絆住台灣經濟 中共戰略成形

楊崇正／中國海商專校航管科副教授（北縣新店）

五年前曾是政府推動「亞太空運轉運中心」政策下招商里程碑的美商優比速（UPS）
快遞公司，卻於近日宣布下月啟用菲律賓蘇比克灣克拉克機場轉運中心。UPS在台灣
之外，又另設空運轉運中心之目的，主要在於解決兩岸空運無法直航之困擾，以及
開拓大陸快遞貨源市場。

此舉看似個案，卻可一葉知秋。顯示了外資跨國企業對台灣經濟前途的未見看好，
以及政府改革步伐遲緩的不滿。

早在一九九二年兩岸重開協商管道，一九九三年「辜汪會談」之際，國際上均看好
兩岸直接通航商機頗大，紛紛來台探路，當時台灣本有機會成為外資進軍大陸市場
的跳板，政府也順勢推出了「亞太營運中心」六大中心的宏偉計畫。當時大陸的海
港、機場之軟硬體建設及經貿發展也尚未有今日的氣勢，對航線之定性也尚未如今
日一口咬死在「實施特殊管理的國內航線」上。當時台灣如能結合外商，借力使力，
未來是有機會將兩岸三地間的海空運市場及兩岸各自的海空運市場連成一氣，形構
「大中華區海空運市場」的。但是一九九七年「戒急用忍」政策的推動，以及李前
總統「亞太營運中心不一定要以大陸為腹地」的宣示，台灣流失了大好機會，終至
時不我予。

二千年我國總統大選後，政黨輪替以來，兩岸各自的經濟發展也呈現「此消彼漲」
之勢。就海空運貨源而言，大陸已成為一個兵家必爭之地。中共對兩岸直航談判之
姿態也日益調高，因為中共當局已然了解當前兩岸直航對台灣之利益遠大於對大陸
的利益，中共對兩岸直航之需求已不如一九九○年代初期急切，有「台獨黨綱」包
袱的民進黨執政後，「一個中國、九二共識」乃順勢成為中共開展兩岸三通談判的
前提。

但是在「直接三通」尤其是「直接通航」談判遲遲無法推動下，其副作用則為外資
海、空運航商的被迫選邊站，因為不管在台商、外商跨國企業的全球布局方面，沒
有人敢自外於大陸市場。

在空運上，UPS是一例。在海運上，也有愈來愈多的外籍航商其遠洋幹線母船不再靠
高雄港，而改派支線集貨子船來台收貨，再送到香港或其他樞紐港進行中轉。此即
意味着高雄港原本區域樞紐港的角色，正在快速的走向「邊陲化」之中。高雄港在
二千年被釜山港擠下，退居世界第四貨櫃大港，二??一年勉強「保四」，同年上海
港爬升至第五名，上海港更揚言二、三年內要擠下高雄港。

中共藉推遲兩岸直航談判（以「一中」、「九二」卡死扁政府），讓外資海空運航
商紛紛表態選邊站，一個在經濟上「絆住台灣」的大戰略已隱然成形。我們擔心，
其長期效應將是，只要「此消彼漲」的格局不變，台灣在未來兩岸政治談判的籌碼
也越少，而不得不接受「一國兩制」的機會也越大。

【2002/03/20 聯合報】