在“利害變換線”上做文章。

　　那麼，加拿大作為美國的鄰居和長期盟友，為什麼要頂着“影響兩國關係”的巨大壓力，而對美國戰略導彈防禦計劃說“不”呢？直觀地看，部分原因是加拿大很多民眾認為美國的那個導彈防禦體系根本不管用，加拿大如果參加其中，等於將大把大把的錢往水裡扔，毫無意義。例如多倫多大學教授羅伯特·博思韋爾就認為，美國政府在竭力吆喝叫賣一套根本不管用的計劃。但深入一些就可看到，更重要的原因是利益衝突和以奉行“西方價值觀”為基礎的“西方世界”本身裂痕加大。

　　首先，從利益角度看。需要是行動的最合理解釋。日本積極加入美國戰略導彈防禦計劃的理由，是防範朝鮮導彈襲擊，當然不排除它還有各種胡思亂想；以色列積極加入美國戰略導彈防禦計劃，除了是要防範敵對的伊斯蘭國家和勢力的導彈襲擊外，也是要拉近與美國的戰略聯盟關係，因為後者對它是性命攸關的事情；印度最近和美國加強戰略導彈防禦方面的合作，最直接原因是要抗衡巴基斯坦的導彈力量。而加拿大呢？可以說它加入美國戰略導彈防禦計劃不僅百無一利，而且有百害而無一利。加拿大作為一個比較“溫和”的西方國家，長期以來多少有一點像“北歐的瑞士”，因此正常情況下它本身根本不會受到外國導彈的攻擊——它幾乎是“戰爭讓女人走開”的那個“女人”。既然如此，花本國納稅人的錢去為“保衛美國”而“挖壕築壘”，對加拿大自身來說實在毫無意義，不符合它的國家利益。更為嚴重的是，如果加入美國戰略導彈防禦計劃，加拿大這個原本相對“與世無爭”的和平國家立即就成了一種軍事前沿，因而也就成了一個潛在的攻擊對象。因為要使美國的導彈防禦體系失效，攻擊加拿大本土的設施就成為一種自然選擇。而且，如果真的發生在北極圈攔截襲美核導彈的事情，加拿大就有遭受核打擊的可能。因為如果來襲導彈在重返大氣層後受到攔截，無論是發生核空爆，還是核彈改變預定運行軌道提前墜地爆炸，加拿大都可能首當其衝。既然如此，它為什麼要為美國去引火燒身和殉葬呢？

　　其次，從國家理念和世界理念的傾向性看，加拿大更加和歐洲合拍，而與美國有所隔膜。在美國發動第二次海灣戰爭時，加拿大前總理克雷蒂安和法、德一樣，反對發動伊拉克戰爭，站到了反戰陣營。為此而造成的美加矛盾至今尚未彌合。加拿大的這類“偏歐”立場，除了因為它一貫屬於比較“溫和”的西方國家外，也和它屬於英聯邦國家和有着強大的法語人群有關——講法語的魁北克省曾在一次全民投票表決中差一點實現自治。現在，由於美國的單邊主義和熱衷於在國際事務中訴諸武力的態度，使得歐洲國家和它漸行漸遠、貌合神離，“西方世界”因歐洲式的“西方價值觀”（歐洲價值觀）與美國式的“西方價值觀”（美國價值觀）發生差異而產生的裂痕之大，是罕見的，超出了法國當年從北約獨立出來的程度。與美國相比，歐洲主要國家現在較多地強調以和平手段解決國際紛爭，其中除了利益方面的因素外，的確也存在着文化價值觀方面的深層原因。加拿大對美國戰略導彈防禦計劃說“不”，正是在在這樣的大背景下發生的。

　　所以，從總體上看，這次加拿大拒絕加入美國導彈防禦計劃，已經遠遠超出了單純的軍事合作和雙邊關係的範疇，而是美國和整個“西方世界”關係調整和演變的重要組成部分，甚至是其中的一個標誌性的事件。當然也要看到，上個月22日加拿大新任駐美大使弗蘭克·麥克納在聯邦議會參議院外交事務委員會所說的“我們現在就是它（指美國戰略導彈防禦系統）的一部分”——正是這句話在加拿大議會引發了一場政治風暴，招致反對黨指責政府背信棄義私下與美國締結加入導彈防禦系統的協議，迫使保羅·馬丁總理作出澄清——其實也並非虛言。因為雖然加拿大沒有加入這一系統，但已經在2004年同意對美加之間的北美防空協定進行增補，允許北美防空司令部監視來襲導彈，而這正是美國戰略導彈防禦體系中的重要一環；加拿大政府還表示將全力支持北美空防聯合司令部，以保障本地區和加拿大的安全，並且留下了“加拿大的決定還沒有確定。我們將決定，是否根據加拿大的利益以適當方式加入導彈防禦系統”的迴旋餘地。編輯：龍芯